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1、1柏云冲副市长在全市防汛防旱暨项目农业讲评会议上的讲话同志们：经市委、市政府研究，今天召开全市防汛防旱暨项目农业讲评会议，下面，我就防汛防旱、项目农业建设及当前有关工作讲几点意见、一、关于防汛防旱工作（一）统一思想，充分认识今年防汛防旱工作面临的形势今年是“十一五 ”的开局之年，是我市的 项目建设年，城市建设年，也是推进我市经济跨越发展、科学发展、和谐发展的关键一年。做好今年的防汛防旱工作，具有十分重要的意义。各地、各部门要站在全局和战略的高度进一步统一思想，充分认识做好今年防汛防旱工作的重要性和紧迫性，居安思危，未雨绸缪，牢牢把握防汛防旱工作的主动权。1、充分认识防汛防旱工作的严峻性。一是从
2、气象气候预测情况看，形势不容乐观。根据气象部门预测，今年夏季我省淮北和沿江部分地区总降水量比正常偏多，在淮北和沿江部分池区出现雨涝的可能性偏大。梅雨期降水量比较集中，在雨季过后可能出现一段伏旱期。预计今年将会有 1 至 2 个热带风暴或台风会对我市造成较为明显的影响。从去冬以来的气象水文实况来看，我市已经出现明显异常。去年 12 月至今年 2 月全市平均降雨量较常年同期偏多 8 成，进入 3 月份后我市降雨较常年同期异常偏少 7 成，但 4 月上旬，又出现2三次连续降雨过程。对此，我们必须高度戒备、高度警惕，做好一切应急抗灾准备。二是从灾害可能造成的损失来看，后果不可低估。事实证明，在各种自然
3、灾害中，洪涝灾害对人类造成危害的程度是首位的。据统计，全世界洪涝灾害发生的次数和造成的损失均占全部自然灾害的三分之一左右，人员伤亡占二分之一左右。而我国每年发生的洪涝灾害造成的损失大概占到全国 GDP 的 2，多年平均损失为 800 至1000 亿元。就我市来看，2003 年的淮河大水、2005 年的台风都给我市局部地区造成了较大的损失。三是从部分干部群众的思想认识上来看，不可麻痹大意。近几年来，我市没有遭受特别大的洪涝灾害，而水利建设力度在不断加大，兴建和加固了一大批水利工程， “十五 间投入了近 3 个亿搞江海堤防达标工程、长江护岸工程和城区防洪工程建设，进一步巩固了已有的防洪基础设施，全
4、市的防洪抗台能力大大增强。防洪标准的提高使得一些干部群众存在麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪。有的认为我市水利工程标准较高，已足以应对大的洪涝灾害；有的认为大水不是年年有，今年未必来等等。这些认识上的不到位，直接导致措施上不扎实，是防汛防旱工作的重大隐患，必须切实加以纠正。各地、各部门要以对党和人民高度负责的精神，充分认识今年防汛防旱工作面临的复杂形势，始终保持清醒头脑，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，真正做到宁可信其有，不可3信其无，确保各项防汛防旱措施落实到位，为我市经济社会持续快速发展提供支撑和保障。2、充分认识防汛防旱任务的艰巨性。我市滨江临海，42.69公里江堤受江潮
5、顶托，11.73 公里海堤受台风高潮影响，地面处于洪水水位威胁之下，防汛压力较大。近年来，暴雨、洪水、台风等自然灾害频繁发生，局部地区突发性强降雨，给我市中小河流以及不少镇村带来很大的防洪压力。即使本地降雨量不多，一旦上中游发了大水，防洪任务仍然很重。从今年汛前检查的情况来看，仍然存在不少薄弱环节。主要表现在：防洪标准依然偏低，江堤基本才达到 50 年一遇的防洪标准；长江河势不稳，很多地段还存在坍江隐患，灵甸闸两侧、青龙港至帕源化工厂段、纪念碑两侧、长江水厂段及长江引水闸西侧受涨落潮流的影响，存在滩面坍塌隐患，洗坎坍滩现象很严重，对主江堤造成一定威胁。这些问题的存在，使得我们的防汛防洪工作面临
