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1、振奋精神开拓进取 努力开创全省政府法制工作新局面在全省法制办主任会议上的讲话省法制办主任孙志丹(2009 年 2 月 25 日)同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国行政复议工作经验交流暨“双先” 、 “双优”表彰大会、全省经济工作会议和省委建设“法治浙江”工作领导小组第四次会议精神，回顾总结 2008 年政府法制工作，研究部署 2009 年政府法制工作任务。今天上午，省人事厅、省法制办联合表彰了全省行政复议工作先进单位和先进个人，省法制办表彰了全省十佳行政复议案件，夏利阳副主任传达了全国行政复议工作经验交流暨“双先” 、 “双优”表彰大会精神，温州市法制办等 5 个单位作了很好的发言
2、。葛慧君副省长到会并作了重要讲话，充分肯定了去年以来我省政府法制工作取得的成绩，并对新一年的政府法制工作提出了希望和要求。省委、省政府高度重视政府法制工作。1 月 23 日，吕祖善省长在葛慧君副省长的陪同下，专程到省法制办调研慰问。吕省长指出，长期以来，省法制办为提高政府依法行政能力做了大量工作，很辛苦，也很清苦，但这项工作很有意义，也卓有成效，他代表省委、省政府表示感谢。吕省长强调，建设法治政府任重道远，必须坚持不懈地予以推进，希望省法制办以科学发展观为指导，再接再厉，为切实提高政府依法行政能力把好关、做好服务，为切实保障公民的合法权益，维护社会稳定，努力推动我省法制工作再上新台阶，不断促进
3、法治政府建设和经济社会又好又快发展作出新贡献。我们一定要认真学习、深刻领会吕省长、葛副省长的重要讲话精神，切实抓好贯彻落实，扎扎实实地做好各项工作，努力推动政府法制工作再上新台阶。下面，我讲几点意见，与大家共商共研。一、认真总结，进一步增强做好政府法制工作的信心和决心 2008 年，各级政府和部门的法制机构深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，开拓创新、锐意进取，认真履职、真抓实干，做了大量富有成效的工作。(一) 立法工作任务得到较好完成。去年，省政府共向省人大常委会提请审议地方性法规草案 6 件，制定规章 16 件。杭州市政府共向本级人大常委会提请审议地方性法规草案 2 件，制定规章
4、9 件。宁波市政府共向本级人大常委会提请审议地方性法规草案 5 件，制定规章 7 件。这些立法项目涉及改善民生、环境保护、节能减排、新农村建设、安全生产、社会管理和政府自身建设等方面，为解决经济社会发展中存在的一些突出问题提供了法制保障，其中一些项目得到了有关方面的积极评价。进一步健全了立法工作制度。制定了关于进一步加强立法沟通协调改进立法工作的若干意见 、 政府立法听证工作规则 、 关于地方性法规规章草案征求意见工作的规定 、 立法技术指导规范 ，起草了浙江省人民政府年度立法项目计划编制和实施工作规定 、 浙江省人民政府规章解释工作规则等一批制度。公众参与立法程度明显增强。杭州市在制定年度立
5、法计划时，通过杭州日报和政府门户网站公开向社会征集立法建议。立法后评估工作逐步开展。宁波市组织完成 4 件政府规章的立法后评估，并以市政府文件形式制定了政府规章立法后评估办法。 在政府立法工作中，各级法制机构积极开展调查研究，提出了一批经济社会发展急需的立法项目建议；有关起草单位认真做好草案的调研、起草；各有关方面对立法征求意见、调研、协调等工作给予了大力支持和配合，对草案征求意见稿认真负责地提出意见、建议，保证了立法工作的顺利开展。 (二) 规范性文件监督管理工作取得新进展。加强规范性文件合法性审查、公民异议处理工作，探索完善工作机制。杭州、温州等地实行规范性文件前置备案审查制度。象山县建立
