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1、把握历史机遇 抓好党建工作本溪市工商行政管理局党组书记、局长 狄伟按照国家工商总局和中个协关于加强非公有制经济领域党建工作的总体要求，结合本溪市个体私营经济发展的实际需要，我们从全市个体工商户中的党员业户、流动党员、口袋党员抓起，并逐步扩大到规模以下小型私企，在探索加强和创新个私协会党建工作的实践中取得了初步成效。今年七一前夕，市个私协会党委被中共中央组织部和辽宁省委、本溪市委分别授予“创先争优先进基层党组织”荣誉称号，得到了各级领导的肯定。一、把握机遇，主动作为，抓好协会党组织的基础建设 在开展学习和实践科学发展观活动期间，市工商局领导和协会领导深刻领会党的十七大精神，面对全市个私经济总量已
2、占据半壁江山、从业人员超过 20 万人和党组织相对薄弱的现状，一致认识到：个私协会的职能已经从经济服务型向政治引领型转变，从部门服务型向公共服务型转变。我们必须把握住这一历史机遇实施协会工作转型，必须从战略角度服务大局，克服等上级文件、靠现成经验、要编制人员经费的等、靠、要思想，大力加强全市协会党的建设工作。经过充分酝酿，市工商局党组和市委组织部联合下发了关于进一步加强全市个体劳动者协会党组织建设工作的通知，指导我们开始了组建各级协会党组织的工作。筹建之时我们面临着三个难题：一是没有专职党务干部，二是个体党员数量不详，三是没有现成经验可供借鉴。市局和协会领导为了完成肩负的历史责任，知难而进，抓
3、住五个关键点，实现两个覆盖面：一是加强领导、明确责任。我们首先成立了由市工商局党组书记、局 长为书记、协会会长为副书记的市协会临时党委，明确各级工商局党组书记为协会党建工作第一责任人，全局上下形成了共识。 这是做好协会党建工作的必备条件，是第一关键点，必须抓好。二是投放力量，全面普查。由于各级领导把协会党建当做大事来抓，全局组织 500 名干部职工，深入到全市社区、乡镇、村屯个体工商户中调查登记党员情况。同时结合工商登记和年检验照，共发放了 1 万多份党建工作情况调查表。经过多方努力，把1199 名个体党员登记在册，468 名“口袋党员”经过动员亮明了身份。至此，党员队伍基本形成。三是具体指导
4、，以点带面。按照市委组织部对协会党组织组建的程序步骤、方式方法的具体要求，我们选择试点单位进行现场观摩、典型示范；市协会临时党委又选派了 24 名党建工作指导员，深入两县五区具体指导，实现了党组织在全市协会的迅速组建。四是健全班子，夯实基础。在干部配备上，基于工商部门与个私协会长期形成的业务指导关系，选举市工商局主管副局长担任协会党委书记，选举各县区协会秘书长担任党组织负责人， ，避免了党建工作与协会其他工作各自为政的“两层皮”现象；基层分会党支部书记，则是选举有能力有热情的个体党员担任，基层工商所党员所长兼任支部副书记，实践证明，这一配备便于整合资源，发挥职能优势；既调动了个体党员的参与热情
5、，又得到了工商部门的全力支持。五是先易后难，逐次推进。在工作范围上，我们最初从个体党员相对集中的农贸大厅入手，活动开展起来以后，逐渐扩大到分散经营的党员个体户。在面上工作铺开以后，又推进了“提质扩面”工程，在与各县、区两新组织党工委充分协商的基础上，由市委两新组织党工委下发了【2011】2 号文件关于进一步扩大党的组织和工作在非公有制企业覆盖面有关工作的通知，明确协会党委工作领域延伸到了不具备成立党组织条件的小型私企，经过认真摸底排查，让 926 名零散党员归队建制。这个做法，为全市提高非公党建覆盖面做出了积极贡献；在工作对象上，我们从协会中的党员理事抓起，充分发动个体大户和有实力私企中的党员
