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1、1# 浅析当前农村基层纪检监察工作存在的问题及对策随着我区对外开放程度的提升和“三大园区”辐射作用的扩大，使全区农村社会生活加速向多元化发展，农村经济社会随之快速发展，紧随而来的是征地拆迁、集体资产分配等群众关心的热点、难点问题层出不穷。农村基层纪检监察工作面临着前所未有的的新形势、新课题、新任务。如何与时俱进，寻求创新与突破、适应形势发展需要，充分发挥纪检组织的战斗堡垒作用，是 摆在我们面前的一项亟待解决的问题。一、当前我区农村基层纪检监察工作现状（一）队伍不强，业务不精。农村基层纪检干部多是半路出家，且有相当一部分人是兼 职，没有接受过系统全面的业务知识 培训。同 时，由于基层工作的不确定
2、性， 经常由于 岗位调整、人员经常变动等原因，造成纪检工作的脱 节。加之 农村各基层党组织无纪检工作机构，使得基层纪检工作队伍不同程度存在着业务水平低， 专业素质不强的问题，难以适应新时期新形势下的工作需求。（二）监督不力、约束不强。实践证明，不受监督的权利，必定是被滥用的 权利，而 权力一旦被滥用，必定导致腐败。而从目前我区农村来看，个别村还存在着村民自治我说了算、 办事优亲厚友、随意施政等现象。就其原因，一是随着村民自治在 农村的推广落实，镇纪委的监督对 象村干部逐级演变成了一个特殊的群体，他们的身份多数是农民，不属于国家公 职人员，约束国家公职人员的条条框框，大都对他们不中用。加之目前基
3、层政府的 职能正由管理型到服务型、指导型的转变，基层政府干部纷纷抱怨村干部不好管理，同样纪检监督也不例外，同样存在着监督不到位，约束力不强的问题 。可以 说建立完善基层农村权力监督机制刻不容缓。（三）教育不深、宣传不广。当前， 农 村基层纪检监察宣传教育工作基本上仍然停留在口头教育和书本教育上，教育内容单一，教育形式陈旧，加之农村基层党员干部大都是村级干部，本身知识水平有限，偶尔搞几次宣传教育活动往往流于形式，很难形成良好的效果，长此下去，教育的基 础地位得不到加强，使一些干部很难在市场经济的环境中自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，甚至有的个别农村基层干部思想道德防线一触即溃，人生观、世
4、界 观、价值观亟待扭正。（四）制度不全，落实不力。目前，我区大部分农村基层组织的管理体制、激励机制和监督手段均不够健全和完善。特别是随着集体经济的不断壮大，在财务管理制度等方面存在的问题也日益凸显。例如个别村在集体资产管理上存在账实不符、土地转让不按游戏规则办等问题；在债权债务上存在个别干部利用职权长期占用集体资金；在收支方面存在收支混乱、公款私存等问题；这些由于制度未跟上形势发展所产生违法违纪现象，严重制约了村集体经济新一轮的更好更快发展。另外，由于现在基层政府、 农村基 层组织的重心都是抓经济、促 发展，纪检工作在一定程度上也受到了削弱，使得在抓农村基层干部的监督管理上显得疲软乏力。（五）
5、环境不优，势单力薄。现阶段来说经济发展与社会稳定压 力大，部分农村基层干部对抓纪委工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展， 损害当地形象，从而造成基层工作人员履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕纪检监察工作得罪领导 、怕影响人 际关系，所以对农村基层的纪检监 察工作，抱着“多一事不如少一事”的心态，尤其是在案件 调查不是很积极，从而产生对可查可不查的案件便不了了之等 现象。同时，在农村基层组织中， 纪检组织除了要做好本职工作外，还要同其他业务部 门一起做好其他如拆迁、经济发展等方面的工作，而这些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的 80%以上，而哪一样干不好，基
6、层纪检人员都要受到批评，这从另一角度来说，客观上削弱了纪检人员查办案件的战斗力。二、当前我区农村纪检监察工作的对策思考（一）强化职能，以权力约束权力。从体制改革入手，成立起农村基层纪检组 ，按区相关 专职人员进行管理，业务上由 镇纪委直接领导，赋予其相对独立行使权利的职能，具有与农村基层组织相对等的权利主体地位，财务经费管理与统计财政脱钩，由上一级财政按单位年度预算， 单位提出用款申请，经上级纪检、财政审核后，划拨 使用。 纪检组独立行使执法办案的权利，从根本上解除农村基层纪检监察工作人员的后顾之忧，使其能放开手脚开展工作。（二）完善机制，构筑 农村基层的反腐倡廉制度体系。依靠制度惩治和预防腐