6、非常严峻的形势。洪涝灾害的多发性、突发性和不可预测性的特点，决定了我们防汛防旱任务的艰巨性。因此，我们必须把措施考虑得更周全些，把工作做得更扎实些，切实做好各项防汛防旱准备工作。3、充分认识防汛防旱责任的重要性。我市是一个经济相对较为发达的地区，各种要素高度集中，人口稠密，有众多的工业企业、商贸场所和重要基础设施。进入“十一五” 时期，全市上下奋力拼搏，正朝全面加快经济社会发展、构建和谐4社会的宏伟目标迈进。但是随着单位面积经济总量的日益增长，无论是城市还是农村，在遭遇同等程度的水旱灾害时，所带来的损失将会越来越大。可以说，哪里都淹不得、淹不起。如果防洪安全出了问题，不仅直接危及到广大人民群众
7、的生命财产安全，而且直接影响到我市经济和社会发展的总体战略部署和“三先一争 ”目标的实现。因此，我 们必须切实担负起保护人民生命财产安全的重大职责，进一步增强使命感和责任感，做好防大汛、抗大灾的充分准备，为我市经济社会又快又好发展和维护社会稳定提供坚实保障。(二)狠抓落实，全面做好各项防汛防旱工作。今年防汛防旱工作的总体要求是：以科学发展观为指导，把确保人民生命财产安全放在首位，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险，的工作方针，坚持科学防洪、依法防洪，做到防汛与抗旱并举、工程措施与非工程措施并重，高标准、高质量地做好各项防汛防旱工作，为实现全市“三先一争”目标 提供防洪安全保障和水 资
8、源保证。目前已进入汛期，各地要扎扎实实做好各项防汛准备工作，做到思想高度重视，措施严密细实，预案切实可行，落实一丝不苟，确保安全度汛。1、抓紧处理各类度汛隐患。对于在汛前检查中发现的各种险工隐患，各地、各有关部门要加强观察，及早部署，抓住主汛期到来之前的有限时间，对影响今年安全度汛的工程隐5患和薄弱环节，进行再检查、再落实，彻底查清度汛隐患。对查出的河道、堤防、水闸、泵站等度汛隐患，要按照“分级负责、分级负担”的原 则，加大投入力度，逐一落实处理措施，限期完成。一时难以处理的要认真落实应急预案，确保安全度汛。2、加快防洪工程建设进度。为确保安全度汛，今年我市将组织实施灵甸闸两侧、长江水厂引水闸
9、西侧及江堤达标纪念碑两侧抛石护岸加固修复工程。该工程采用平顺抛石、抛石护坎及抛石棱体相结合的防护形式，抛石量 20 万吨，总投资约 2500 万元。此外，根据南通市加快海堤重点堤段达标建设的要求，我市还将组织实施海堤达标抛石加固工程。该工程采用抛石护坎的防护形式，总抛石量 7.4 万吨，总投资1246 万元。市水利部门要督促施工单位保质保量按时完工，争取在汛期发挥应有的作用。3、制订完善各类预案。各地、各部门要针对我市的防洪现状，结合本地实际，制订针对性、可操作性强的水旱灾害应急预案，切实提高应急处置能力。要结合工情变化和汛前检查的情况，进一步修订完善防御超标准洪水预案、险工险段应急抢险方案、
10、江心洲安全撤退预案和防御台风预案等。要重点做好防洪预案、 城区防洪预案、 防台预案的修订工作，并做好抗旱预案的编制工作。防洪工作来不得半点马虎，要坚决杜绝和制止那种纸上画画、墙上挂挂的不负责6任的做法，力戒形式主义，不做表面文章，确保各类预案真正落到实处。4、抓好物资落实和队伍落实。针对去年汛期间防汛物资消耗的情况，各地、各部门要抓紧进行防汛物资和重点险工险段现场储备物料的查点，按照分级储备的原则，及时增储补足，更换老化变质的物料，做到数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷，确保满足防汛抢险需要。对重点险工险段，物料要靠前储备，一旦发生险情，要确保能够迅速调用。各地、各部门要按照防汛责任状的要
11、求将物资储备落实到位，市防指要对防汛物料的落实情况进行核查。要进一步落实防汛抢险队伍，组织好巡汛队、抢险队和预备队，并进行相关防汛抢险知识的培训，提高防汛抢险能力。5、加大城市防洪建设力度。城市防洪历来是防洪工作的重点之一。今年是我市的城市建设年，做好城市防洪工作显得尤为重要。从总体而言，我市城市防洪标准还不高，城市防洪的任务比较艰巨。市建设、城管执法部门要切实加强城市防洪的组织协调、督促检查，抓紧修订完善城市防洪应急预案，做好城市防洪调度工作。城区日新河排污闸因污水的酸性腐蚀，结构破坏严重，城管部门要针对实际做好该闸的专项应急预案。对穿越城区的具有防洪功能的城市排涝河道、城市排涝泵站等水利工
