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1、云南省干部在线学习系列课件 http:/1我国当前的能源形势与节约型社会建设杨宏伟国家发改委能源研究所 CDM 项目管理中心主任前言我是国家发改委能源研究所的杨宏伟，很高兴今天来跟大家就我们国家的能源形势和节约型社会建设方面的问题做一些交流。我今天给大家要介绍的主要内容包括三个方面，第一先讲一讲我们当前的能源形势，接下来重点讲一讲节约型社会建设相关的、密切关系的节能减排工作方面的两个问题，一是节能减排工作的重要性和艰巨性，另外一方面是做好节能减排工作的主要做法、具体路径。在具体介绍这三个问题或者说介绍我们当前的能源形势之前先简单说一下对能源问题的重要性的基本认识。大家也注意到，能源问题这两年越
2、来越热，它为什么这么热呢？主要是由于能源是关系到经济发展方方面面的一个非常重要的因素，首先它是人类生存和发展的重要的物质基础。可以说生产、生活各个方面离开了能源都没法运行，它是一个重要的物质基础。另外一个，能源是现代社会运转的重要保障。大家可以想象，如果我们今天的社会哪天缺电、停电，那么对社会的运转、正常的生产、生活的秩序都会被打乱，这是一个例子。另外一个，能源是国家安全的重要内容，大家也听到过经济安全、能源安全等等这样一些概念，。另外一个就是能源是关系国计民生的大事。回顾一下人类社会发展历程来看，每次重大的进步都与能源的变革密切相关。首先，从几十万年前来看，火的使用使人类社会的发展得到了进步
3、；那么对工业革命的时候，蒸汽机车的使用极大的提高了生产的效率，也是推动了工业革命的发展；到了 20 世纪的时候，进入了汽车和石油的时代，给生产、生活带来了极大的便利的同时，也改变了经济发展的模式；在 20 世纪 70 年代，出现了石油危机以后也推动了核能和可再生能源这些替代能源的发展。这些技术的发展都极大的影响着经济发展的模式，也影响着人类生活的方式。一、我国能源发展的形势那么下面进入主题，给大家介绍一下我们国家当前的能源形势。“十五”以来出现了一些能源紧张情况，尤其是 2004 年、2005 年，“十五”后期的这两年。那么是有哪些原因呢？云南省干部在线学习系列课件 http:/2（一）造成当
4、前能源紧张的原因1. 经济的加速发展最主要的原因是这个时期我们的经济在加速发展，经济趋势高增长的情况，那么连续第四年 GDP的增速超过 10%，这是超过预期的增速的；特别是到 2006 年的时候 GDP 的增速达到了 10.7%，其中制造业，就是第二产业的增速超过了 12.5%。尤其是第二产业的增长，相应的必然要拉动能源消费的增长，我们国家在这个阶段应该还是表现出比较明显的重化工业的发展为主的特征。另外工业超高速的增长也是造成这一个时期能源紧张的主要原因。第二产业增速超过全国增速 2 个百分点，工业连续四点超过 15%。另外一个与此相关的，从投资情况来看，也是保持持续高位增长，在这一段时期，连
5、续 5 年投资的增长速度超过了 24%。2006 年的时候，全社会投资总额 10 万亿人民币，占当年的GDP50%，这个规模是空前的。2. 进出口贸易的高速增长另外一个推动能源消费增长的还有一个因素就是进出口贸易。进出口贸易高速的增长，2006 年的时候我们的进出口总额达到了 17607 亿美元，比 2005 年增长了 23.8%，其中尤其是出口，增长了 27.2%，我们这一年的顺差还是 1775 亿美元，用通俗的话说就是我们在为世界作出了很多的贡献，大家知道，到处都在讲中国制造Made in China，根据产业链的分工，中国现在是成了世界的加工中心，这也是造成能源紧张、能源消费量增长很重要
