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1、同 志在全县良种补贴项目工作会议上的讲话（2009 年 月 日）同志们：这次全县良种补贴项目实施工作会议是经县政府研究后召开的，会议的主要内容是总结往年小麦良种补贴项目实施的经验和做法，安排部署今年的项目实施工作；同时做好玉米、水稻种植面积核定和玉米、水稻良种补贴资金兑付工作。下面，我就今年的良种补贴项目实施工作讲以下几点意见。一、统一思想，充分认识实施良种补贴政策的重要意义首先，实施良种补贴是党中央、国务院保证粮食生产安全的一项重要举策。中央和省委、省政府历来高度重视农业和农村工作，加大财政支农资金力度，出台了粮食直接补贴、良种补贴和购买大型农机具补贴等一系列强农支农政策。良种补贴作为三大补
2、贴政策之一, 是国家支持农业和粮食生产的又一重要政策措施，是促进粮食和农业生产发展的又一有力举措，它们的组织实施，将对我县粮食安全具有重要的意义。其次，实施良种补贴是实现粮食增产，农民增收的重要保证。从 2005 年我县实施小麦良种补贴项目情况来看，效果非常好，提高了小麦产量和质量，扩大了小麦种植面积，调动了广大农民的种粮积极性，增加了农民收入，有力地促进了农村经济发展。使我县小麦面积、单产实现连续六年增产。2008 年，我县优质专用小麦良种推广补贴项目任务 30 万亩，在省市农业部门的精心指导下，在各项目乡镇和有关部门的共同努力下，我县小麦平均单产 382 公斤，总产和单产达到了全县历史最高
3、水平，通过优良品种的推广，提高小麦单产，改善粮食品质，降低管理成本，加快全县优质商品粮食生产基地建设步伐，提升市场竞争力，提高种粮效益，实现一补多效。第三，实施良种补贴项目是推进粮食产业化发展的需要。通过良种补贴项目的实施，一方面可以进一步加快农业科技进村入户的步伐，把良种良法、保优节本高产高效标准化栽培技术落实到田间地头，稳定并提高粮食生产的科技含量，加快优质专用良种基地建设。另一方面，有利于推进标准化生产，促进统一品种、统一布局、统一技术标准、统一病虫害防治措施的落实。通过项目实施，彻底改善了我县小麦品种“多、乱、杂 ”现象，改 变了我县农民家家种地、 户户留种的习惯。二、加强管理，切实抓
4、好工作落实（一）玉米、水稻良种补贴2009 年玉米、水稻良种补贴是以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质” 为出发点，按照“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民的思路，采取省级公开推介良种、农民自愿购买、落实种植面积、补贴资金直接发放的补贴方式。补贴面积以 2009 年核定实际种植的玉米、水稻面积为依据，补贴标准玉米每亩 10 元、水稻每亩 15 元。玉米、水稻良种补贴工作程序与小麦直补一样。但 从多年的粮食直补工作总体情况来看，由于各级领导重视、政策严明、程序规范、监督有力，深受广大农民的信赖和拥护。但是，我们在肯定成绩同时，也必须清醒看到工作中存在的突出问题：有的乡镇、村街重视程度不
5、够，宣传不到位，造成有的农民对面积核定工作的开展时间不清楚，错过了自报告时间，出现漏报现象；有的村街实地丈量不到位，核定面积不准，入户确认不规范，仍存在代签漏签现象，造成有的农户核定面积与实际种植面积不符；有的乡镇、村街没有按要求落实公示制度，对在公示中农民提出的异议没有进行很好的复核，公示影像资料保留不全，导致出现群众不满、上访等问题。因此，各乡镇和有关部门一定要高度重视，认真总结去年工作经验做法，切实把今年的玉米、水稻良种补贴项目严格按照实施方案要求实施好落实好，确保将补贴资金不折不扣地送到种植玉米、水稻的群众手中。1、面积落实要真实玉米、水稻面积的核定工作，是对农民实施良种补贴工作中最基
