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1、张术平同志在全市对外开放招商引资工作会议上的讲话（2012 年 2 月 26 日）同志们：就做好全市对外开放和招商引资工作，我讲三个方面的意见。一、要正确分析当前我市对外开放和招商引资工作面临的形势近年来，我市各级各有关部门紧紧围绕实施城市转型战略，坚定不移地推进对外开放、招商引资，为促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。2007 年以来，全市共引进外来固定资产投资过 5000 万元项目 547 个，到位外来投资 641亿元，其中过 10 亿元大项目 41 个。累计引进外来投资过亿元煤化工及精细化工项目 81 个，其中包括新奥、韩国 SK、联想 3 个投资过百亿元大项目；引进外来投资过亿元新
2、型建材项目 32 个，整合淘汰落后水泥产能 1790 万吨；引进外来投资过亿元国有资产重组改造项目 46 个，盘活了一批国有资产。与 21 家国内外 500 强企业开展了战略合作，实际到账外资规模从 2006 年的全省末位进入到第二梯队。深入实施出口品牌和以质取胜战略，不断扩大外贸进出口规模，2011年完成进出口总额 10.7 亿美元。枣庄高新区及 6 个省级经济开发区，工业增加值、固定资产投资、利用外资、进出口占全市总额的比重达到 50%以上，成为我市经济发展、对外开放、招商引资的重要载体。同时，我们必须清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是对外开放、招商引资的氛围还不够浓厚，体
3、制机制需要进一步完善；二是投资服务环境亟待优化，重引进、轻服务，推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要等问题客观存在；三是基础工作相对薄弱，高水平的专业招商人才较少，招商方式方法较为单一；四是载体建设有待加强，各个经济开发区普遍存在基础设施不配套、产业定位不清晰、运行机制不顺畅等问题。上述问题的存在，直接影响了我市对外开放、招商引资工作的开展。近年来引进的项目中，具有产业带动作用的大项目少，高新技术产业、战略性新兴产业项目少；利用外资大项目少，增长后劲不足；进出口总额一直处于全省末位，不及一个省级外贸公司的出口量。对此，我们必须引起高度重视，认真研究加以解决。对外开放、招商引资，是转型发展、跨越发展的必
4、由之路，已经成为全市上下的共识。现阶段的对外开放、招商引资，不是要不要抓、该不该抓的问题，而是如何更好推进的问题。今后一个时期，是加快城市转型、建设“幸福新枣庄” 的关键时期。站在发展新起点，顺应群众新期盼，推动枣庄新跨越，必须在对外开放、招商引资上下更大功夫、求更大突破。面对日趋激烈的区域竞争、市场竞争，我们要纵深推进新型城镇化、服务业发展、工业转型“三大战役” ，必须进一步拓宽视野、创新招数，善于利用一切可以利用的优势资源、政策机遇，善于利用一切可以利用的资金、技术、人才、市场。近年来，我们谋划实施城市转型战略，新上了一批重大产业项目，培植了一批接续替代产业，形成了一批新的经济增长点，为扩
5、大对外开放增添了新动力，为开展招商引资创造了新空间。我们以台儿庄古城重建为龙头带动文化旅游及服务业发展，以棚户区改造为突破口改善城市环境，促进了城市形象和品位的提升，进一步扩大了枣庄的对外影响力。京沪高铁、枣临铁路、枣临高速、BRT 等一批重大基础设施的相继建设，使枣庄的交通区位优势越来越明显，水、电、煤等资源优势能够得到更充分发挥，具备了参与全球经济分工、承接新一轮产业转移的有利条件。特别是经过积极争取，去年底我市通过了国家转型评估，从今年起将享受新一轮五年转型政策扶持，这是多数城市不可比拟的招商优势。只要我们坚定信心、把握机遇、乘势而上，一定能把我市的对外开放、招商引资工作提高到一个新水平