6、的方面。另外从经济增长的情况来看，这几架马车里面出口还是一个非常重要的因素。在这一时期的的经济比较来看，全社会零售额 9796 亿美元当中，出口 9690亿美元，这个基本上是相当的比重。（二）经济因素影响能源发展1. 不同时期经济发展的对能源消费的影响另外再看一下这张图列出来了各个时期经济发展与能源消费的关系，第一列列出来这个时期经济增长率的情况，第二行介绍了能源消费增长的情况。那么把能源消费的增长率和经济的增长率就是GDP 的增长率相比，这个比率就是能源消费的弹性系数。那么这个弹性系数等于 1，就意味着经济增长和能源消费增长的速度是一样的；如果单弹性系数大于 1，就意味着能源消费增长的速度超
7、过了经济增长的速度，就会给能源的供应带来更大的压力。可以看出来，在“十五”期间我们总的消费能源弹性系数达到了 1.04，相比在前面 80 年代以来，改革开放前 20 年，我们实现了这个经济奇迹，通俗的讲就是“一番保两番”，就是说我们 GDP 翻了两番，但是我们的能源只翻了一番，这个应该是在工业化前期的阶段。下面还要讲到节能等等技术进步比较大的时候实现了这么一个积极。但是进入工业化阶段以后随着经济增长的一些因素不一样以后，相应的跟能源的关系发生了一些变化，这个是值得云南省干部在线学习系列课件 http:/3我们研究和关注的问题。2. 不同产业对能源消费的影响在这一时期再看看三个产业的比重，也发生
8、了一些变化。第一产业在总的 GDP 当中的比重在下降，这也是符合国际趋势和国际潮流的情况，这是一样的。值得注意的是我们第二产业在“十五”期间在总的 GDP 中的比重还呈现了一种上升的趋势，就是刚才讲的造成我们能源消费紧张的一个非常重要的原因。3. 不同行业对能源消费的影响能源需求快速增长背后还有哪些原因呢？我们把第二产业的增长进行一些剖析，在第二产业里面其中高耗能产品的增速度可以说达到了惊人的程度。比如说钢铁行业，粗钢的产量翻了一番多，从2000 年的 1.28 亿吨增长了 2005 年的 3.52 亿吨，2006 年进一步达到了 4.20 亿吨，这个增速是非常快；另外水泥的产量也翻了将近一番
9、，达到了 10.6 亿吨，2006 年进一步达到 12 亿吨。钢铁、水泥我们国家产量都是世界第一，而且占的比重非常大。另外像一些有色金属，比如说铜、铝、铅、锌等等十种有色金属的产量年均增长的速度也超过了 10%，另外一些化工行业的主要化工产品，比如说乙烯、烧碱、纯碱、硫酸等等这些工业产品的产量年均增速也达到了 7%到 13%。另外一个大家都已经看到了，我们汽车的产销量也增长得非常迅速，产量从 2000 年的 250 万辆，增长到 2005 年翻了一番，达到570 万辆，2006 年达到了 700 多万辆。另外楼房建筑面积每年增加的速度也很快，每年增加 18 到 20亿平米，大家知道盖房子要消耗
10、很多的建筑材料，就是钢铁、水泥等等，那么这些建材背后，它们都是属于高耗能的行业，相应的拉动了能源消费的高速增长。这张图就是刚刚说的这些情况，把它用一个图形的方式表现出来，可以看出来这样一些主要的高耗能产品在“十五”期间都呈现出快速增长的态势。4. 能源供需形势的变化对能源消费的影响2004 年、2005 年出现了比较紧张的情况，还有一个原因就是这种供求关系的调整需要反应时间，能源消费年均增速接近 10%，这是改革开放近 20 年来平均增速的两倍。消费量由 2004 年的 14 亿吨标煤增长到了 2005 年的 22 亿吨标煤，增长速度大大提高，增长了 8 亿多吨标煤，其中煤炭的产量由9.8 亿
