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1、卫星遥感技术辅助城乡规划管理的实践与认识杨李强，施乐南通市规划编制研究中心 南通市 226001【摘要】本文以南通市 2011 年开展的卫星遥感辅助规划督察工作为例，通过对比卫星遥感影像，对其中发生变化图斑区域内的建设状态、规划审批阶段进行分类，明确变化图斑区域的建设状态对应的规划审批阶段，建立了采用标准化的作业体系完成卫星遥感动态监测图斑核查工作的方法，以期为卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作的开展提供必要的技术支持。【关键词】城乡规划；遥感监测；GIS1 引言遥感技术可高效、全面、实时地了解城市的发展变化,及时地掌握城市发展过程中的新的、具体的、细节的变化信息,进行合理规划、建设和引导。其在
2、城市建设用地变化的监测和管理方面有着广泛的应用和不可比拟的优势,并为其相关规划和建设部门对其进行合理管理提供科学的决策和依据 1。住房与城乡建设部针对国务院审批城市总体规划的城市于 2009 年开展了利用卫星遥感技术辅助城乡规划督察的工作。 2011 年明确将南通市列为 国务院审批城市总体规划实施情况的监督城市之一 ，正式开始对南通市的城市总体规划实施情况进行卫星遥感辅助规划督察工作，南通市规划局根据文件精神，借助规划政务审批系 统，通过建立标准化的作业体系，规范、高效地完成了卫星遥感 动态监测图斑核查工作。随着卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作的常态化，遥感监测的方式、方法和 监测内容的深化和
3、细化,宏观性的监测正在向微观性的监测方向转变；辅助性的手段正在向常规性的手段发展；监测和规划管理的分离正在向一体化或数据成果的共融性方面发展 2。2 总体技术路线和作业平台21总体技术路线 2.1.1 多源、多时相遥感数据相 结合住建部提供的影像数据分别为 P5 卫星遥感数据和遥感八号卫星遥感数据，两卫星遥感数据分辨率分别为 2.5 米和 5.0 米， 变化图斑数据为先后相 邻 2 期卫星遥感数据。 对于影像与图斑数据判读较为困难的，可通 过与南通市规划局审批系 统中已入库的 2008 年市区分辨率为 0.6 米的快鸟卫星遥感数据进行比对分析及定位。2.1.2 图斑数据与规划编制数据相结合 凡
4、对涉及总体规划强制性内容的图斑数据，通 过叠加控制性 详细规划来核对其用地类型与规划用地性质是否相符。2.1.3 图斑数据与规划审批红线数据相结合通过在规划审批系统平台中叠加图斑数据，提取出相对应区域的规划用地红线数据。2.1.4 内业处理与实地调查相结合对所有图斑信息，通过实 地逐个进行调查、核 对图斑信息的用地 类型、范围以及其建设行为。2.2作业平台根据图斑核查工作的要求，主要 选择 ArcGIS10、南通市规划政务审批系统软件平台开展本项目的全部工作。3 遥感变化图斑核查实施步骤城市规划遥感监测发现、提取的 变化图斑，是 现实性、真实性较强的现状资料，特别是对于正处在建设中的违法、违规
5、 行为，越早 发现越能将处罚难 度和经济损失减少到最低。 3根据住建部对城乡规划实施情况遥感监测变化图斑信息核查的要求，南通市规划局通过建立标准化作业体系对变化图斑进行核查，确 认其建设 行为是否经过审批手续以及是否符合规划用地性质。标准化图斑核查流程如图 1 所示。 图 1、图斑核查工作流程3.1 图斑地块建设行为应办理的审批手续首先对图斑区域内的建设状态、项目规划审批阶段进 行分类，确 认两者之间的对应关系。由住建部城乡规划管理中心提供的变化图斑，其范 围 内地块的用地性质分别注明为空地、施工用地，以及按照城市用地分类与规划建设用地标准标准划分的 9 类用地类型。按照当前建设状态的不同，将