6、业主，通过他们积极性的有效发挥，从而激发出广大党员的参与热情。 我们着力抓好以上五个关键点，形成了协会党建工作齐抓共管的工作局面，在半年的时间内先后建立健全了 4 个党委、4个党总支部、53 个基层分会党支部，实现了全市协会组织两个全覆盖，即协会党的组织建设全覆盖和协会党建工作全覆盖。二、设计载体、创先争优，抓好开展协会党建的方式方法 各级协会党组织面临的共同课题，是如何有效地开展党建工作。为此市协会党委深入基层调查研究，了解个体党员现状和个体私营经济发展需求，及时确定了抓基层打基础的工作方针，提出了五个基本的具体要求，即“掌握基本情况、确立基本保障、建设基本队伍、开展基本活动、健全基本制度”
7、，并先后三次集中培训基层分会党支部书记，确保协会党建工作任务落实在基层。为了指导基层开展工作，我们还总结了各县、区协会先进党组织具有代表性的实践经验，印发了基层协会党支部经验材料汇编，运用典型示范推进协会党建工作，呈现出了良好的发展态势。一是确立载体，大力开展以“党员经营户”亮牌服务为主要内容的创先争优活动。协会党委颁发了 1200 块“党员经营户”牌匾，在全市集贸市场和个体户经营网点，树立了个体党员公开身份、公开承诺的诚信经营品牌。我们在全市建立了 12 个“党建工作示范点”，并在消防家具分会党支部总结推广了“点、线、面”工作法，即设立示范点，在“党员经营户”中评出示范户发给流动红旗；展开三
8、条线，即党员一条线、团员一条线、入党积极分子一条线，互相促进；扩大活动面，即党员一带三，每名党员与三户个体会员结成帮扶对子，党员带群众。亮牌服务和“点、线、面”工作经验，不仅在全市产生了积极作用，而且在全省范围内产生了广泛的社会影响，辽宁省社会组织创先争优现场经验交流会在本溪召开，向全省推广了协会党委的工作经验。二是着力宣传，努力塑造协会组织的社会形象。市协会党委及时总结创先争优活动中的先进典型，于 2011 年在全市推出 50名个体党员的杰出代表，把他们在艰苦创业、 诚信为民、公益奉献中的先进事迹编印成两部共产党员风采专集，不仅为广大个体业户树立了学习的榜样，而且还广为流传，以 优秀党员为代
9、表的群体形象向社会全面展示。其中的几个事迹材料先后被省委组织部主办的中华先锋网时代先锋栏目采用。协会党委的工作经验，先后在全国性工作简报上刊登，报送给贾庆林、李源潮、回良玉等党和国家领导人。同时国家工商报、中国社会报、人民网、中国共产党新闻网等媒体也给予专题报道。辽宁省工商局领导提出了“远学甘肃、近学本溪”的号召，并推荐协会党委两次在国家工商总局加强非公党建专题会议上介绍经验。人民网、中国共产党新闻网等多家网站转载了协会党委的经验材料。协会党委还在辽宁法制报、 辽宁工商、 辽宁个体私营经济发表党委工作纪实报告文学映日荷花别样红，制作了党建、团建纪实和纪念建党 90 周年大型诗歌演唱会三部专题片
10、，在社会上树立了个私协会党建工作的良好形象，个私协会的政治影响日益扩大。 三是重在建设，不断优化个私协会的组织结构。市级协会开展党建工作后，组织结构发生了很大变化，协会现有五块牌子：即个体私营企业服务中心、协会党委、个协、私 协、协会团委，分别隶属于不同的领导机关，中心工作目标一致，具体任务各有侧重。如果说个私协会是一艏航母，党委就是领航的旗舰。协会党委成立后，围绕工作重点统一部署，合理安排。以班子建设、制度建设不断优化结构、提升素质。对于个私协会的重大事项，例如常务理事的补选、重大活动开展等，事先由党委把关；在工作上，能够联合开展的活动，集中人力物力齐抓共管；能够各自独立实施的活动，也做到互
11、相配合，提升质量。实践证明，通过党建工作和创先争优活动，即为协会发展带来了生机与活力，又优化了协会的组织结构，为工作水平的提升提供了思想保证。 四是争取领导，成为党和政府发展个私经济的得力抓手。在协会党组织筹备组建、开展活动的进程中，我们不仅依靠领导，而且主动争取领导，及时向各级党委和政府请示汇报，得到了各级领导的重视和社会各界的支持。各级党和政府通过支持和帮助个私协会更好地促进个私经济的健康发展。省工商局和省协会领导给予我们强有力的支持，市委组织部确定我们为党建工作示范单位，团省委领导专程前来调研，团市委授予协会团委为本溪市模范团委，市纪委、市委统战部领导都来到协会调研指导工作。市民政局积极