11、吨翻了一番，达到了 22 亿吨，2006 年的时候进一步达到了 23.8 亿吨。石油的进口量也大大增加，2000 年的时候是 7300 多万吨，到 2005 年的时候达到了 1.4 亿吨，2006 年达到了接近 1.7 亿吨。电力装机的增速也是非常快的，2000 年的时候还是 3 亿多千瓦的水平，2005 年的时候就达到了 5 亿千瓦，2006 年的时候 6 亿多千瓦，每年上一个台阶。那么 2006 年能源消费总量 24.61 吨标煤，比 2005 年增长了 9.3%。回过头去看一下当年做了一些研究， 2001 年前后，无论是国内的研究还是国际的研究，很多研究机构预测中国 2020 年能源需求
12、是 24 亿吨标煤，但是实际我们达到 24 亿吨标煤的水平比云南省干部在线学习系列课件 http:/42001 年做的这个预测提前了 14 年，这就反映出来我们经济的发展和能源需求的增长确实是超出了与原来的预期，出现了一些新的情况。这里面包括工业能源消费比重再次增高，它是伴随着刚才我讲的在这样一些钢铁、水泥，包括铝合金、其他的有色金属等等高耗能行业的超常发展推动下，工业能源消费的比重从这张图上可以看出来，在“十五”期间出现了新一轮的增加的趋势。这样一种能源需求的超常增加，一方面是经济高速发展带来的结果，这是从动力、从能源方面提供保障，这是必要的；但是另外一方面也不能忽视，就是这样一种超常增长带
13、来了一些负面的影响，主要有以下方面。一个是圈地式的快速增长带来了低效和浪费。比如说在电力装机当中，低压机组占了 7000 万千瓦以上，当然随着我们 2006 年、2007 年“上大压小”工作的推动，情况是有了比较大的改善。钢铁产能当中，400 立方米以下的这种高炉还有将近 1 亿吨要产能。据专家初步的估算，全国浪费的能源将近 4 亿吨标准煤，这里面就反映出还是有很大的提高空间。另外一个这种急速的需求增长造成了对资源的掠夺性和破坏性的开采。对资源造成的结果就是资源的利用效率低，比如说煤炭的采出率平均还不到 30%，这是对资源极大的浪费。另外高强度的开采造成矿难事故频发也成为一个社会问题。另外就是
14、能源能源经济效益下滑，单位 GDP 能耗连续下降 20 年以后呈现上升的趋势，每吨标煤创造的GDP 产值环比下降将近 5%，这也是值得注意的问题。另外能源需求的超常增长带来的负面影响还集中体现在环境方面，对环保带来了更大的压力。大家知道，能源消费，尤其是煤炭的大量燃烧会排放很多的二氧化硫、粉尘、烟尘等等大气污染物，给环境保护会带来更大的压力。在这一期间，能源消费引起的二氧化硫和烟尘的排放量超过了总排放量的 80%。2005 年的时候二氧化硫的排放量 2549 万吨，比 2000 年的时候增加了 27%；酸雨的面积占了国土面积的三分之一以上；另外煤炭开采累计造成了 40 万公顷的土地塌陷，以及地
15、塌下陷造成了一些生态破坏等等。另外在煤炭气等等这些矿井废气的排放量主要成份是甲烷，也是排放大约 100 亿立方米的这样的规模，这一方面是污染环境，另外一方面也是一种宝贵资源的浪费，这都是我们进一步提高资源利用效率的一些重点方面。另外燃煤过程当中造成的大气污染刚才已经讲到，使酸雨危害发展迅速。这张图表示的是 2006 年全国酸雨发生的频度在各个地区分布的情况，大家看到在南方，尤其是长江沿线酸雨控制区还是面临比较严重的酸雨危害的问题。另外一些城市，特别是大城市大气污染的浓度，如果按国际的环境标准去比较来看，很多城市都远远超过了 WHO 等等这些国际机构设定的适于人类居住的环境标准。比如说世界银行在“碧水蓝天”研究报告里面，这是一个比较早的研究报告，它用两种方法估算了环境污染损失占 GDP 的比重，它采用不同的研究方法会有一些差别，有一定的不确定性，但是这个范围是在 3%到 7%。2004 年的时候我们国家环保总局有一项研究结果也指出环境污染造成的损失相对于 GDP 的比例大约是 3%，这也反映出能源消费造成的环境问题也是一个值得关注的重点问题。为此，国家环保总局在这么多年就一直
