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1、 1 全面提升基层组织建设水平以优异成绩迎接党的十八大胜利召开 同志在全县进一步加强基层组织建设动员部署会议上的讲话（2012 年 2 月 日）同志们：把2012年确定为基层组织建设年，是党中央和省、市委作出的重要部署，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。为全面贯彻落实上级部署要求，我们今天专门召开会议，对开展党的基层组织建设年活动进行动员，对当前和今后一个时期的基层组织建设工作进行部署。下面，按照县委研究的意见，我就开展好党的基层组织建设年活动讲三个问题。一、充分认识开展基层组织建设年活动的重大意义我们党的事业根基在基层、血
2、脉在基层、活力在基层。切实加强基层建设，既是党的优良传统，也是行之有效的工作途径。今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。在这样一个特殊年份里，开展基层组织建设年活动，围绕建设幸福和谐新 总目 标，以深化创先争优活动为动力，以机关党员干部大走访、县直部门干部驻村帮扶为载体，以做好群众工作为基础，真正把党的声音和温暖带下去，把群众的意愿和心声带上来，把各种矛盾和问题化解掉，必将对促进全县经济社会又好又快发展产生深远影响。 2 （一）开展基层组织建设年活动，是夯实党的执政根基的重大举措。党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策贯
3、彻落实到基层的重要责任。只有每个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。 。作为农业大县，农村多、农民多，巩固基层组织建设一刻也离不开对农民群众的正确领导，离不开农民群众的积极参加，离不开对农民利益的有效维护，开展基层组织建设年活动，就是为了更好地维护和发展农民利益，夯实党在基层的执政基础。（二）开展基层组织建设年活动，是建设幸福和谐新。 。的现实需要。县第十二次党代会确立了建设幸福和谐新。 。的发展方向和目标任务，极大地鼓舞了全县上下的信心和斗志。现在大政方针已定，关键是把各项工作落实到基层，落实到各条战线、各个岗位，这就需要全县各级党组织发挥好战斗堡垒作用。作为农业
4、大县，改革发展稳定的重点在农村、难点也在农村，农村工作的成效，直接关系建设幸福和谐新。 。进程。通过开展基层组织建设年活动，进一步做好农村工作，就能使全县经济发展和社会稳定的基础得到加强和巩固，形成“农村稳全县安、农民富全县强”的良好局面。（三）开展基层组织建设年活动，是直接联系和服务群众的有效载体。联系群众鱼得水，脱离群众树断根。战争年代的党员干部整天与群众生活在一起，他们都具有“党离不开群众、群众也离不开党”的朴素认识。在新环境中成长起来的党员干部，对党离不开群众、群众离不开党，缺乏深刻的切身体验，非常需要这方面的锻炼。组织开展党员干部下基层大走访、机关干部包村帮扶，就是践行党的根本宗旨、
5、加强党同人民群众的血肉联系、增强同人民群众 3 感情的生动实践。这些工作做好了，有利于引导干部下基层“接地气”、转作风增才干、察民情办实事，锤炼党性、净化心灵，形成既有现实效果，又有长远效应的工作机制和工作方法。（四）开展基层组织建设年活动，是提升基层党组织建设水平的重要途径。党的基层组织是开展基层工作的重要组织保障。新时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等各方面发生着深刻变化，我们在建设小康。 。的道路上面临着更加严峻的考验。农村党员老龄化、年轻党员异地化、活动场所形式化等等，使基层党组织建设面临新的课题。通过开展基层组织建设年活动，组织干部下基层，着力解决一批基层党组织建设中的突出
