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1、-1-土地管理知识培训提纲各位领导：大家好！今天，我主讲的主要内容一是宣讲当前国土资源管理工作面临的形势；二是就国土资源管理主要业务知识做简要叙述；三是针对当前用地难、办证难的原因，做一简要分析。由于水平有限，不足之处敬请各位领导批评指正。作为国土资源部门，主要的职能和任务：一是为领导和领导机关决策服务；二是为经济社会发展服务；三是为维护人民群众的合法权益服务。一、当前国土资源管理工作面临的形势随着经济社会的快速发展，国家对土地实行了最严格的管理制度， “为进 一步 贯彻落 实科学发展观,保证经济社会可持续发展,必须采取更严格的管理措施,切实加强土地宏观调控。”并按照“ 权责一致”的原则,调整
2、城市建设用地审批方式,严格实行问责制。2007 年一系列配套措施的出台正是这一政策精神的体现,工业用地最低价标准、第二次土地调查、土地督察、百日行动、15 号令等一系列关键词,反映了中国的土地管理方式正在悄悄发生变化。（一）15 号令的颁布实施2008 年 6 月 1 日颁布实施的违法土地管理规定行为处分办法即 15 号令，在全国成立 9 个督察局，全面启动问责制，督察和问责当地政府。15 号令第三条明确规定，有以下行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。-2-这些行为是：1、土
3、地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15%以上或者虽然未达到 15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；2、发生土地违法案件造成严重后果的；3、对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。（二）开展卫片执法检查活动国家利用卫星遥感定位技术开展卫片执法检查活动，结合“金土工程” 建设 ，达到“ 天上看、地上 查、网上管 ”管理模式，在全国掀起了保护国土资源的高潮。2008 年我县被济南督察局首次列为卫片检查县；2009 年，全面启动卫片执法检查工作，覆盖全国每个县（市）区，并根据 15 号令启动
4、问责制。2009 年，国家利用卫星遥感技术监测到我县变化图斑 13 个，通过调查，违法占用耕地面积占 09 年度新增建设用地占用耕地的比例 18%，已超过问责比例。现正在积极整改，整改后预计能控制在 10%以内。（三）出台工业用地最低价标准根据全国县级行政单元的社会经济发展水平、土地资源状况、基准地价水平等因素,将全国工业用地出让最低价标准在 60 元840元/平方米之间分为 15 个等别,我县属于 14 级，每平方米 84 元（5.6万元/ 亩），并明确规 定,工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。并规定低于最低价标准出让工业用
5、地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。 （三）土地督察，百日行动为了加强国土资源执法检查，切实加强土地管理工作，完善土地-3-执法监察体系，设立国家土地总督察及其办公室，向地方派驻 9 个国家土地督察局，我省属国家土地督察济南局分管。主要职能围绕土地管理的中心任务,重点督察省级和计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实的情况,监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况；执行中央宏观调控政策、严把土地闸门、严控建设用地总量的工作情况以及工业用地出让最低价标准执行情况等。2007 年 9 月 13 日,国土资源部全面部署在全国集中
6、开展以查处“以租代征 ”为重点的土地 执法百日行动 。按百日行动方案的要求,我县通过集中清理 2005 年 1 月 1 日以来“ 以租代征” 、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为,坚决查处违法违规案件,有效遏制土地违法违规现象上升的态势,进一步落实最严格的土地管理制度,坚守耕地“红线 ”,保证国家土地法律法规的贯彻执行,确保中央土地调控政策的有效实施。“权责一致 +问责制+督察制”,构建了新型土地管理与监察的长效机制,在一定程度上解决了批地不管地、审批权力真空所引起的问题。（四）土地储备管理办法2007 年 11 月 19 日,国土资源部、财政部、中国人民银行联合
7、发布了土地储备管理办法,重点在于“完善土地储备制度,加强土地调控,规范土地市场运行,促进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力” 。办法 明确规 定,储备土地必须符合 规划、计划,优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地;我局根据国家土地储备管理办法，详细制定了我县土地收购储备管理办法。对城区升值潜力大的地块进行提前收储，可有效解决城区用地紧张的状况，保证城区项目用地需求，改善城市面貌和居住环境，提高城市品位。同时给政府带来一定经济收益。 -4-二、国土资源管理主要业务知识下面我就国土资源相关业务向各位领导介绍具体业务工作程序和流程。（一）规划概念：土地总体利用规划：是指各级人民政府为了
8、实现土地资源可持续利用，保障经济、社会、环境协调发展，在一定区域范围和时间内，根据土地资源状况，对城乡土地的开发、利用、治理、保护在空间、时间上所作的总体安排和综合部署。1、规划法定作用：一是审批各类土地利用项目的法定依据；二是使用土地和开发、整理、保护土地的法定依据；三是依法查处违法批地、用地的法定依据。2、规划的期限：一般为 15 年，近期 5 年，远期一般为 10 年。3、土地利用计划管理土地利用年度计划，是指国家对计划年底内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。土地利用年度计划由三项指标组成：新增建设用地计划指标；土地开发整理计划指标；耕地保有量计划指标。（二）