6、，为枣庄科学发展、转型发展、跨越发展提供更强大的动力。二、要积极推动对外开放和招商引资工作实现新突破第一，要明确任务目标。市第十次党代会和市十五届人大一次会议提出，未来五年我们要建设富庶、宜居、文化、活力、安康“幸福新 枣庄” 。围绕这一总体目标 ，今年的对外开放、招商引资工作，必须努力实现新的突破：一要在引进大项目上实现突破。引进 50 个外来固定资产投资过亿元项目，其中至少引进 1 个投资 30 亿元以上大项目，实际到位外来投资增长 20%以上，高于全市固定资产投资增幅。二要在利用外资上实现突破。实施利用外资“1121 工程” ，新批 10 个合同外资过 1000 万美元项目，抓好 10
7、个投资过 1000 万美元在建项目，推动 20 家重点外资企业增资扩股，筛选 10 家重点企业实施外资并购，实际利用外资稳定增长，总量突破 2 亿美元。三要在外贸进出口上实现突破。进出口总额增长 10%以上，在全省 17 市的排名力争实现总体进位。第二，要突出招商重点。依托现有产业基础，以龙头项目引进、产业链条完善、产业集群发展为重点，强力推进招商引资。一要围绕特色优势产业培育抓招商。煤化工产业，要依托鲁南高科技化工园区，以及联想百万吨烯烃、鲁化聚甲醛、国泰丁醇等重点项目，积极引进国内外资本和先进技术，鼓励现有合作伙伴继续加大投资，加快向下游产品延伸。装备制造业，要抓住高端数控机床和矿山机械两
8、个重点，积极与国内外大企业开展战略合作，借助他们的品牌上市融资、做大规模。新型建材产业，要抓住淘汰落后水泥产能的有利时机，加强与大企业集团的合作，整合提升现有水泥企业，促进旋窑水泥产业健康发展。战略性新兴产业，要充分利用神工锂电、海特电子、金封焊宝等企业的技术优势，积极寻求战略合作伙伴，进一步扩大企业生产规模和市场占有份额。农副产品加工业，要利用我市火樱桃、马铃薯、石榴、花生、长红枣等优势农产品资源，引进国内外龙头加工企业投资办厂，着力打造特色经济板块。二要围绕骨干企业的转型发展抓招商。要以泉兴、辰龙、中泰、丰源、王晁等企业集团为基础，抓住目前煤炭价格较高、资源尚未枯竭、企业生产经营状况较好的
9、时机，鼓励企业新上一些文化旅游、煤化工、现代装备制造等产业项目。要依托骨干企业，搭建战略合作平台，瞄准国内外 500 强企业，开展定点招商、专业招商，实现优势对接、借力发展。三要围绕与大企业的合作抓招商。要充分发挥枣庄的区位、资源优势，加强与日韩及港台等地企业的合作，积极承接他们的产业转移。要盯紧山东能源、枣矿、兖矿、华润等大企业集团，认真分析战略投资方向，积极寻求投资合作。要鼓励泉兴集团、盛隆化工、三九药业等骨干优势企业，通过合资合作、兼并重组等形式，实现规模膨胀、加速发展。四要围绕市属国有企业的改革改制抓招商。一些市属国有和国有控股企业，虽然生产经营陷于困境，但还有土地、设备等有形资产，还
10、有技术工人及品牌等无形资产，是招商引资的有利条件。要对这些企业逐个进行摸底梳理和分析研究，结合市南工业区建设，积极开展招商引资，盘活存量资产，让老企业焕发新的生机。五要围绕文化旅游及服务业发展抓招商。要突出台儿庄古城的龙头作用和海峡两岸交流基地的平台作用，围绕承办第二届中国非物质文化遗产博览会，积极开展特色文化业态、非物质文化遗产、创意休闲产业招商。要制定出台优惠政策，积极争取上级政策试点，创新融资合作模式，吸引国内外知名企业，投资发展影视动漫、健康休闲、古建设计等产业，积极创建国家级文化产业示范园。依托鲁南铁水联运、银海医药物流、鲁南农副产品物流等项目，开展产业招商、以商招商，加快生产服务业
11、发展。引进知名房地产开发商，参与城建重点工程建设和棚户区改造，打造一批城市综合体。六要围绕扩大利用外资规模抓招商。要认真研究后危机时代国际资本转移特点，引导外资更多地投向新能源、新材料、文化旅游、城市基础设施等领域，加快金融保险、科技信息、现代物流、商业地产等领域利用外资步伐。要把外资并购作为重点，鼓励优势企业以股权换资金、引技术、拓市场。要搞好跟踪服务，引导现有外资企业增资扩股，推动具备条件的企业尽快进入上市程序，扩大利用外资规模。第三，要创新招商方式。围绕提高招商实效，积极改进招商形式。要抓好定点招商。瞄准日韩、港台以及北京、浙江、广州等经济发达和投资活跃区域，潜下心来研究资本流向趋势和产
