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1、高 桥 镇 创 建 安 全 社 区 工 作 场 所 安 全 项 目 介 绍“工作场所安全 ”是高桥镇 2007 年创建安全社区以来就确定实施的一项安全促进项目。根据高桥镇特殊的地理环境和产业结构特点，我们把“仓储物流行业安全干预”作为工作场所安全的项目实施干预，目前处于不断持续推进、改进和完善阶段。一、工作场所安全干预项目的确立依据一是基于我们思想上对安全社区创建与安全生产两者之间的关系的正确认识。安全社区创建和安全生产两者都是指在特定范围内开展防止伤害事故发生，减少人员伤亡的安全促进工作。安全生产主要侧重于在生产经营过程中伤害预防，通过安全宣传、教育、培训、管理等，同时依托法律法规对违法、违
2、规、违章的行为具有强制手段加以干预。而安全社区侧重覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防，针对高风险人员、高风险环境。以及提高弱势群体的安全水平的预防。安全社区工作开展主要是通过跨界机构的组织协调和志愿者的共同参与，并长期、持续的改进，使原安全生产伤害预防从相对单一预防向跨界跨机构（组织）、专家指导、全方位、全员参与，向大安全伤害干预发展，进一步拓展安全生产工作理念和提升安全生产工作干预能力。在高桥镇社区，创建安全社区是安全生产工作的延伸与拓展，安全生产始终是安全社区创建工作的基本内容和重点工作。二是基于高桥镇社区工作场所伤害事故教训的深刻分析。据统计，高桥镇区域内从 2005
3、年 1 月至 2007 年 12 月止，共计发生各类工伤事故 16 起。其中6 起工伤事故造成 6 人死亡，10 起工伤事故造成 12 人受伤。死亡事故占总伤害事故的 37.5%，受伤事故总数占伤害事故的 62.5%。其中机械伤害事故占事故比例 83.33%，坍塌事故占事故比例 16.66%。外来民工占死亡人数 83.33%。这些工伤事故造成的主要原因主要是：违反安全操作规程；执行规章制度的措施缺乏；安全监管严重不到位；习惯性违章时有存在，企业的安全主体责任未能真正落到实处；安全管理存在薄弱环节，作业现场安全措施缺乏；从业人员的安全教育不够，从业人员的安全意识淡薄，未能自觉遵守安全管理制度等等
4、。二、工作场所安全干预项目的确立一是建立工作场所安全干预项目组织。依据以上事故统计和初步分析，高桥镇“工作场所安全项目组 ”成立了项目组组织机构，主要有区域内的各相关单位和部门组成。二是确定工作场所安全干预项目的目标。我们认真总结近年来工作场所伤害事故的经验教训，确定了三年目标：杜绝重大以上工作场所安全生产事故，不发生较大工作场所安全生产事故，年度工作场所安全生产事故控制在政府下达的指标数以内,并努力争取不发生亡人事故。三是实施工作场所安全项目组的工作措施。1建立、完善工作场所安全工作互动平台和互动机制；2进一步充实和完善工作场所安全工作互动内容；3建立、完善工作场所安全工作应急预案和演练；4
5、举行“安全生产月 ”的大型宣传活动；5举办工作场所安全工作经验交流和考察活动。三、工作场所安全项目组工作开展情况一是领导重视，积极带头。高桥镇党政两套班子领导十分重视工作场所安全促进工作，将其作为安全社区创建的重点工作，多次召开创建工作专题会议，并要求完善安全管理体系，项目组多深入企业指导安全生产工作，加大宣传面和宣传内容，提高培训质量，消除不安全隐患。两套班子成员亲自挂帅，每年多次分组对镇域内企业进行安全大检查，发现的安全隐患限期整改，问题严重坚决依法查处。二是加强宣传、教育与培训，提高安全知晓率。1开展厂长（经理）、安全干部、特种作业人员及农民工安全知识专项培训。我们首先从企业第一责任人着