9、耕地保护1、耕地保护的背景：一是农业是国民经济的基础，农业兴，基础牢；二是人多地少、人均耕地严重短缺；三是我国目前正处在工业化、城镇化加速发展时期，占用部分土地是必要的，但这也为本来就十分艰难的土地保护工作增加了更大的难度。2、耕地保护的措施：一是严格控制耕地转为非耕地；二是国家实行占用耕地补偿制度；三是国家实行基本农田保护制度；四是推进土-5-地开发、复垦、整理；五是实行耕地保护目标责任制。（三）土地利用1、概念：土地利用是指人类通过特定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特性，获得物质产品和服务，以满足自身需要的经济活动过程。2、土地利用现状分类土地管理法将我国土地分为三大类，即农用地、建
10、设用地和未利用地。2007 年 9 月 3 日，国家颁布了土地利用现状分类，共分为 12 个一级类、57 个二级类。3、国有建设用地的供应方式划拨、出让（包括：协议出让、招、拍、挂出让）、国有土地租赁、作价出资或入股。4、集体土地使用权供应方式荒地拍卖、批准拨用宅基地、批准拨用乡镇企业用地、农用地承包、集体土地入股等。5、基准地价基准地价主要由土地取得费、土地开发费、政府收益三部分组成。6、土地利用条件包括容积率、建筑密度、绿化率、建筑限高、投资强度等。7、招商引资中应了解的土地利用政策限制供地项目目录和禁止供地项目目录；工业项目建设用地控制指标；工业用地供应方式；工业用地出让最低价；标准厂房
11、的规定。（四）土地登记1、概念土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地-6-使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记薄公示的行为。2、原则属地登记原则；依申请的原则。3、不予登记的类型土地权属有争议的；土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；为依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；其他依法不予登记的。（五）执法监察1、概念国土资源违法行为：是指公民、法人或其他组织违反国土资源管理法律、法规，并且对国家利益有危害性，存在过错不合法行为。2、违法行为的种类15 类：非法转让土地；非法占地；破坏耕地；非法批地；不按批准用途使用土地；侵占挪用征
12、地费及其他有关费用的行为；拒不交还土地的行为；拒不履行土地复垦义务的行为；不办理土地变更登记；临时用地上修建永久性建筑物、构筑物；违法土地利用总体规划重建、扩建建筑物、构筑物；逾期不恢复种植条件；破坏或擅自改变基本农田保护区标志；占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；阻碍土地管理人员执行公务。3、有关执法监察的新政策2004 年 10 月 21 日， 国务院关于深化改革加强土地管理工作的决定国发【2004】28 号。2006 年 8 月 31 日， 国务院关于加强土地调控有关问题的通知国发【2006】31 号.2007 年 12 月 30 日， 国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政
13、策的通知国办发【2007】71 号。-7-三、用地难、发证难的原因（一）审批环节长1、审批权限征收土地面积在下列范围的，报省政府审批：（1）基本农田以外的耕地且不超过 35 公顷的。（2）其他土地不超过 70 公顷的。2、审批条件所有用地项目审批必须符合土地利用总体规划。城镇规划，必须有土地利用年度计划（每年土地利用计划大约 10 公顷）。3、审批时限（一）县级国土资源管理部门负责做好土地权属复核、征地调查、补充耕地等前期工作，对建设单位用地申请材料进行审查。对符合申请用地条件的，要及时组织报批材料，在收到用地申请材料后的 30个工作日内完成上报工作，需要实施听证的，50 个工作日内完成上报工
14、作。（二）市级国土资源管理部门对县级国土资源管理部门组织的报批材料进行复核，符合报批条件、报批材料齐全的，在收到报批材料 10个工作日内审查完毕（建设项目用地跨县域需由省辖市汇总上报的，15 个工作日内审查完毕），报同级政府审核后上报。（三）省国土资源厅实行内部会审制度，对建设用地报批材料进行全面审查。对符合要求的报批材料，在受理后的 15 个工作日内完成审查工作，提出审查意见，报省政府审批。（四）建设用地项目经审查需补充完善报批材料的，市级国土资源管理部门在接到通知后的 5 个工作日内，组织有关县级国土资源管理部门和有关单位将所需材料报送省国土资源厅。（五）未按规定时限完成有关工作的国土资源
15、管理部门，在向上一-8-级国土资源管理部门报送建设用地报批材料时，须对有关情况做出说明。（六）省政府在接到省国土资源厅审查上报的用地申请后，于 10个工作日内实施审核签批。（七）建设用地经批准后，市、县政府或有关单位在接到通知后 30个工作日内依法缴纳相关费用。逾期不缴纳或不能足额缴纳的，该批次（项目）建设用地呈报材料作废，使用的新增建设用地转用计划指标收回。（二）供地时间长根据国家有关规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖或者挂牌方式公开出让,在拟定出让方案、确定底价、发布公告、确定成交等一系列程序都规定有明确的时限。造成供地时间较长，期间不能随意缩短每个环节时间，否则供地无效。（三）造成发证时间长的原因我县招商引资用地的实际情况是先与政府签意向，然后动工建厂，建厂后需要融资的才提出办理土地证，前两个审批环节和供地环节都没有履行。授课完毕，谢谢大家！敬请各位领导批评指正。