6、础、最关键的环节。这项工作涉及千家万户，政策性强、情况复杂，工作面广量大、时间紧、任务重，各乡镇、经济开发区必须精心组织，明确分工，落实责任，切实把农民自报的玉米、水稻种植面积核实 、核准，保证面积的真实性，确保按时保质保量完成工作任务。今年，良种补贴面积核定范围是玉米 7 月 20 日前出苗的和水稻 7 月 20 日前插秧的实际种植面积。核实确定种植面积主要的工作量在村级，由于各村各户的种植情况千差万别，各级必须坚持“准确、及时和公平、公正、公开”的原则，统一政策界限，防止出现偏差和争议。在实际工作中，各级一定要发扬求真务实，真抓实干的作风，铺下身子，深入田间地块，绝不能光凭经验办事，以感情
7、代替政策，切实把良种种植面积核定工作做实、做细、做好，保证良种补贴工作的顺利进行。2、工作程序要规范玉米、水稻良种补贴面积核定是一项政策性很强的工作，不仅程序多，而且要求十分严格，各级一定要严格按照程序办事，切实做到三个到位：一是宣传发动到位。要通过广播、电视、召开会议、印发宣传材料等多种形式，加大良种补贴面积核定工作宣传力度，真正让基层干部和广大种粮农民，充分了解和掌握玉米、水稻种植面积核定工作的政策、办法及责任，尤其要让广大农民了解和掌握自报告的内容和自报告时间，以及对自报告出现虚报应承担的责任，切实做到政策家喻户晓。二是核实到位。各乡镇、经济开发区要按照实施方案要求，克服怕麻烦、简单化的
8、思想，组织村街干部对种粮农民自报的 7 月 20 目前出苗的玉米、插秧的水稻种植面积逐地块进行实地丈量核实，种粮农民确认无误后在分户核实清册上签字按手印，严格做到村不漏户，户不漏地块，从严掌握，据实核定，绝不能走过场。三是公示到位。乡镇、村必须严格按照要求进行公示，要本着方便群众了解、监督的原则，公示内容要准确、详细，公示地点要方便农民观看并通知群众，公示期不少于 7 天，举报电话要在媒体上公布，决不能搞暗箱操作。同时，各乡镇政府、经济开发区必须收集、保存各村委会及本乡镇两级公示影像资料。四是档案管理到位。县农业局要高度重视良种补贴面积核定档案管理工作，及时对各乡镇、经济开发区上报的材料进行整
9、理归档，使每个乡镇、每个村居良种补贴面积都有案可查。3、责任落实要到位省、市政府明确规定，各乡镇政府和村民委员会是核定良种补贴面积的责任主体，乡镇长是第一责任人，要保证在规定的时间内完成良种补贴种植面积的核定工作。各乡镇、经济开发区及村街既要本着实事求是的原则，绝不能以为群众谋利益为名而弄虚作假，多报、虚报面积，骗取国家财政补贴资金，又要防止由于工作不认真、不负责任，出现漏报、少报问题，给种粮农民利益造成损害，引发上访等不稳定现象发生。（二）小麦良种补贴2009 年小麦良种补贴项目仍是对农民种植小麦良种按照每亩 10 元的标准，采取售价折扣补贴的方式进行补贴，与往年不同的就是第一年实行种植面积
10、全覆盖，这样就能够让更多的农民购买到补贴后折扣价的小麦良种，享受到优惠的补贴政策。因此，在今年的小麦良种补贴项目实施中就应该做到突出“ 一个关键 ”，严把“两个关口” ，落实“ 三项制度”，实施“ 四条措施” 确保项 目顺利开展。突出“一个关 键” 。即突出抓好政策宣 传这 一关键，今年是实行小麦良种补贴全覆盖的第一年，省里下达的面积是以我县今年粮食直补面积为依据的，这就要求我们在小麦良种补贴面积落实上既不能太多超出直补面积，也不能太少与直补面积相差太大，更不能少于往年的良种补贴面积。为此，希望各级各部门要高度重视，认真分析形势，切实加大宣传力度，做到家喻户晓，让全县农民养成自觉购买补贴良种的
