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1、X 市长在全市依法行政工作会议上的讲话 前不久，国务院和省政府先后召开了依法行政工作电视电话会议，温家宝总理、省长分别作了重要讲话，我们这次会议的主要任务，就是深入贯彻落实全国、全省依法行政工作会议精神，总结我市近年来的依法行政工作，分析形势，部署任务，进一步提高全市依法行政工作水平，加快法治政府建设步伐。刚才，无为县等五个单位的负责同志在会上作了交流发言，他们的做法和经验都很好、很有特色，希望各地各部门认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。一、以贯彻实施全面推进依法行政实施纲要为主线，我市依法行政工作取得了可喜成绩2004 年 3 月，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要 ，提出经过十年左右的努
2、力，基本实现建设法治政府的目标。此后，国务院和省政府又先后出台了关于加强市县政府依法行政工作的文件，对依法行政工作提出了更具体的要求。根据国务院和省政府的工作部署，我市扎实推进依法行政各项工作，在转变政府职能、创新管理体制、强化制度建设、规范行政执法等方面取得了可喜的成绩。第一，依法行政意识明显提高。随着社会主义民主法制进程的不断推进，广大干部的法治观念和依法行政意识明显增强，法律素质有了明显提高。市、县区政府都建立了政府常务会议学法制度，政府各部门也建立了领导班子学法制度。全市深入开展了“五五普法”和“法律六进”活动，各级各部门还利用“12.4” 、 “3.15”等法治宣传活动日，组织开展法
3、规宣传和法律咨询。市政府法制办会同县区和市直有关部门，大力开展法律知识培训，市、县区组织、人事和党校部门还把法律知识列入到干部考核、公务员培训和党校学习的内容中去，从而进一步提高了各级行政机关领导和干部的法律意识和法律素养，强化了宪法和法律理念，提高了依法行政的能力和水平。第二，依法行政工作机制逐步完善。为加强政府依法行政工作，市、县区政府都成立了由政府主要负责人任组长，相关部门负责人为成员的推进依法行政工作领导组，形成了一把手负总责、分管领导直接抓、各级法制办和司法机构具体抓的工作格局。各级依法行政领导组及办公室负责工作部署、指导和督查，统筹协调解决推进依法行政工作中的重大问题，研究推进依法
4、行政工作中的有关事项，强化组织领导，健全工作机制，为全市推进依法行政工作提供了组织保障和制度保障。第三，行政执法行为进一步规范。进一步规范执法行为，建立了财政保障机制，将执法经费纳入到财政预算，实行收支两条线，推行罚缴分离和收缴分离，从源头上杜绝“乱罚款”现象的发生。坚持每年开展行政执法案卷评查活动，对评查中发现的问题及时整改。通过评查活动，查摆不足，认真对待，积极研究解决措施，提高了执法水平，提升了办案质量。第四，政府职能转变步伐加快。一是积极推进相对集中行政处罚权。根据行政处罚法和国务院、省政府有关规定，市政府常务会议审议颁布了巢湖市城市管理领域相对集中行政处罚权工作方案 ，将市容、环境卫
5、生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、公安等部门城市管理领域的部分或全部行政处罚权交由行政执法局集中行使，着力解决城市管理中行政执法职能分散、多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题，切实提高城市管理水平。目前，我市以及无为、庐江两县行政执法局均已成立，和县已上报了相对集中行政处罚权实施方案，含山县政府也在积极申报。我们要进一步推进此项工作，尽快实现全覆盖。同时，要按照省里的要求，把此项工作向乡镇延伸，特别是向 18 个扩权试点镇延伸，在行政执法内容上也要由城市领域向经济文化社会等其他领域拓展。二是全面推进相对集中行政审批权工作。早在 2006 年，我市就在市发改委等 6 个部门开展了相对集