6、手，通过教育培训使管理层意识到安全生产的重要性；对农民工培训普及安全生产知识和提高农民工职业安全健康权益意识。从 2006 年至 2008 年 7 月止，厂长（经理）、安全干部 468 人，特种作业人员 998 人，共计培训 1466 人，农民工培训共计 39455 人次，其中农民工安全生产培训共计 8543 人次。3组织安全监管专业队伍、社区安全干部、志愿者专项安全业务培训，提高对各类安全隐患排查能力。每年参加新区组织安全培训，镇安委会自行组织开展业务培训，共计培训 200 多人次。三是认真落实重点工作场所（小企业）安全干预措施。1建立健全工作场所安全管理网络机构。高桥镇的工作场所安全组织具
7、有良好的基础。2002 年 1 月底组建了高桥镇安全监察分队，专门负责社区工作场所的安全生产监督管理的行政检查、行政强制、行政处罚、行政协助等工作，并在 18 个行政村、24 个居委专门设立一名专职安全干部，负责各自行政区域内的安全监督工作。2006 年 9 月组建高桥镇社区安全宣传服务社，共有 20 名同志组成，负责对全社区的生产经营的小企业安全巡查和安全服务指导。社区内各企业、经营单位均有主要领导担任安全负责人，并通过安全培训后持证上岗，负责对本单位安全管理和隐患的排查整治，形成高桥镇工作场所“二级政府、三级管理、四级网络” 的网络化管理。2.建立工作场所特别是生产经营小企业安全生产信用程
8、度评估机制。根据上海市安监局关于开展小企业安全生产信用程度评估通知的精神，在浦东新区安监局的具体指导下，我们连续多年对镇域内 215 家生产经营单位从七个方面进行了安全生产信用程度的初评工作。（一是依法生产经营；二是组织体系；三是安全教育培训；四是维护员工权益；五是安全事务管理；六是场所基本条件；七是事故管理）通过评审得出：A 类企业 62 家；B 类企业 145 家；C类企业 8 家。创建安全社区工作启动后，通过小企业安全生产信用程度的评估工作不断推进，逐步形成高桥镇区域内一套完整的小企业日常管理制度，使区域内的工作场所安全状况处于受控状态，同时不断持续干预。3对重点工作场所推行安全代理制度
9、。在企业安全生产信用评估基本基础上，高桥镇通过成员单位上海电气安全生产监测中心专业获取技术支持，对高桥镇区域内的生产、经营单位进行安全代理工作，帮助企业完善各类基础台帐资料和指导企业做好现场安全管理工作，并深入一线实地检查和安全指导，有效的控制了小企业生产事故发生。4建立了小企业一户一档台账管理。对目前高桥镇 215 家小企业分队建立了一户一档台帐管理制度，分队重点监管 40 家企业，安全生产服务员分 9 组对215 家企业全面监管，并且做好各自巡查记录和巡查月报表。四是围绕产业结构和特点，培育重点行业安全示范点。高桥镇创建办重点对危化行业成立干预项目组，以安全专家、安监、消防、安全生产协会、
10、安全培训部门、工会、疾控中心、企业主要负责人、职工等组成一个跨界组织，在保证严守企业商业秘密的前提下成立以“上海港城危险品物流有限公司” 作为示范点，主要推广企业安全管理的先进经验，安全措施、规章制度等安全干预措施。1项目组具体工作方式。每二个月活动一次，每次重点抽查 2-3 个单位，每个单位每年至少抽查一次。抽查互动由组长带领协作组成员检查组内其他单位，严格按检查表互查，检查后当天进行小结，将相关检查资料备案。2项目组具体工作内容。抽查单位的安全管理现状，进行评价，相互交流，取长补短。召开座谈会。定期或不定期召开有关专题座谈会，安全干部座谈会，现场员工座谈会，管理者座谈会，集思广益，共谋安全