6、规范性文件制定“三审制” 。规范性文件的清理工作得到进一步推进。湖州市建立每年一次的清理制度，清理结果通过政府门户网站等向社会公布。金华市开展规范性文件实施情况专项评估工作。舟山市建立规范性文件评价和清理制度。 (三) 行政复议在预防、化解行政争议中的作用进一步发挥。去年，全省各级法制机构共办理行政复议案件 4958 件，比上年增长30 65。其中，省政府本级办理案件 295 件，比上年增长46.04，涉及 60 个县(市、区)、申请人 23455 人；在全省已经审结的案件中，纠错率为 30.74%，案结事了率为 81.98。积极畅通行政复议渠道，引导群众通过正常的法律途径反映利益诉求。温岭市
7、建立健全行政复议与信访工作协调机制，打造解决纠纷的“绿色通道” 。注重运用调解、和解方式处理争议。金华市通过前移行政争议化解关口，加强调解力度，近 53的行政复议申请在受理阶段得到解决。完善行政复议工作机制。制定了行政复议工作规则(试行) 、关于推行行政复议听证的指导意见 、 关于行政复议和解调解的指导意见和行政复议决定备案办法 。长兴县研究制定了行政复议案件办理流程 ，对行政复议案件从受理到送达结案进行了详细规定，做到每个环节有人负责，每个环节记录在案。不少地方建立了行政复议与行政审判联席会议制度，加强与法院的联系沟通。同时，各地的行政应诉工作也得到进一 步重视和加强。 (四) 政府法制监督
8、工作成效逐步显现。继续稳步推进相对集中行政处罚权工作。截至 2008 年底，全省共有 26 个市、县开展了这项工作，衢州、义乌两市开展了综合行政执法试点工作。进一步加强行政执法责任制。省公安厅实行案件主办人、专(兼) 职法制员、所(队 )领导、法制部门和局领导五级执法责任制，并将行政执法责任制考核结果与立功受奖、责任追究、干部任用等有机结合。省国土资源厅实行国土资源违法行为动态巡查制度和国土资源违法约谈制度。余杭区建设局安监站建立约谈责任单位负责人、现场负责人制度。岱山县探索行政执法网上监督机制，通过政府局域网公开行政处罚案件情况。积极开展行政执法案卷评查。宁波、温州、湖州、台州、舟山、丽水等
9、地组织开展了行政处罚案卷评查工作，舟山市还将评查范围扩大至行政许可。省民政、文物、建设等部门在系统内规范执法文书格式。积极探索规范行政处罚裁量权工作。江山市制定行政处罚自由裁量权分解细化参照表 ，将 659 项行政处罚自由裁量权条款细化、量化为 8172 项，分“四级十档”设定一般基准，根据违法行为层级档次的不同，按比例确定不同的罚款基准实施行政处罚。湖州市在交通管理领域开发行政处罚智能量化系统，通过计算机软件控制、规范交通运输行政处罚裁量标准和流程。省工商局推行说理性行政处理文书制作。省质量技监局推广“首查告知整改”制度，推行“阳光办案” 、 “开门审案” 。省环保局组织编写环境行政处罚优秀
10、案卷参考 。加强依法行政监督和考核。组织开展全省食品安全、安全生产、劳动保障、教育和环境保护等五大领域行政执法情况检查。各市、县法制机构按照本级政府的要求，对本地区的依法行政工作情况进行考核。上虞市本着给行政执法人员添一点“麻烦” ，使群众利益多一份“保障”的要求，组织全市 32 个部门和单位的 1230 名行政执法人员参加法律知识更新考试，将考试成绩与执法资格直接挂钩。杭州、绍兴、台州等市开展了依法行政示范单位创建活动。台州市在国务院纲要颁布实施五周年之际，组织开展五年来纲要实施情况考核评估。根据省政府的要求，不少市县政府及时研究制定了公民权益依法保障行动计划实施意见 。 (五) 积极参与政
11、府涉法事务工作。各级法制机构尤其是市县两级政府法制机构，在为领导决策提供法律意见、受政府委托处理法律事务以及协调或参与处理规划建设、征地拆迁、企业破产兼并等方面发挥了积极的作用。特别是去年以来，一些市县政府法制机构积极主动地协助本级政府运用法律手段处理经济和社会事务，有效防范和化解了众多社会矛盾。岱山县法制办对以政府名义签订的合同实施合法性审查和后期监管。遂昌县法制办积极参与重大来信、来访及上访纠纷的处理工作，参加县领导信访接待日活动，并认真解答上访群众提出的涉法问题。桐乡市法制办根据市政府的要求，承担了信访事项复查复核工作，有效解决了一批信访老大难问题。 此外，许多法制机构还较好地开展了综合
