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1、行政决策、行政目标与行政计划,行政决策,行政决策概述:一、定义行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。,（二）行政决策的主要特点,1从决策主体看，只有具有行政权的组织和个人或经法律规定授权的其他机关和社会团体，才能成为行政决策的主体。2从决策客体看，是法定的行政管辖区域和部门所要解决的有关国家社会公共事务。3从决策依据看，行政决策代表国家的意志与利益，依据国家的政策、法律、法规来制定和实施。4从决策目的看，行政决策必须体现国家利益和意志。5从决策约束范围看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力 。,二、行政决策的类型,（一）国家行政决策、地方行政决策和基层
2、行政决策（二）经验决策和科学决策（三）战略决策和战术决策（四）常规决策、非常规决策和部分常规决策（五）确定型决策、风险型决策和不确定型决策（六）单目标决策和多目标决策,行政决策的地位和作用,1、它在行政管理过程中具有核心地位和中心地位2、它是行政领导者的重要职责，是衡量和检验领导能力的重要标准3、它是行政管理的成功与失败和治国安邦的决定因素，是决定政府生产力的决定因素。4、它是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径5、行政决策的法制化、民主化和科学化是行政管理法制化、科学化、民主化的重要内容,行政决策的基本原则,科学预测原则信息原则可行性原则满意原则成本效益原则公平与民主原则法制原则实现公
3、共利益原则,行政决策体制,它是解决由谁进行决策，由谁参与决策，反映谁的意见和利益，由准监督行政决策的合法性、民主性和科学性的问题。现代行政决策体制包括：领导决策系统公民蹉商系统专家咨询系统信息支持系统,领导决策系统,1、确定所要解决的问题和决策目标，把其它三个系统组织起来2、组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策方案3、负责选择决策方案，也就是进行决策，并对立法机关和上级机关与公民负责4、负责推行决策，监督决策的执行，在执行过程中可以完善和修正决策，并对决策实施的结果负有完全的责任,公民蹉商与参与系统,1、建立社会信息反馈系统。2、建立政府与社会组织和社会团体的蹉商系统3、建立公民评价与监督政
4、府系统,专家咨询系统,主要作用就是拟定决策方案他们一般由学者和专家以及资深行政官员组成。有独立工作的权利，可以接受政府委托进行政策研究，但是不接受政府政策和政府意图的左右，不受长官意志的影响。他们的决策方案可以与政府的政策不同，甚至相反，但是不能够给他们带政治帽子专家只有拟定方案和提出决策方案，没有决策权，同时，也对决策执行的后果不负任何责任。,信息支持系统,1、建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络2、整理分析和加工各种社会住处作政务信息,行政决策的基本程序和方法,发现问题，确定目标阶段,第二节 行政目标,一、行政目标及其作用（一）含义和特性行政目标是行政组织在一定时期必须达到或期望达到的
5、行政管理目的和指标，它是行政管理活动的出发点和归宿。层次性多样性从属性,行政目标,（二）作用1、行政目标为行政管理指明了方向，它在行政管理活动中起着导向作用和激励作用。2、行政目标是设定行政管理效果的标准，它对行政管理活动起着重要的控制作用。,二、行政目标管理,包括三个环节：（一）行政目标的确立。应注意的两个问题：1、制定行政目标的依据。2、行政目标体系的建立。（二）行政目标实施过程的管理1、检查考核2、实施有效的目标控,行政目标管理,（三）行政目标成果的评估1、主要步骤：自我评估集体评议上级评定2、行政目标评估的内容与方法（1）目标达成度。指的是实际成绩与原定目标值的比例关系，其测定公式为：
6、目标达成度=实际成绩原定目标值100%（2）目标复杂困难度。（3）达成目标的努力程度。,第三节 行政计划,一、行政计划及其作用（一）行政计划的含义、内容行政计划是行政机关为达成行政决策目标而进行的筹划活动及所制定的实施步骤与方法。1、内容：5W1H。2、行政计划的类型按期限分：长期、中期和近期计划按层次分：国家计划和地方计划,3、行政计划的地位和作用。,（1）行政计划是实现行政目标的保证。（2）行政计划是行政执行的依据。（3）行政计划是行政控制的标准和手段。,行政计划的制定,（一）制定行政计划的基本原则。1、群众参与、上下结合的原则。2、积极进取、留有余地的原则。3、突出重点、统筹兼顾的原则。,（二）制定行政计划的程序和方法,1、经济分析法2、综合平衡法3、专项规划法4、经济数学法和经济数学模型5、计划评审法,