6、中行政审批权试点工作，在此基础上，市政府又决定在市直单位全面推开，出台了关于全面推进市直机关行政审批权相对集中改革工作的实施意见 。市直部门按照要求，整合了行政审批职能，将负责行政审批的科室整建制安排到行政服务中心窗口办公，建立了行政许可决策权、执行权、监督权相互分离、相互监督的新机制，行政服务中心窗口单位一律实行限时办结制、并联审批制、收费一表制，大大提高了办事效率和工作效能。三是认真梳理行政执法职权目录。积极开展行政执法主体和行政处罚主体的清理工作。2008 年，重点对市直 60 多个行政执法单位的执法资格和职责进一步进行了清理确认，分行政机关、授权组织、委托组织三类填报了行政执法机构登记
7、表 ，集中审核，统一公布。根据执法依据的变化和实际工作的需要，对市直部门行政许可和审批的项目进行了清理调整，并要求市直各行政部门按照“三定”职能，绘制行政审批和办事服务流程图，保障人民群众的知情权、监督权，简化办事程序，体现便民宗旨。第五，促进经济社会发展成效明显。一是加快推进扩权强镇工作。召开了全市扩权强镇试点工作会议，制定了扩权强镇实施方案，印发了关于开展扩权强镇试点工作的实施意见 ，明确了我市实施扩权强镇试点工作的指导思想、发展目标、主要任务、政策措施以及工作保障，适时进行工作调度和督查，促进试点工作积极开展。二是着力优化示范区建设的法制环境。按照“先行先试”的原则，全市各级各单位围绕皖
8、江城市带承接产业转移示范区的规划建设，全方位提供优质服务。市经济开发区和 无为二坝经济开发区出台了涉企“零收费”政策，优化了投资环境。和县制定出台了关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区核心区建设的实施意见 ，积极配合支持省管集中区的建设。市政府法制办配合省法制办开展了优化皖江城市带承接产业转移示范区法制环境座谈研讨活动，提出了有针对性的意见和建议，为推进示范区建设提供了法律保障和政策支持。三是推进城市大建设活动顺利进行。建立和落实了“干部服务大建设”活动的政策法规培训机制、维稳机制、拆迁认证机制以及督查督办工作机制，着力从制度层面化解建设过程中的各种矛盾，推动城市大建设顺利开展。市政府法制
9、办积极主动地为大建设工作做好法律服务和政策解读，对指挥部出台的规范性文件、各项政策规定的合法性进行认真审核把关，保证了城市大建设的顺利推进。总的看， 纲要实施以来，我市的依法行政工作取得了明显成效，为经济社会科学发展提供了有力保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，推进依法行政、建设法治政府，任重而道远。我市的依法行政工作取得的成绩还是阶段性的，还存在许多的不足和差距，还不能适应形势和任务的要求，主要表现在：少数单位、领导对依法行政的重大意义认识不足；一些地方的行政管理和执法体制有待理顺，重复执法、多头执法，不作为、乱作为的现象时有发生；行政权利监督制度和机制还不够健全，内部监督力度
10、不大，外部监督意识不强；行政执法及其监督的队伍有待加强；行政执法环境还有待进一步完善，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进，付出积极努力。二、以建设法治政府为目标，全面推进我市依法行政各项工作巢湖已经步入跨越式发展的新时期，改革、发展、稳定的任务更加繁重，各地各部门一定要进一步提高思想认识，准确把握面临的形势，切实增强推进依法行政、加快建设法治政府的责任感和紧迫感。今后一个时期，我市推进依法行政工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以实施纲要为主线，以建设法治政府为目标，以建立健全行政执法制度、推进科学民主决策、规范行政权力运行为着力点，加快推进体制机制创新，全面提高依法行政水平，不
11、断提高政府公信力和执行力，为我市经济又好又快发展和社会和谐稳定提供坚实保障。重点要做好以下几方面工作：（一）进一步提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力，是建设法治政府的关键。这些年来，我市各级领导干部和工作人员依法行政的能力和水平有了很大提高。但是，仍有一些干部对法治保障和促进经济社会发展认识不足，对依法行政的重要性领会不深，各级各部门领导干部和工作人员必须牢固树立宪法和法律观念，带头学法、守法、用法，坚持依法处理经济社会事务和解决各种矛盾，做遵法、守法的表率，在全社会营造良好的法治环境。一要加强领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟
12、任市政府部门和县区领导职务的干部，在任职前要按照干部管理权限进行行政法规知识考试和行政执法实绩考核。通过考试和考核，切实增强广大干部依法行政的意识，提高其运用法治思维和法律手段解决各类矛盾和问题的能力。二要建立公务员年度在职依法行政学习培训制度。组织好参加国家和省举办的相关培训班，有计划、有组织地抓好纲要 、 决定及有关法律法规的学习和培训。各级在职培训机构举办的公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。各级行政机关要结合工作实际，强化对本地区、本部门公务员学法、知法、守法、用法的培训和考核，形成制度，常抓不懈。（二）进一步完善行政决策机制健全的行政决策机制是正确决策的前提。决策的科学化和民
13、主化又离不开法制作为保障。因此，决策的科学化、民主化、法制化是互为联系、不可分割的有机整体。一要完善重大行政决策调研论证制度。凡制定与群众利益密切相关的公共政策，或者涉及公共利益的行政决策，事前都要进行深入调研，广泛征求和听取社会各界意见；对专业性较强、情况复杂、影响深远的重大事项，要由政府领导、有关专家和实际工作者共同组织调研论证，必要时举行听证会。二要完善决策纠错机制。在决策执行过程中，要加强对执行情况的跟踪、督查和反馈，对行政决策的实施情况开展测评，通过多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议。决策执行机关要及时反馈相关情况，决策机关要根据收集到的意见和建议适时对决策进行评估，及时发现
14、并纠正决策存在的不足和问题，避免和减少决策失误及其造成的损失。三要强化责任追究制度。 坚持决策权与决策责任相统一，坚持依法决策、科学决策、民主决策，强化责任追究制度。按照巢湖市人民政府行政问责暂行办法的规定，对违反决策程序、出现重大失误、造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，依法追究决策者的责任。 四要坚持依法行政考核。依法行政考核是监督和促进各地、各部门依法行政的重要举措。要注重考核的科学性，突出考核结果的运用。考核指标及分值的设置要结合年度工作重点，力求具体、简洁、实用、有可操作性。要将依法行政考核纳入政府目标考核和绩效考核评价体系，考核结果要与奖励惩处、干部使用挂钩，与各级行政
15、机关领导的政绩和奖惩挂钩。（三）进一步强化行政监督对行政行为的监督是依法行政的重要保障，要建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，确保权力规范运行。一要加强规范性文件定期清理。严格按照规定，每隔两年进行一次规范性文件清理，对不符合法律、法规和规章规定，相互抵触或不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或废止，并将清理结果向社会公布，确保政令畅通和法令统一。二要加强行政复议应诉工作。进一步加大行政复议法和行政诉讼法的宣传力度，畅通行政复议渠道，改进复议案件审理模式，依法作出复议决定，健全行政复议机构，探索行政机关负责人出庭应诉工作，
16、自觉执行人民法院生效的法律文书，主动接受司法监督，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的主渠道作用。（四）进一步推进政务公开公开透明是法治政府的重要特征。实践表明，政务公开对于规范权力运行、方便群众监督、从源头上防治腐败、提供高效便民服务、扩大有序政治参与具有重要意义。近年来，我市相继出台了一系列制度和措施，保证了政务公开工作健康、有序开展，取得了显著成效。各地各部门要按照国家和省政府关于推进政务公开工作的总体部署，继续抓好政务公开工作。要进一步加大政务公开的力度，在服务中心工作、推进行政权力透明运行、贴近群众和服务群众上下功夫。要创新政务公开形式，不断完善政府网站、政府公报、新闻发布会、窗口服务、网上办事、并联审批等公开方式，实现公共权力透明运行、公共资金透明使用、公共资源透明分配。（五）进一步规范行政执法行政执法是依法行政的关键环节，全市各级行政机关要坚持公正执法、文明执法，进一步规范行政执法行为。一要完善行政职权裁量制度。细化量化行政征收、
