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1、- 1 -中共海西州委十届十一次全 体 会 议 文 件 之 二在州委十届十一次全体会议上的讲话(2010 年 8 月 20 日)诺卫星同志们：这次州委全体会议，是在全州上下认真贯彻落实省委十一届八次全体会议及全省循环经济大会精神，扎实开展创先争优活动，全力推进“ 两区” 建设 的新形势下召开的一次重要会 议。根据会议安排，下面，我就今年以来全州经济社会发展情况和当前重点工作讲几点意见。一、客观总结今年以来的工作，清醒认识当前形势今年以来，在经济发展出现诸多不利因素的情况下，全州上下在州委的领导下，以科学发展观为统领，坚持“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”，围绕“ 两区 ”建设，抢抓机遇
2、，积极进取，多措并举，破难攻坚，经济社会呈现出平稳较快发展、协调推进的良好态势。主要特点是：经济发展回稳向好。面对金融危机在资源型地区的滞后期影响，我们坚持早谋划、早安排、早部署，突出重点稳增长、调结构、促发展，努力巩固回升向好基础，全州经济朝着预期方向发展，实- 2 -现了平稳较快增长。上半年完成地区生产总值 150.4 亿元，同比增长 11.2，增速比一季度加快 2.6 个百分点。分产业看，第一产业增长 5.1，种植业结构不断优化，畜牧业各项生产指标好于往年。第二产业增长 11.6，规模以上工业企业完成增加值 102.8亿元，同比增长 9.3；工业产销衔接良好，产销率达到 98.86，同比
3、提高 12.37 个百分点；建筑业实现增加值 11.2 亿元，同比增长 24.7。第三产业增长 10.1，商贸业繁荣活跃，实现社会消费品零售总额 20.35 亿元，同比增长 l7.2；旅游业发展迅速，上半年接待游客 l18.63 万人次，实现旅游收入 2.36 亿元，分别增长120.2和 227。经济效益持续好转，1-7 月完成全地区财政一般预算收入 51.88 亿元，同比增长 24.8，其中地方财政一般预算收入 19.93 亿元，增长 36.7；规模以上工业企业实现利润 59.29亿元，同比增长 55.3。循环经济试验区加快发展。把发展循环经济作为转变发展方式的重要途径，继续全力推进柴达木循
4、环经济试验区建设。经过不懈努力，今年 3 月， 柴达木循环经济试验区总体规划获得国务院正式批复，前不久省委、省政府又隆重召开了全省循环经济大会，以此为契机，通过新闻发布、专题讲座、举办论坛、传达学习等多种形式，集中开展关于发展循环经济的学习宣传活动，试验区的知名度和影响力明显提升，社会各界共同参与循环经济发展的氛围更加浓厚。突出抓好重点项目建设，1-7 月完成全社会固定资产投资 130 亿元，同比增长 21。茶卡至德令哈、察尔汗至格- 3 -尔木等 6 条续建高速公路进展顺利，格尔木至敦煌铁路完成项目评估，德令哈、花土沟支线机场完成选址。青海至西藏 750 千伏暨400 千伏交直流联网工程开工
5、。西豫矿业 1O 万吨粗铅冶炼、盐湖集团百万吨钾肥综合利用二期项目建成投产，中浩化工 60 万吨甲醇项目试车成功；海虹化工 lO 万吨 ADC 发泡剂一体化、乌兰煤化工项目二期等 7 个循环经济产业类项目全部复工，盐湖集团金属镁一体化、中盐公司德令哈 40 万吨聚氯乙烯等 8 个产业链项目开工建设，龙源、中广核等 1O 个光伏发电项目建设有序推进。加大循环经济产业项目谋划储备力度，德令哈盐化综合开发利用等 100 个循环经济产业化项目建议书和天然气煤化盐化综合利用一体化等 3O 个重点产业化项目可研报告编制完成。全面加强节能减排工作，主要能耗和污染物指标呈现下降趋势。城乡一体化示范区建设有序推