6、问题，引导农村基层干部和广大党员在推动中心工作、履行岗位职责、服务人民群众中创先争优，使党的基层组织更加坚强有力、更加充满活力。全县各级各部门各单位一定要从今年这样一个特殊年份、基层这样一个特殊作用的高度出发，加深对开展基层组织建设年活动重要性的认识。二、明确任务，突出重点，深入开展基层组织建设年活动（一）准确把握开展基层组织建设年活动的目标任务。（二）突出抓好重点工作。一要强龙头，提高基层党支部建设水平。加强基层组织建设，关键是建好党支部，一个好的支部，必须有一个好书记、一个好发展思路、一套好工作制度、一个好活动阵地、一个好保障机制。首先，要选优训强带头人队伍。结合基层党组织摸底分类定级情况
7、，对不胜任现职的党组织书记及时进行调整，在选人上，要严格标准，注重选拔那些素质高、思路宽、能力强、有本事的好人能人，要扩 4 大视野，善于从方方面面人材中培养选拔或面向社会选聘，对于一时没有合适人选的，可由乡镇机关下派干部兼任。要以加强社会管理为主要内容开展对农村党组织书记集中轮训。十八大召开后，要及时举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。其次，要抓好村级组织活动场所建设、使用和管理，不断完善服务功能，通过落实“三会一课”等党内生活制度，开展党课、文化、体育、法律、科技、卫生等六下乡活动，丰富场所活动内容，增强“阵地”吸引力。第三，对重大事项预告、村级财务规章管理、村务财务党务“三公
8、开”等行之有效的民主管理制度进一步抓好督促落实。第四，加大县财政资金补贴力度，落实社区办公经费、社区干部报酬正常增长机制，保障社区正常运转，我们还要出台具体意见。二要拓源头，加强农村党员队伍和后备干部队伍建设。从前段时间县委组织部和县纪委联合开展的摸底调研情况看，农村党员队伍老龄化问题突出，35岁以下的年青党员只占8%，56岁以上的占到48%，连续3年没发展党员的村组就有400多个，占到近一半，最长的村组连续12年没发展党员，虽然有多种原因，但是体现了乡村两级对后备干部培养不够重视，这样农村基层组织建设的源头活水就没有保障。因此，要大力实施农村后备干部和入党积极分子“双培养”工程，按照“把优秀
9、党员培养成后备干部，把优秀青年积极分子培养成党员”的思路，加快入党积极分子培养，重点向三年不发展党员的村组倾斜，消灭发展党员“断层”现象。要建立后备干部和入党积极分子信息库，抓好“传帮带”，帮助后备干部和入党积极分子尽快成长成才。同时，针对农村干部和党员学历层次较低的实际，编制培训规划，把村组干部、后备干部和入党积极分子培训 5 都纳入，确保他们每年至少参加一次培训。针对党员干部“双带”能力不强、先锋模范作用发挥不明显的问题，继续开展党员干部创业活动，为提升农村党员干部素质搭建平台。我们将结合创先争优活动，开展“十佳创业明星”、 “十大创业示范基地评选”等活动，引导和鼓励农村党员干部带头创业、
10、带领群众创业。四要攻难点，搞好后进村组综合整治。后进村组往往历史遗留问题较多，矛盾积淀较深，有的问题和矛盾错综复杂，这就需要整合县级部门和乡镇的力量，突出乡镇（街道）党委这个主体，乡镇（街道）党委书记负直接责任，要具体抓。要建立领导干部联系包干制度，每位县领导班子成员都要联系一个乡镇（街道），包干一个重点村组，亲自抓、督促抓、示范抓。要积极为乡镇排忧解难，为乡镇（街道）书记撑腰，做坚强的后盾，定期开展分析研究，做到对面上情况心中有数、对重点村心中有数、对进展情况心中有数。每位乡镇（街道）领导班子成员都要包一个复杂村，经常入村调研指导，帮助协调解决重点难点问题，真正负责到底，做到不转化不脱钩。要
11、根据后进村成因不同，落实一村一策，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，要综合运用组织、行政、纪律、法律、经济等手段，统筹解决影响后进村发展稳定的各类矛盾，提升整顿转化效果，确保整顿一个、转化一个、见效一个、巩固一个。五要抓统筹，提升其他领域基层党建工作。在机关单位，要继续开展机关党建品牌创建活动，加强对各机关单位党建品牌创建过程的监督、检查，指导各单位落实创建措施，丰富活动内容。引导各单位把品牌创建活动与实际工作紧密结合起来，围绕为品牌 6 增光添彩来转变工作作风、简化工作流程，树立各单位的崭新形象。开展十佳机关党建品牌、十大服务行业标兵、十大文明窗口部门等评选活动，
