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1、1突出重点常抓不懈扎实开展流通环节食品安全专项整治行动在全省流通环节食品安全专项整治行动视频会上的讲话张绪胜（2011 年 5 月 20 日）同志们：最近，省局派出 5 个检查组，通过明察暗访，对全省各地食品添加剂市场、化工原料市场、食品经营门店进行了突击检查，发现了流通环节食品安全监管和食品添加剂市场监管中存在的一些突出问题。省局党组高度重视，专门召开会议听取汇报，研究决定在全省开展流通环节食品安全专项整治行动，集中解决一批突出问题。召开这次动员会议，就是要贯彻落实李克强同志在全国食品安全工作专题会议暨省部级领导干部加强食品安全监管专题研讨班结业式上的重要讲话精神，对全省流通环节食品安全专项
2、整治行动进行动员部署。刚才，其寿同志宣读了全省流通环节食品安全专项整治行动方案，各级都要认真抓好落实。下面，我再强调几点意2见。一、进一步认清形势，提高认识，切实增强开展好流通环节食品安全专项整治行动的政治责任感近年来，全省各级工商部门按照省委、省政府和国家工商总局的要求，深入贯彻食品安全法，认真履行职能，依法开展了各类专项整治和执法检查，为保障流通环节食品安全做了大量艰苦细致的工作，全省流通环节食品安全监管的总体形势是好的，取得的成绩应该充分肯定。但是，对当前流通环节食品安全形势绝对不能估计过高。流通环节食品经营主体多，情况复杂，面临的形势仍然十分严峻，各级一定要正视存在的问题和不足。从省局
3、明察暗访的情况看，全省流通环节食品安全主要存在以下六个方面的突出问题：一是食品市场主体准入把关不够严格。个别现场核查人员没有严格按照甘肃省工商局食品流通许可现场核查表所列的场地环境、设施设备、人员管理和制度要求等四个方面 23 项内容认真核查。有的地方对食品流通许可证发放把关不够严格，致使一些环境卫生较差、设施简陋的经营者从事食品经营活动。二是存在“三无”、过期食品。在暗访的食品经营户中，相当部分有“ 三无” 、过期食品，个别经营户柜台摆放的食品中， “三无” 、过期食品甚至达到 50%以上。三是3无证、无照经营现象比较严重。无证无照、证照不符、超范围经营食品、乳制品、婴幼儿配方奶粉的现象比较
4、严重，特别是在农村食品经营户中，此类现象比较普遍。四是索证索票和台账制度落实不够规范。使用“一票通 ”台账的，规格五花八 门，尺寸大小不一，没有按规定内容填写，大多数只有品名和数量；台账保管混乱，随意存放，没有按时间顺序整理装订成册，台账内容与所售食品无法追溯对应；还有一些食品市场主体没有使用“一票通” 台账，没有办法追溯。五是巡查监管不够到位。按规定，今年 3 月底前，所有食品卫生许可证都要换发为食品流通许可证，但仍有相当一部分经营户没有换发。按规定，乳制品及婴幼儿配方奶粉要单独审核许可，但有的地方行动迟缓。按规定，工商所每周对食品经营者要进行网格化巡查监管，但有些经营者反映很少看到工商干部
5、。有些问题就发生在工商所眼皮底下，却没有得到切实监管。六是食品添加剂监管比较薄弱。主要问题是索证索票不全，进（销）货台账记录不完整，特别是有些进口食品添加剂没有中文标识，或标识不完整。之所以存在这些问题，主要原因有以下几个方面。一是部分干部对食品安全监管的重要性思想认识模糊，责任意识淡薄，尤其是有的单位“ 一把手 ”，认识不到位，重 视程度不高，深入实际不够，底数不清，安排不力，对流通环节食品安全监管没有摆上重要议事4日程，专项整治工作停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上。二是工商所食品安全巡查监管制度执行不力，网格化监管的责任不落实，监管任务不到位，监督检查走过场。三是奖惩机制不健全，责任