12、向上级推荐我们的党建工作经验。各级领导的关心和帮助，推动各级协会党组织有效发挥了政治引领作用，提升了协会服务工作水平，全市会费收缴投诉为零。党建工作促进市个私协会通过了全市社会组织千分考评，获得五 A 级社会组织殊荣。 三、党建引领，拓宽服务，抓好个私协会的创新发展两年来协会党建工作的不断深入，带动了个私协会服务职能的拓展，促进了服务工作水平的提高。全市各级协会党组织围绕服务个体私营经济健康发展这个大局， “抓好党建促服务、抓好服务促发展”，在工作中拓展思路，搭建平台，在丰富多彩的实践活动中得到创新发展。一是强化服务，不断提升广大会员满意度。我们首先在在招聘人才、融资服务、排忧解难、安置就业、
13、依法维权等常规工作方面取得了突破性进展，近两年来提供融资贷款金额 2.15 亿元；健全安置、实习、培训基地 72 个，实名安置再就业人员 11270 名；聘请 25 名兼职律师提供服务，解决具体问题 891 件；全市个体党员与 5000 名贫困会员结成帮扶对子，帮生产、帮生活、帮发展，深受广大会员好评。二是顺势谋变，自觉推进社会管理创新。市协会党委坚持在工作实践中把握继承与创新的辩证关系，按照市委的总体要求，结合协会党建工作面临的形势和任务，积极谋求创新发展。第一是在工作内涵上创新，从局部面向整体，在传统的代理代办服务基础上，拓展到帮助办理地理商标等新的服务项目；在对内做好会员企业服务工作的基
14、础上，拓展到面向社会的“三进服务”，即开展了院校共建、军地共建和社区共建，走进校园、走进军营、走进社区，帮助应、往届大学毕业生搭建新的就业平台，帮助驻军某部培养两用人才，帮扶后进社区改变面貌，都取得了社会瞩目的成效；第二是在服务手段上创新，从传统走向开放，开通了网上党建平台，建设业户 QQ 群，筹办会员 小号网；第三是在管理模式上创新，从平面变为立体，对县区协会基层党组织实行“条块结合”的双重领导机制，与各县区委两新组织党工委密切配合、齐抓共管，实现了资源共享、信息共享、活动共享、成果共享。三是带头奉献，积极投入社会公益事业。各级协会党组织积极参加捐献义卖、扶贫帮困、捐资助学、慰问孤老、抢险救
15、灾、义务献血等社会公益活动，两年来共捐资 120 多万元，全部用于公益活动中，深受社会各界称赞，在很大程度上扭转了人们长期以来对个体经营者的一些偏见。四是努力拓展，不断强化个私协会的政治地位。市协会党委最初由市委两新组织党工委直属领导，随着党建工作的社会影响日益扩大， 为协会组织赢得了发展机遇，协会党委从最初的个协党委变更为市个体私营企业协会党委，经市委组织部专题调研，确定市个私协会党委成为市直属 33 个党委之一。全市推选党的十八大代表，我们作为独立的选举单位；全市表彰创先争优先进典型，单独给协会党委分配名额；今年开始，又增加了个体私营企业人大代表、政协委员的名额比例。实践证明，党建工作为协
16、会组织巩固了根基，赢得了重视。以协会党委名义提出的有关意见和建议，得到了市委市政府领导的重视和肯定。个私协会地位作用的显著变化，使党的威信在个体工商户和私营企业中得到明显提高，全市已经有 400 多名骨干会员成为入党积极分子，先后有 86 名优秀分子光荣地加入了中国共产党。协会党组织的党建工作从起步到发展，创造出了有利于个私协会履行各项职能的内部条件，营造出了有利于个体私营经济健康发展的外部环境，两年来全市新发展个体工商户 15997 户，新发展私营企业 2520 户。我 们有信心在今后的工作 实践中再接再厉，学习借鉴兄弟单位的好经验好做法，不断改进我们的 工作，努力完成历史赋予我们的神圣使命。