12、形成竞争机制、树立先进典型、展示活动效果。要继续在“两新”组织中深入开展“建组织、扩覆盖”活动，选树10家非公有制企业和10家社会组织党建示范点，增强辐射带动作用，不断提高党组织的覆盖率和组建率，努力实现“两新”党建工作新突破。要加强和改进党员发展教育工作，发展党员注重向青年工人、农民倾斜，向“两新”组织倾斜。要完善党员激励关怀帮扶机制，用好用活党员关怀帮扶基金，多种形式开展帮扶活动。（三）以开展党员干部大走访和机关干部驻村帮扶活动为契机，做好群众工作。党中央高度重视新时期群众工作。群众工作的重心在基层，基层党组织和党员干部是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。各级党组织要把群众工作放在
13、更加突出位置，切实加强基层组织建设，形成群众工作合力。在基层组织建设年活动中，要围绕做好新形势下群众工作，积极开展党员干部“大走访”和机关干部驻村帮扶活动，引导全县各级党员干部转作风、下基层、服务群众，提高做好新形势下群众工作的能力，凝聚推动科学发展、建设幸福和谐新。 。的强大合力。一是开展好党员干部大走访活动。为确保这项活动取得实效，前些天，县委组织部和县纪委借到农村社区调研之机，开展了大走访试点工作，探索活动开展行之有效的形式，制定了大走访活动实施意见。我们要求857个村组全部覆盖，所有农户户户都到。目的任务就是了解社情民意、宣传党的政策、排查矛盾纠纷、办好惠民 7 实事、加强基层组织、推
14、动经济发展。我们要求县级领导干部每人联系1个乡镇（街道）、1个三类村，带头深入调研走访，帮助化解矛盾、破解难题，使联系点成为服务群众的“工作站”、解决问题的“试验田”。县直部门和驻临单位的领导班子成员要主动深入联系村组的每个农户，访民情、送温暖、办实事。各级党组织要积极探索行之有效的大走访送温暖活动，提高群众的认可程度和幸福指数。不要认为大走访就是简单地走走、转转、看看、谈谈，所有参与走访的干部既要说、更要干，说就是宣传教育、解疑释惑，干就是解决难题、办好实事。在此，我特别强调一下纪律问题，各级各单位各部门下基层必须轻车简从、严明纪律，严禁层层陪同，交通、就餐等问题一律由单位自行解决，不得以任
15、何形式扰民添乱、增加基层负担。对在走访中处事不当或借走访之机损害群众利益，对基层造成不良影响的，按有关规定给予严肃处理。二是开展机关干部驻村帮扶活动。在今年干部驻村工作中，我们进一步突出与培养锻炼年轻干部相结合，发挥年轻干部的工作热情，提高驻村工作成效。各部门单位“一把手”要重视驻村工作，督促派出干部真蹲实驻，与村民群众同吃、同住、同劳动、同学习，让大家看到党的好传统、好作风又回来了。要挨家挨户、一户不漏地串门，把工作做到户、做到人，掌握群众所思所想所盼，与老百姓真诚交朋友。要突出做好“六个一”工作：一要建设一个好班子，配合当地乡镇（街道）党委全面加强以党组织为核心的村级组织配套建设。二要制定
16、一个好规划，在认真分析帮扶村的地理条件、自然禀赋、产业特点的基础上，帮助制定包括村庄建设规划、经济发展规划、基础设施建设规划等在内的三年整体规划。三要培育一个 8 好产业，积极推动农业农村经济结构调整，帮助选择适合不同村子实际的主导产业，形成村村有特色。四要办成一批好事实事，年内建成一些群众要求最迫切的基础设施，加强公共服务设施建设。五要消除一批不和谐因素，驻村工作组要和乡、村干部一道，逐门逐户走访，排查梳理矛盾隐患，做好矛盾纠纷化解工作，培树良好的村风民风。六要完善一套好机制，积极帮助各村组健全村党组织领导的村民自治运行机制。对涉及多数群众切身利益、反映比较集中的事，有条件的要马上办，有困难的要千方百计去办，对情况复杂、短时间内难以解决的，要加强协调，做好规划，分阶段有步骤地办。三、加强领导，加大力度，确保基层组织建设年活动取得实效一要严格落实责任。加强基层党建工作是各级党组织的共同责任。各级党组织书记要真正担负起基层党建工作第一责任人的职责，做到书记抓、抓书记。县