6、追究没落实，形成管多管少一个样的消极局面，出现问题找客观原因、找各种理由，没有严肃追究责任。四是监管体制机制创新不够，与市场发展形势不相适应。对此，全省系统必须有清醒的认识，对全省流通环节食品安全监管形势要重新认识，采取坚决有力的措施，重典治乱，重拳出击，从根本上扭转被动局面。这些问题虽然只是明察暗访部分单位发现的，但我们必须引起高度警觉，必须从快解决。这就是开展这次专项整治行动的目的所在，是开展创先争优活动，特别是“窗口服务月” 活动的重要内容，是解决当前流通环节食品安全突出问题的重大举措。全省各级工商机关特别是各级领导干部，一定要从全局和战略的高度，以对人民群众高度负责的精神，进一步提高对
7、加强流通环节食品安全监管重要性、艰巨性、复杂性的认识，切实增强政治责任感，把专项整治作为当前紧迫而重大的政治任务，切实加强对整治行动的领导，态度坚决，措施有力，行动迅速，把整治工作切实落到实处。二、突出重点，加大力度，全面推进流通环节食品安全专项整治行动5这次专项整治行动时间紧，任务重，责任重大。要集全省系统之力，抓紧时机、抓紧工作、抓紧整治，全面完成方案部署的各项任务。（一）突出整治重点，扎实开展专项执法检查。这次专项整治，一要以城乡结合部、郊区、乡镇、农村、旅游景区景点等为重点区域，集中整治和查处无证照经营食品，销售假冒伪劣食品，仿冒知名食品，以及印制食品假包装、假标识、假商标等案件，严厉
8、打击违法行为。二要以食品批发市场、集贸市场为重点场所，集中整治和规范批发市场食品经营者的经营行为，监督市场开办者和食品经营者严格落实内部质量管理制度，规范食品质量市场准入行为，严把食品质量进货关，确保食品质量安全。依法监督食品市场主体，履行食品进货查验和记录制度，确保依法规范经营。三要以农村商场、超市和食品店为重点单位，集中整治从非法渠道进货、销售过期食品、不符合食品安全标准、虚假宣传等违法行为，严格监督农村食品经营者落实进货查验义务，确保食品来源合法，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣和不符合食品安全标准的食品。四要以消费者申诉举报比较多的食品，以及节日性、季节性和地方特色食品为重点品种，重点
9、整治人民群众反映强烈、社会影响面大、侵害消费者合法权益的违法行为，重点查处用硫磺熏蒸的食用农产品，用6甲醛、过氧化氢洗泡的水发食品，用沥青、松香取毛的畜禽食品等违法行为，着力解决食品市场存在的突出问题。（二）加大食品市场日常监管和巡查力度，严格市场准入和食品经营行为。要对食品经营主体进行一次拉网式清查，对不符合条件的，要依法吊销食品流通许可证或限期办理变更登记；对销售“三无” 食品、 过期变质 食品、有毒有害食品等 违法经营的，依法进行查处；对食品流通许可与登记注册项目不一致的，要依法规范；对有证无照或有照无证的食品经营户要依法严查；对无证无照的，坚决依法取缔。对本地区长期存在的突出问题，主要
10、领导要亲自挂帅，直接部署，一线督办，确保彻底解决。要严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，划分责任区，逐户落实到岗到人。落实工商所每周（对边远农村每月）、县工商局每月、市州局每季度对辖区食品安全进行一次检查和督查，建立健全制度规范、责任明晰、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。按照省局制定的流通环节食品安全日常监管巡查记录表（一表通）内容，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效能等措施，及时发现和查处违法违章行为。各级的日常监管都要做到，巡查有笔录，监管对象有签字，工作情况有记录，动态数据有录入。无论是市场监管还是行政执法，都要做好相应的检查笔录或记录，这样既能体7现工作
11、效果，又能为考核提供依据，还能为是否追责提供证据。要在坚持抓好整治的同时，积极引导广大经营户规范经营行为，建立健全和落实食品进货查验和记录制度，把好食品质量准入关口。各级要尽快成立食品安全协会，并注意发挥协会在组织食品经营者培训、宣传法律法规和引导行业自律等方面的作用，促使食品经营企业和食品经营户自觉履行法定责任和义务。（三）加大索证索票、进销货台账 “两项制度”监督检查力度。目前，小商店、小食杂店的台账和票证很不规范，没有按照省局统一的格式和要求落实。各级工商部门要严格按照省局关于在全省流通环节食品经营者中推行“一票通” 台 账的实施办法，全面抓好“一票通” 台 账规范管理，要依据 食品安全