6、 变化图斑的用地性质划分 为三类建设状态：空地、施工用地、已建成。建设状态 变化图斑用地性质分类空地 空地施工用地 施工用地已建成 居住用地、工业用地、仓储用地、绿化用地、公共设施用地、市政公用设施用地、对外交通用地、道路广场用地、水域和其他用地等规划审批阶段划分为两个阶段已批用地阶段指该建设项目已经办理建设用地规划许可证。已批建设阶段指该建设项目已经办理建设工程规划许可证。变化图斑建设状态对应的规划审批阶段如下表所示： 后一期图斑的建设状态变化图斑建设状态应对应的规划审批阶段 空地 施工用地 已建成空地 已批建设阶段 已批建设阶段施工用地 已批用地阶段 已批用地或已批建设阶段已批建设阶段前一
7、期图斑的建设状态已建成 已批用地阶段 已批用地或已批建设阶段已批建设阶段通过上述实施步骤，确定 图斑地块建设行为应办理的 审批手续。3.2 图斑当前所对应建设项目的规划审批阶段及其用地性质3.2.1 对图斑矢量数据进行坐标转换。3.2.2 通过图斑数据与规划编制数据进行叠加分析，确 认图 斑地块的规划用地性质。3.2.3 通过图斑数据与规划红线数据进行叠加分析，确 认图 斑所对应的建设项目。3.2.4 通过南通市规划政务审批系统软件平台查询该建设项目的审批阶段及相关信息。3.3 结果验证与实地核实结果验证与实地核实工作主要有以下几个方面:3.3.1 住建部提供的影像数据分辨率分别为 2.5 米
8、和 5.0 米，影像与图斑数据判读较为困难时，应结合高分辨率的快鸟卫星影像数据进行定位及比对分析，原则上对所有图斑信息，特 别是对图班区域内有多个相邻地块而无法精确确定的信息，需逐个 进行实地比对核查。3.3.2 涉及已批建设阶段的项目，需 对图斑位置与建设工程 规划许可证附图中的建筑位置进行一致性核查。3.3.3 图斑上用地性质为施工工地的，需确 认是建设工地还 是拆迁工地。拆迁工地 对应为已批用地阶段，而建设工地对应为 已批建设阶段。3.3.4 最终核查结果得出图斑地块的建设行为是否经过审批手续， 是否符合规划用地性质。3.4 南通市卫星遥感动态监测成果（2011.5-2011.11） 南
9、通市 2011 年第二期卫星遥感动态监测图斑核查共提取变化图斑 80 个，图斑面积591.95 公顷，监测周期为 2011 年 5 月至 2011 年 11 月。通过采用上述标准化的作业体系完成了 2011 年第二期南通市卫星遥感动态监测图斑的核查工作。此次监测核实，经城市规划管理部门审批的变化 图斑共 67 个，面积 553.54 公顷，占全部变化图斑总数量和面积的 83.75和 93.51；未经城市规划管理部门审批的变化图斑共 9 个，面积 21.84 公顷，占全部变化图斑总数量和面积的 11.25和 3.69；不需要经城市规划管理部门审批的变化图斑共 4 个，面 积 16.57 公顷，占
10、全部变化图斑总数量和面积的5.00和 2.80。4 结语本文根据住建部遥感动态监测图斑核查要求，通 过建立 标准化作业体系来核查变化图斑相关信息。对变化图斑区域内的建 设状态、 规划审批阶段 进行分类，明确了变化图斑的建设状态对应的规划审批阶段， 为遥感动态监测辅助规划督察工作提供翔 实、准确、科学的数据信息服务，提高了工作效率。该标准化作业体系的建立，对于遥感动态监测辅助规划督察工作的开展具有很好的适用性和普遍的推广意义。参考文献1吴贤宇，试谈城市遥感J，科技广场， 2006， (7)2 丁军,王丹,王超鹏,柴渊,温礼,田立瑛，利用高分辨率卫星遥感数据进行土地利用动态遥感监测的实践与认识J，工程勘察， 2005， (3)3 汪波,龚威平,王海平,房媛,邢哲，利用遥感监测成果辅助城市规划管理应用研究以石家庄市城市规划管理应用遥感监测成果为例J，城市规划， 2011， (6)作者简介