6、进。按照“打造全省统筹城乡一体化发展示范区” 的新要求，加强组织领导，州统筹城乡发展委员会组建完成并开始运行。经过深入调研，反复研讨，推进城乡一体化发展的思路更加清晰，初步确定了“ 一年打好基础、三年重点推进、五年形成格局、八年基本实现”的 奋斗目标。坚持规划先行，海西州城乡经济社会一体化发展总体规划编制前期工作基本完成。支持先行先试，整合各类资金 9255 万元(州级财政投 3000万元) ，筛选 基础条件较好的 15 个试点村，从统筹城乡产业发展、基础设施建设和推动农村产权制度改革入手，率先开展城乡一体化试点工作。扎实开展“百企联百村” 活 动，产业带动、投资推动效- 4 -果显著。积极开
7、展“统筹城乡基层组织建设年” 活动，选派 114 名机关事业单位干部驻村任职，在整合城乡党建资源、实现人才互动、强化互帮互助等方面取得了新进展。同时，加快转变农牧业发展方式，格尔木大格勒枸杞加工厂、天峻县牦牛生物产业项目一期工程开工建设，枸杞、马铃薯、蔬菜等特色作物种植面积分别较上年增加 39.78、65.3、4.7，农牧民专业经济合作组织较上年新增 24 家，订单作物达到 5 万亩，订单牛羊达到 28 万头(只)，分别增长 11和 17。改革创新取得积极成效。稳步推进政府机构改革，撤并人员得到妥善安置，组织结构进一步优化。加快医药卫生体制改革，实现城镇居民医疗保险和新型农牧区合作医疗保险并轨
8、，药品零加成扩大到全州公立医疗机构，公立医院改革试点在州人民医院、格尔木市人民医院有序开展。集体林权制度改革全面启动，格尔木、德令哈初始水权分配改革及格尔木一元化户籍制度改革稳步推进，5 个省级生态畜牧业示范点建设前期工作基本完成。财政收支管理趋于科学、精细、合理，天然气、成品油价格调整稳步实施。加大循环经济优势产业、重大基础设施等领域招商力度，成功举办或参办“ 青洽会 ”、“杭推会”和“ 澳大利 亚、新西兰招商项目推介会” ，上半年，全州共签约各类项目 5O 个，签约金额达 680 亿元。经跟踪落实，已有 23 个项目开工建设。首批 18 名援青干部来海西工作，为全州干部队伍注入了新的活力。
9、人民生活条件进一步改善。以年初确定的 1O 类为民办实事- 5 -工程为重点，坚持不懈办实事惠民生。就业和居民收入持续增加，实现城镇新增就业 3357 人，城镇登记失业率控制在 2.71；上半年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别达到7859 元和 1930 元，同比分别增长 lO和 16。社会保障工作取得积极进展，企业退休人员养老金人均增加 186.4 元，新型农牧区养老保险全面推开。新农合人均筹集标准由 104.3 元提高到200 元，公共基本卫生服务标准由人均 15 元增加到 25 元。住房保障力度明显加大，实施廉租房建设 1300 套、工矿棚户区改造2510 套、游牧民定居
10、2900 套、农村危房改造 1400 户、农村奖励性住房 10000 套。教育投入进一步加大，率先在全省实现 12 年免费教育，为 7 所学校加固维修校舍 4.4 万平方米。公共文化服务覆盖面扩大，海西民族文化活动中心、海淀图书馆主体工程完工，新建“农家 书屋”146 家，大力开展文艺 演出进社入村，进一步丰富了城乡居民文化生活。社会和谐稳定局面进一步巩固， “社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作扎实有效，民族团结进步创建活动和“平安寺院” 建设 活动广泛深入开展。抗灾减灾及时有力。 “4.14”玉树地震发生后，我们在全州范围内紧急启动应急预案驰援灾区，先后派出救援队 l6
11、支 1787 人；积极开展捐助活动，累计募集救灾款物 9438.64 万元；周密组织安排，安全有序接受灾区转送伤员 l87 名、转移师生 100 名。玉树抗震救灾转入灾后重建阶段后，我们及时组建了支援治多县恢复重建工程指挥部，在积极进行工作衔接、开展项目前期工作的基础上，- 6 -目前已开工建设治多县完全小学暨加吉博洛城乡居民住房灾后恢复重建项目。入汛以来，海西大部分地区出现持续降雨过程，格尔木、都兰、茫崖等地不同程度受灾。尤其是 7 月上旬，格尔木河流域发生大洪水，温泉水库出现紧急汛情，在党中央、国务院和省委、省政府的深切关怀下，在省格尔木防汛抢险指挥部的统一领导下，经过全州上下半个多月的连