11、大计。组织外出学习培训。根据安全生产形式以及国家局的培训内容，组织相关单位管理人员及安全干部，外出培训学习，扩大视野，吸取外省市先进安全管理思路和经验。经验交流会。对于地域内安全管理有特色或某一方面有特点，可供借鉴和学习的，及时总结经验，并加以推广。开展业务研讨。在日常安全管理中，安全管理有什么困难，有什么疑点，行业有什么要求组织业务研讨，提高认识和业务水平。3定期进行干预情况总结。跨界组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，组织开展事故与伤害风险辨识，组织落实各类安全促进项目的实施；确保安全社区建设的有效实施和运行。每半年进行一次小结，总结半年工作情况，对活动开展情况、活动
12、内容、活动形式、活动的效果进行回顾小结，逐步改进和提高。五是认真落实隐患排查治理工作，夯实工作场所安全干预项目基础。我镇认真落实百日督查专项行动，积极参与专项整治活动。成立了以镇长为组长的领导小组，下设联络组。召开全镇范围内的企业主要负责人和安全干部安全生产工作会议，部署高桥镇整治工作计划和工作要求。与跨界组织成员单位上海电气安全生产监测中心签订安全生产技术服务协议书，聘请二位安全工程师参与高桥镇安全生产管理。结合“安全生产百日督查专项行动工作”和 6 月份“安全生产月 ”活动期间，镇两套班子人员组成安全生产检查组，领导亲自带队分四组对企业进行安全生产工作大检查。“安全生产月” 期间，通过上街
13、设宣传，发放宣传资料，影视播放，在工作场所张贴安全标语、警示标语和宣传挂图，等多种形式开展安全生产宣传活动。每年用于购置安全生产宣传用品资金 5 万多元。工作场所安全项目组通过安全生产跨界组织联合整治企业特种设备，消防设施，仓库、车间、民工宿舍，公共场所（超市、网吧）等。共出动 400 多人次,检查 200 多家企业,查出各类隐患 100 多条,整改安全隐患 100 条。拆除镇域内非法柴油收购点违章建筑，取缔 12 个非法柴油收购点，取缔 14 个农村地区非法经营茶水炉经营点。四、进一步做好工作场所安全干预措施。一是继续落实生产经营单位工作场所的干预措施。通过实施安全生产信用评估和安全代理工作
14、，使企业逐步健全安全生产方面基本台帐资料和安全管理制度。在此基础上，下一步干预的重点是企业将安全管理制度落实到生产安全现场管理中的执行情况。内容包括：从业人员 2 年一次的安全知识培训；特种作业人员持证上岗作业；特种作业人员配置必要防护用品和正确使用情况；环境影响作业人员健康的职业病健康检查情况；消防设备、通道畅通、应急救援情况；作业危险场所安全警示及应急预案制定实施情况等。二是落实建筑施工工地工作场所的干预措施。建筑施工工地是高危场所，我们重点干预：施工现场从业人员的安全培训和工作作业前的安全技术交底情况；施工作业人员正确佩带和使用安全帽、安全带、安全网情况；建筑施工脚手架、护栏、护网、机械
15、设备检测后使用及施工现场“四口临边” 等危险区域的防护情况及应急预案制定实施情况等。三是落实危化企业工作场所干预措施。危化行业是工作场所安全干预工作的重中之重。我们重点干预：危化行业管理制度执行情况；危险品管理情况；作业人员安全知识培训情况；醒目的警示标志牌（四牌一图）设置情况；消防化救设施应急情况；应急预案安全演练和特发事件的处置能力等。四是推广工作场所安全示范点。我们选择“上海港城危险品物流有限公司”作为工作场所安全示范点，不断探索物流行业工作场所有效的管理制度和管理方式，通过专家评估，不断总结改进和推进示范点先进经验和做法，以点带面逐步向区域内所有单位全面推广，使工作场所项目成为安全生产管理的有效举措，使高桥成为“创新高桥、和谐高桥、国际化高桥 ”的安全社区。