12、法 规定，对不落实台账的，该警告的警告，该处罚的处罚，直至吊销许可证，决不能迁就照顾、心慈手软。（四）加大案件查办力度，始终保持高压态势。在专项整治行动中，不管是检查和治理，还是引导和规范，都要坚持从严执法，重典治乱，重拳出击。要认真贯彻落实食品安全法，要敢于碰硬，不徇私情，依法严肃查处各种违法行为。要进一步强化对违法行为的惩处力度，建立健全行政执法和刑事司法有效衔接机制，坚决严厉惩处违法违规经营食品、非法添加和滥用食品添加剂行为。食品8安全案件要坚持“零容忍 ”，容忍假冒伪 劣，就是容忍对人民利益的侵犯和对国家形象的损害。要发现一起，查处一起。要快查严办，凡非法添加非食用物质的，一律移送公安
13、机关，依法追究刑事责任。要及时曝光一批食品安全违法违规典型案件，形成强大的震慑力。各地要进一步加大“一专三员” 经验的推广力度。 这项工作，李克强同志两次作出重要批示，给予充分肯定，要求在全国推广。最近，甘肃日报又做了报道。这项经验与非公有制企业党建工作一样，得到政治局常委肯定，充分说明我们实现了工商工作与党建工作的互相促进，是我们甘肃工商的两张名片。如果我们不加大推进力度，就会落到兄弟省区市的后面，变成了墙里开花墙外香，这是不能容许的。各地务必要在今年上半年全面推开，取得实效。三、加强领导，落实责任，确保专项整治行动成为群众满意工程全省流通环节食品安全专项整治行动的各项任务已经明确，关键在于
14、抓好落实。要把握为民服务创先争优的主题，在“窗口服务月” 活动 中，加强 流通环节食品安全 监管，让人民群众吃得放心，努力使专项整治活动成为群众满意工程。（一）高度重视，全力以赴。各级领导干部特别是主要领导干部要加强对整治行动的组织领导，把此次行动作为当前最紧迫、最9重要的政治任务，全力以赴认真抓好。今年省政府与各市州签订的目标责任书中有 6 个一票否决，食品安全监管目标责任书是其中之一。刑法新修订案也增加了对食品安全监管失职渎职行为的刑事责任追究内容。对此，必须高度重视。要心往一处想，劲往一处使，深入基层，靠前指挥，把好每一个环节，抓好每一项工作，督查到每一个地方。要逐级签订食品安全监管目标
15、责任书，一级抓一级，层层抓落实。全省系统都要绷紧弦、卯足劲，快部署、快行动，统一思想，克服困难，实实在在地抓，扎扎实实地干，保证实现所有整治目标。（二）强化奖惩，协调联动。省局将很快出台有关食品安全监管的奖惩措施。整治行动迟缓、进展慢、问题长期得不到解决，甚至边整治边发生问题的，要严肃追究责任；对监管失职、渎职造成严重后果的，一律先免职再处理，决不姑息迁就。从今年起，每年对各级工商机关食品安全监管工作进行考核评估，实行横向比较，纵向排名，并按照评估考核结果，严格责任追究和目标奖励。对考核评估排名靠后，要实行一票否决，取消主要领导、分管领导及直接责任人的评优资格。对食品安全监管考核评估位次靠前的
16、市州，采取以奖代补的办法给予奖励，对在食品安全监管工作中成绩突出的单位和个人给予物质奖励。各地要增强大局意识，既统一行动，10又各司其职，认真搞好协调配合，努力形成从省局、市局到县局之间的上下联动、部门联动、左右联动、协调一致的综合执法强大合力。（三）加强督查，及时整改。省局将对专项整治工作进行督导检查，省局督导组要把督查重点放在食品安全专项整治上。各市州局也要加大对所辖县市区整治工作的督查力度。督查要采取暗访的方式，真正了解实情，发现问题。督查的重点要放在“五查” 上：一查领导是否深入基层；二查行动是否迅速；三查部门间的配合是否协调；四查案件查处是否严厉；五查问题是否得到解决。通过督查，发现问题，找出症结，提出办法，确保专项整治取得实效。（四）加强宣传，营造氛围。食品安全涉及面广，影响大，是全社会关注的热点。各级工商机关要高度重视做好舆论宣传工作。要把宣传发动工作覆盖到各级领导干部、执法人员、生产经营者和广大群众。对开展这次食品安全专项整治行动的目的、意