12、续奋战，至 7 月 22 日，应急溢洪道建成启用，险情排除。我们深感，无论是在玉树抗震救灾，还是全州防汛救灾工作中，广大干部群众发扬了全州一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，确保我们夺取了防汛抢险的阶段性胜利。同时，我们认真谋划，精心组织，在深入开展产业结构、资源环境等 27 个重点课题调研的基础上，完成了“十二五” 特色农牧业、交通发展等 23 个专项规划编制工作，初步形成了海西州国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路。在看到成绩的同时，我们还必须清醒看到存在的突出矛盾和问题。一是经济增长速度离预期目标差距较大。年初，我们结合完成“ 十一五” 规划，提出了今年地区生 产总值 增长 l4的
13、目标。从经济运行情况看，因工业拉动作用减弱，预计 17 月地区生产总值增长 11.6。完成全年目标，任务异常艰巨。二是经济发展形势仍然严峻复杂。锌、铅、钾肥、原盐、纯碱等产品价格持续在低位徘徊，对企业生产经营造成很大压力；天峻地区部分煤炭企业因证照不全停产，焦煤产量下降等造成工业增加值增速减缓；格尔- 7 -木、都兰、茫崖等地区发生的洪涝灾害，直接影响后期全州的工农业生产，特别是钾肥企业生产和矿山企业运输；受石油和天然气价格上涨等因素影响，盐湖集团综合利用二期、中浩 60 万吨甲醇等新增产能难以如期显效。三是节能降耗任务艰巨。一季度单位增加值能耗增长较快，二季度增速虽有所回落，但与完成全年降耗
14、 6以上的目标仍存在较大差距。加之年内仍有部分能耗较高的项目计划投产达产，使得节能降耗形势十分严峻。总结今年以来的工作，全州经济发展可以概括为“克难而进，回稳向好，喜忧参半，形势严峻”。为此，我们必须坚定信心，保持清醒头脑，增强忧患意识和紧迫感，冷静观察、科学判断，未雨绸缪、沉着应对，把各种困难和问题考虑的更充分一些，把各方面工作做的更扎实一些，牢牢把握经济工作主动权，不断巩固经济社会发展好形势。二、准确把握下一步工作重点，确保完成全年目标任务当前，国家深入实施西部大开发战略、支持藏区跨越发展、批准实施试验区总体规划，省上出台关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见，都为我们进一步改善发
15、展环境、加快发展步伐创造了极好的条件。全州上下一定要把握机遇，扬长避短，乘势而上，奋发有为，推动全州经济由回升向好向稳定增长转变，确保完成全年工作目标任务，确保实现“十一五” 的主要指标，为“十二五 ”发展奠定 坚实基础。关于今年各项工作，年初州委、州政府都已作了全面部署，当- 8 -前的关键在于落实。各地区、各部门一定要咬定发展目标不放松，努力践行海西速度，重点做好以下七个方面的工作。(一) 密切关注经济形势，强化协调服务，力保工业经济平稳较快增长。工业增长目标的实现，是完成全年经济增长目标的关键，务必在回稳向好的基础上实现加快发展。各地区和有关部门要密切关注经济走势，切实加强对重点地区、重
16、点行业和重点企业的跟踪分析，及早研究应对措施。要加强和改善对企业的服务，推行“ 一企一策 ”，将政府服 务延伸到企 业一线，引导电力、运输等生产要素合理配置，提高煤电油运气保障能力，确保满足重点行业、重点企业生产需求。重点帮助钾肥企业解决产、运、销等方面的困难和问题，促进企业满负荷生产，最大限度弥补上半年生产下滑形成的缺口。继续发挥政府桥梁作用，强化政银企三方定期会商制度，引导金融机构加大对重点行业、重点企业、重点项目的信贷支持。进一步完善中小企业融资担保平台，扩大中小企业贷款担保范围，缓解中小企业流动资金短缺问题。积极培育新的经济增长点，重点抓好盐湖集团综合利用二期、中浩化工 60 万吨甲醇、西豫矿业 1O 万吨粗铅冶炼、格尔木炼油厂 15O 万吨炼油扩建等一批重点项目达产达标工作。要通过加强节能减排预警调控、排污企业监管、淘汰落后产能、加快推进新能源开发项目建设等多种举措，下大力气抓好节能减排工作。(二) 用好支持政策，发展优势产业，加快柴