12、协调、督促指导、信息宣传等方面工作，取得了积极的成效。 总之，过去的一年是全省政府法制工作取得积极进展的一年。这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的关心、支持，离不开各有关部门和单位的关心、支持，离不开社会各界的关心、支持，同时也是全省政府法制系统广大干部职工开拓创新、辛勤工作、努力拼搏的结果。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省政府法制工作与经济社会发展的新形势、法治政府建设的新要求和人民群众的新期待相比，还存在着不少差距。比如，围绕党委、政府工作大局开展政府法制工作的意识和能力有待进一步加强；立法工作质量和效率有待进一步提高；行政复议能力和水平有待进一步增强；政府法制系统上下联动、
13、内外合作、协同推进的工作格局还未有效形成；政府法制机构队伍建设还比较薄弱，等等。对这些问题和不足，我们要积极动脑筋、想办法，树立克服困难和解决问题的信心，积极主动，采取有效措施，努力加以解决。 回顾一年来的工作，深切地感到，做好新时期政府法制工作必须做到“五个坚持”：一是必须坚持以科学发展观为统领，不断解放思想、开拓创新，善于把有利于科学发展、率先发展、协调发展的理念、认识融入于实际工作，体现于实际成效。二是必须坚持围绕中心、服务大局，把我们的工作放到党委、政府的工作大局中去思考、去安排、去落实。三是必须坚持认识和把握经济社会发展以及法治建设的阶段性特征，审时度势、与时俱进，切实找准政府法制工
14、作的着力点、结合点和切入点，努力提高政府法制工作的前瞻性、预见性、主动性。四是必须坚持结合本地区、本部门的工作实际，研究分析依法行政工作中存在的突出问题和制约因素，统筹规划，突出重点，逐年解决几个问题，扎扎实实地推进政府法制建设。五是必须坚持把加强政府法制机构队伍自身建设摆在更加突出的位置，树立信心，振奋精神，改进作风，主动有为，不断提高工作能力和水平。 二、认清形势，切实增强做好政府法制工作的责任感和紧迫感 随着依法治国基本方略的深入实施，推进依法行政、建设法治政府的步伐不断加快，尤其是党的十七大以后，政府法制工作进入了一个新的发展阶段。但从总体上看，当前政府法制工作还处于爬坡阶段，也就是说
15、处于艰难开拓、不断发展的过程之中。在这个阶段，政府法制工作的内容越来越丰富，任务越来越繁重，碰到的困难和问题也越来越多，既面临着严峻的挑战，也面临着难得的发展机遇。如何在新的起点上，积极应对挑战，善于抓住机遇，推进政府法制工作又好又快发展，是我们必须认真思考和正确面对的一个重要问题。 2009 年是我省经济发展最为困难的一年，也是各种社会矛盾凸现的一年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，要实现经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，推进结构调整和经济转型升级，对政府法制工作而言，任务更重，要求更高，责任更大。(一) 任务更重。围绕省委省政府提出的“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工
16、作要求，摆在各级法制机构面前的任务将更加繁重。首先，为保持经济平稳较快发展，各地将上马一批新的重点建设项目，征地、拆迁任务重，由此引发的矛盾问题可能增多。如何保障依法规范征地、拆迁等政府行为，预防和化解有关矛盾纠纷，维护社会稳定，保证各项重点建设项目顺利实施，是我们面临的一项重要任务。其次，在保增长的同时，如何通过加强制度建设，创新体制机制，推进结构调整和经济转型升级，进一步增强发展的动力和活力，也是我们面临的一项重要任务。第三，经济形势严峻，各种矛盾纠纷往往处于高发期、集中期。如何加强政府法制监督，促进行政机关依法履行职责，减少行政争议，是我们面临的又一项重要任务。第四，随着全球经济危机进一步加深，一些国家贸易保护主义抬头，针对我国的反倾销、反补贴调查和诉讼必然增多。如何保证政府制定的政策措施具有较高的透明度、可预见性和稳定性，遵循非歧视、