12、程设施要进行重点检查，特别是城区的排涝泵站等设施要做好维修保养工7作，确保汛期能正常运行。要着力解决城镇排涝能力不足的问题，突出抓好管网设施建设和通江口门建设，加强排涝设施的管理维护，增强应付突发灾害的能力，提高城市排涝综合能力。6、充分发挥水利工程效益。近年来，我市加大了水利工程除险加固和维修养护工作力度，但工程管理薄弱、效益衰减的问题仍然存在。要改变“重建轻管思想，加强对河道、堤防涵闸的管理，做到“三无” 、“三有”，即无 违章设施、无乱垦乱种、无破损残缺，有管理责任人、有管护巡查制度、有管理保障措施，以切实维护水利工程的完好与安全。要加大工程管理的规范化、制度化、现代化建设力度，真正做到
13、“建管并重、一建即管”，提高工程的使用周期，保 证工程效益得以充分发挥。7、防汛防旱两手抓。从水旱灾害总体情况看，相对洪涝而言，干旱发展较慢，一般不会发生突发性的灾害。但从灾害的损失来看，干旱造成的损失并不比洪涝灾害小，去年发生的旱灾充分说明了这一点。根据气象部门分析，今年我市出梅后，将会有一段晴热少雨的天气，很可能出现连续干旱，各地必须密切关注汛情变化，坚持做到防汛防旱两手抓。要搞好引水。从现在起，水利部门要随时关注天气变化，如短期内无降雨，沿江涵闸要适时引水。此外，各地要充分利用现有工程开辟水源，科学用水，加强用水管理，做好计划用8水和节约用水工作。(三)加强领导，确保防汛防旱工作取得全胜
14、。防汛防旱工作事关经济发展、社会稳定和人民生命财产安全，是一项需要全社会共同参与的事业，是各行各业的共同责任，必须进一步加强领导，落实责任，统一指挥，协同作战。1、落实防汛防旱责任制。实践证明，实行防汛工作行政首长负责制，是做好防汛防旱工作的一条基本经验。各地要认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，做到一级抓一级、一级对一级负责，确保思想到位、组织到位、责任到位，把各项防汛责任落实到每一座工程、每一段堤防、每一处险工险段。各级领导都必须深入防汛第一线，解决问题，及时消除隐患。每一位行政负责人、技术负责人，不但要熟悉掌握当地的防汛形势、工程状况，而且对每一个险工险段的抢险方案都要做到心
15、中有谱，指挥有数。市水利部门要加强对穿堤建筑物的管理，杜绝一切事故的发生。沿江沿海防洪工作由水利部门统一协调，各乡镇和有关部门按照防汛责任状的要求做好相关工作。城区排涝工作以城管部门为主，建设、水利部门配合。在防汛抗洪中，要强化安全意识，落实各项防范措施，确保人民生命财产安全和抗洪救灾人员的人身安全。2、提高防汛工作的整体组织程度。防汛防旱工作涉及到9上下游、左右岸，是一个有机整体。多年防汛抗旱实践告诉我们，团结协作是战胜水旱灾害的一大法宝。各地、各部门要牢固树立大局意识，坚持局部利益服从全局利益，团结治水、团结抗灾，进一步提高防汛工作的整体组织程度。在水情调度、物资分配、抢险救灾等防汛调度重
16、大问题上，各地、各部门必须服从防汛指挥部的统一指挥和调度，这是一条严肃的防汛纪律，必须无条件执行。各地、各部门要组织各种形式的汛期检查，及时发现工程隐患，及时采取有效措施，不能因为局部的工作失误而影响全市整体的防洪效益。3、加强防汛防旱指挥系统建设。各级防汛防旱指挥机构和各成员单位要加强自身业务建设，充分发挥各自的职能作用，提高工作水平和工作效率。要建立高效运作的新机制，密切各个成员单位之间的联系，定期召开会商会，多通报情况，多沟通信息。水利部门要充分发挥主管部门的职能作用，重点抓好水利建设和防灾减灾工作。气象部门要及时提供气象预报，加强监测分析工作，为科学决策提供依据，并及时通过电视、电台等媒介发布重大气象消息。建设、城管部门要做好城区的防洪排涝工作。发改委、经贸委、财政、交通、民政、电力、物资等部门要按照防汛责任制的分工，认真做好相应的工作。新闻单位要加强防汛抗灾方面的宣传，把握正确的舆论导向。在汛期，各个部门要加强配合，尽责尽力，提高工作效率，不允许推诿扯皮，影响工作。