7、败，是做好反腐倡廉工作的基本途径，所谓治本抓源头，大部分的工作就是制度的改革建立和实施。故而，我们要结合好农村基层工作特点，适 应新形势新任务的要求，深化政务公开、村务公开制度，建立健全财务管理制度、绩效考证制度、责任追究制度等制度，强化民主评议、诫勉谈话制度，创新建立巡视督查 、联查联办案件制度，在制度建设和落实上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度约束人，充分发挥好制度建设在农村基层纪检监察工作中的作用。（三）更新观念，筑牢农村基层干部群众拒腐防变的思想道德防线。大量案例表明，一些干部之所以会走上腐败的路，往往是从思想蜕化变质开始的。因此，思想教育是基础，所以我们要取得农村基层纪检监察工
8、作的新成效，就要从教育入手，不断充实教育内容，创新教育形式，拓展教育渠道，要大力推进教育制度化，全体受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改进和加强口头教育、 书本教育、又要依靠制度，保证各级领导干部深入基层，深入群众，深入实践、接受群众和实践的教育；既要引导干部加强自我教育，又要加强组织对干部受教育情况的有效监督，如党内 谈话、民主生活会等，把反腐倡廉教育同 监督惩处密切结合，使干部不能不进行自我教育，也不能不接受教育，使广大干部从思想上做到拒腐 蚀 、永不沾。（四）强壮根基，提高农村基层纪检监察队伍的整体素质。纪检监察队伍建设是基层纪检监察工作开展的根本所在。故而，我 们在队伍建设上要按照科学
9、发展观的要求，首先从思想上牢固 树立群众观念，增强责任意识和使命感，形成依法办事的理念。其次业务上要精益求精，要通 过一级抓一级的方式，强化业务培训，不断提高业务知 识素养。并要通 过参加实践锻炼、调查研究和 经验交流等方式方法，不断提高工作能力和水平。再次要加强农村基层纪检监察人员的交流，可采取内部和外部交流，横向和 纵向交流，上级和下级交流的办法，改善队伍结构，使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。（五）扩宽渠道，形成防腐倡廉社会化、全民化大格局。拓宽社会监督渠道，就是要以制度建设为保障，强化专门监督机构以外的 监督，即加 强人民群众的监督，加强舆论的监督及不断扩大社会各阶层
10、对农村基层党组织各项 工作的知情范围和参与程度，将党的一切工作置于阳光之下，以体 现对权力监督的社会性、民主性和广泛性。而强化约束手段，是实现有效监督的重要保障，强化权力监督及约束手段应贯彻和体现如下原则：一是坚持民主，就是在设定监督形式和手段时、要尽最大可能保证群众参与的广泛性，并赋予群众监督意志的权威和效力，比如群众听证会、外聘纪检监查员等方式。二是实行公开，公开是一种最好的监督形式，包括工作程序、 职能权限、 财务收入、重大事项的决策等各项工作都应该尽可能的 进行公开，并逐步 规范完善。三是规范程序。程序本身就是一种监督，坚持程序就可以避免以权谋私，如：农村拆迁集体资产分配，村级项目建设
11、工程招标制。四是对村两委会实行届终审计制，确保给老百姓一个明白，给村干部一个清白。总的来讲，从体制创新、制度 创新、内容创新、形式创新等方面分层入手综合治理才是当前农村基层纪检监察工作克服弊端，适 应形势发展需要，有效发挥职能作用，服 务群众，造福社会的正确出路。（一）农村基层对党风廉政教育重视不够，制度不规范，规章不健全。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事主动性，部分农村基层领导和党员干部法律意识和廉洁意识不强，工作作风简单粗暴，损害农牧民切身利益的现象时有发生，一定程度上激化了党群、干群矛盾。(二)对党风廉政建设宣传力度不够。乡镇纪委人员少，虽然配备了纪委书记和专职纪委委员，但分管工作
12、过多，精力分散，力量显得薄弱。农村基层党风廉政建设教育的普及面小、内容方式不丰富。平时由于各项基层工作任务繁重，再加之基层搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。(三)村级事务缺乏民主管理。群众关心的重大事项，没有规范操作制度和必要的制约手段，村务、财务公开透明度不高，造成管理混乱的现象。这与农村干群关系紧张、越级上访事件的发生有很大的关系。(四)对农村党风廉政建设方面的监督力度不够。对村级党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少规范的检查、考核，村干部落实党风廉政建设责任制与村干部任用、工资待遇没有很好的挂钩，不能有效地调动村干部的工作积极性和增强落实党风廉政建设责任制的自觉性。