12、业转移动向，及时掌握新的投资热点，找到合作的切入点，有计划、有步骤、有目标地开展定点招商。要主动登门对接洽谈，注重讲究策略，既要考虑投资商的利益，又要考虑群众和政府的利益，寻求利益平衡点，实现合作共赢。要抓好专业招商。整合现有招商力量，抽调一批善于同企业家打交道、联系渠道广、精通谈判技巧的骨干人员，组成专门的招商队伍。要精心筛选聘用一批招商引资代理，建立一支数量充足、素质优良的编外招商队伍，利用他们的资源，引进更多更好的项目。同时，要积极尝试中介招商、委托招商等方式，拓宽招商渠道，提高招商水平。要抓好招商活动。市商务局要策划、组织一批高质量的招商活动，积极组团“走出去” 开展 项 目推介，做到
13、每年都有一批大型招商活动，每月都有专题招商活动，实现招商工作常态化。除举办好一些专门招商活动外，要充分利用在我市举办的其他节会活动，建立客商数据库，加强沟通联系，实现节会活动效益的最大化。第四，要建好招商平台。市及各区（市）经济开发区，是对外开放的重要窗口、招商引资的重要载体。要理顺体制机制。突出各经济开发区的产业功能，在产业政策上给予更多的倾斜、赋予更多的权限，充分释放开发区的发展潜力。要逐步完善考核评价体系，实行动态考核，加强分类指导，引导各开发区变压力为动力，形成竞相发展态势。要完善基础设施。立足开发区现有基础和优势产业，高起点做好产业规划，明确各自的功能和产业定位。围绕增强产业支撑能力
14、，进一步完善各开发区的基础设施和相关配套服务，增强承载产业项目、集聚生产要素的能力，实现用地集中、开发集约、产业集聚。要提升发展水平。坚持“一园区一特色” ，明确主导产业发展方向，引导关联项目集中建设。支持枣庄高新区创建国家级高新技术产业开发区，集中优势力量，依托现有基础，重点引进一批高新技术产业项目，力争用 3 至 5 年时间创建成功。结合企业“退城 进园” 、市属国有企 业脱困，推进城市转型示范园建设，创造新的发展空间。第五，要提高外经贸水平。要大力培育出口品牌，引导纺织服装、机电等传统出口企业，加强技术研发和引进；支持煤化工、光伏、新型建材等新兴产业，依靠自主品牌开展出口贸易，形成以品牌
15、和技术为核心竞争力的出口产品新优势。要切实抓好示范区建设，巩固滕州、山亭省级出口农产品质量安全示范区创建成果，进一步提升出口农产品的竞争力。扶持滕州中小机床、市中纺织服装等外贸升级转型基地发展，进一步扩大传统出口基地的规模和实力。要不断拓展出口领域，引进各类专业外贸出口公司，带动我市对外贸易发展，有效扩大进出口规模。实施“境外百展市场开拓计划” ，巩固传统市场，拓展新兴市场。强化对骨干出口企业的扶持，积极培育进出口过亿美元的大企业，壮大外贸主体队伍。要积极实施“走出去 ”战略。鼓励煤炭、水泥等企业“走出去”，采用基础设施换资源、勘探合作换矿业开发权等模式，到非洲、澳洲和俄罗斯、蒙古、东南亚等国
16、家投资建企，开发资源能源。同时，要引导“走出去 ”的企业，利用境外投 资收益,实施返程投资，扩大利用外资规模。要大胆探索对外承包工程的新路子，带动成套设备出口和劳务输出，积极建立自营外派劳务渠道，健全劳务预警、纠纷处置等机制，促进对外劳务合作健康发展。三、要为对外开放和招商引资工作提供强有力的保障要加强组织领导。各区（市）、有关部门要把对外开放和招商引资工作摆在重要位置，主要领导亲自研究部署、督导落实，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。要调整充实招商引资工作委员会，在干部选配、领导分工上对招商工作给予倾斜。要建立招商引资项目联席会议制度，从项目洽谈到审批、落地、投产，实行全程跟踪服务，确保项目谈得成、落得下、运转得好。要进一步完善目标责任体系和考核评价机制，对做出突出贡献的单位和个人，及时予以奖励；对重大招商项目引荐单位和引荐人，按照项目资金到位情况和贡献度，给予政治荣誉和资金奖励。在国家政策允许的前提下，对投资规模大、产业带动力强的重大招商项目和境外投资项目，采取“一事一 议” 等方式