11、自觉性，确保项目的顺利实施。严把“两个关口 ”。一是 选种关。我县按照 “专家推荐、市场认可、农民欢迎” 的原则，确定了烟农 19、烟农 21、临麦 2号这 3 个补贴主要品种。各乡镇、县农业部门要密切协作，加强配合，集中整合技术力量，合理确定品种，最好达到一乡一种，供种企业要严格购种渠道，保证种子的纯度和质量达标，确保种子数量充足。二是发放关。县农业部门要负责督促供种企业将购进种子按合同要求，分袋包装，按时、足量，送到指定地点；各乡镇要准确填好购种农户的供种清册，组织农户到指定地点领取补贴种子，及时填写供种卡，确保供种与补贴同时入户，确保秋种前将种子供应到户。落实“三项 制度” 。一是 项目
12、公示制度。各 乡镇要以村为单位，将补贴面积、补贴农户、供种数量、中标价格、补贴标准、补贴金额、折扣售价等内容，于供种前和供种后进行两次公示，并收集和保存两级公示影像资料；公布举报电话，接受群众监督。二是资金管理制度。要按照农业部、财政部制定的农作物良种推广项目资金管理办法的规定，设立专户进行管理，专款专用，保证每亩 10 元的补贴资金全部用到购种农民身上。三是工作督查制度。县农业、财政部门在项目实施过程中，要进行不定期抽查，实地走访基层干部和农户，核对供种清册、供种卡等内容，确定与实际补贴是否一致。供种结束后，县委、县政府将抽调人员对项目实施情况进行专项督查，检查补贴良种及资金的落实情况。实施
13、“四条措施 ”。一是 严格供种管理。按照 县有良种推广补贴区域图、乡镇有任务分解表、村有供种清册、户有供种卡的要求，各乡镇和有关部门要建立规范的“图、表、册、卡” 项 目档案， 为供种 单位按合同供种、按册供种到户打下坚实基础。二是认真抓点示范。各乡镇都要建立至少一处优质专用小麦标准化生产示范区，每个示范区面积不少于 1000亩。示范点要建立标志牌，标明项目行政、技术负责人、补贴品种、面积、亩播种量、施肥量及配套推广的主要技术措施等内容。三是搞好小麦高产创建活动，发挥示范带动作用。要结合当地实际，组织开展“十、百、万 ”小麦高产示范工程，力争 10 亩高产攻关田亩产达到 700 公斤，百亩示范
14、片平均亩产 650 公斤，万亩示范片平均亩产 600 公斤，充分发挥小麦良种的超高产作用，努力提高全县粮食产量。四是配套良种良法，加强田间管理。各乡镇及县农业部门要积极做好良种补贴与先进实用技术的配套推广，充分发挥补贴政策带动科技推广的作用，示范推广一批先进实用技术，最大限度地发挥财政补贴政策的效应。种子播种一定要加大田间管理力度，要组织农技人员深入田间地头进行技术指导，配合乡镇研究制定和落实好管理措施，力争明年夏粮丰产丰收。三、加强领导，确保良种补贴工作任务圆满完成实行良种补贴，是党中央、国务院重视农业、农村、农民问题的具体体现，也是的一项严肃的政治任务。各级、各有关部门要站在讲大局、讲政治
15、的高度，统一思想，提高认识，加强协作，明确责任，扎实做好粮食直补的各项工作。各乡镇、经济开发区要成立专门的领导和工作班子，主要领导亲自抓，分管领导要靠上抓，明确分工，细化任务制定工作方案和落实措施，实行脱产干部包村责任制，搞好集中培训，使包村干部、村书记、主任、会计，人人都懂政策、会操作。要重点抓好农民自报告面积，严格执行农民自报告、包村干部和村级主要干部责任追究制度，确保村委会核实、公示、确定和上报工作各环节措施得力、程序严密、手续规范完备、数字真实准确。新闻宣传部门要密切配合，加大宣传力度，把良种的政策宣传到千家万户，提高广大种粮农民参与的积极性，凝聚人心，鼓舞士气，创造农村安定团结和干事创业的良好氛围。县农业和财政部门要按照部门职责，搞好协调调度、督导检查，做好面积核定和良种发放等工作的指导、业务把关、汇总上报和资金筹措等方面的工作。各乡镇、经济开发区要组织人员到村加强督导，确保工作成效。同志们，小麦、玉米和水稻良种补贴项目实施工作，既是国家、省、市支农惠农的一项重大举措，又是今年我县种植业方面的一个大项目，涉及面广，工作头绪多。希望各级、各有关部门要以对党对人民高度负责的态度，精心组织，周密安排，扎扎实实抓好工作落实，真正让农民满意、让领导放心，为全县粮食增产、农业增效、农民增收做出积极的贡献。
