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1、- 1 -附件 1：在全省农合机构股权改造与化解历史包袱工作会议上的讲话广东银监局纪委书记 文振新（2011 年 8 月 9 日）同志们：今天省联社召开会议，专题研究农村合作金融机构股权改造与化解历史包袱工作，目的是统一思想认识，正确认识当前形势，切实做好全省农村合作金融机构股权改造和化解历史包袱工作，确保我省农村合作金融机构继续朝着产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善的现代金融企业目标前进。刚才，清远、云浮办事处做了借力增资扩股完成股权改造、化解历史包袱的经验介绍，硕平主任也就历史包袱化解工作提出要求，对股权改造工作进行了布置，讲的很好。下面，我代表广东省银监局讲几点意见。一、我省农村合
2、作金融机构改革发展取得丰硕成果，但产权关系和制度安排仍需深化当前，国际经济、金融一体化进程不断加快，金融创新层出不穷，经济发展对金融支持的依赖程度愈发增强。农村合作金融机构作为金融体系的重要组成部分，发挥着联系广- 2 -大农民群众的纽带和农村金融主力军的作用，农村合作金融机构的健康发展对宏观经济的稳健运行至关重要。2005 年我省深化农村金融体制改革以来，在银监会的正确领导下，广东省农村合作金融机构经历了管理体制、央行专项票据申请和兑付、统一法人乃至股份制改革等深层次的经营管理体制改革。改革力度之大、范围之广历史空前。黄华华省长在2010 年的政府工作报告中明确指出：“十一五”期间，广东省省
3、“农村信用社改革取得重大成果”。一是经营状况明显改善，历史包袱逐步化解。截至 2011 年 6 月末，全省农村合作金融机构各项业务实现倍增，资产总额和所有者权益分别达到11254.4 亿元和 746.3 亿元，分别比改革初（2004 年末）增加5814.5 亿元和 765.3 亿元。各项存款、各项贷款分别达到9427.3 亿元和 5952.9 亿元，分别比改革初上升 168.6%和154.1%。同时，全省农村合作金融机构历史包袱也得到一定化解。截至 2011 年 6 月末，不良贷款率由改革初的 35.73%下降到 5.33%，下降 30.4 个百分点；历年亏损挂账 40.3 亿元，比改革初下降
4、 110 亿元。二是股权改造成果初现，法人治理不断完善。截至 2011 年 6 月末，全省农村合作金融机构股金总额 303.4 亿元，其中资格股 28.04 亿元，占股金总额9.24%，投资股 275.44 亿元，占股金总额 90.76%，资格股余额比 2010 年末下降 10 亿元，占比下降 6 个百分点，资格股占比首次降至 10%以下，2011 末有望实现资格股占比比2010 年下降 10 个百分点；投资股占比比 2010 年末提升 6 个- 3 -百分点；法人股占比也有提高。此外，继 2009 年 12 月广州、东莞和顺德三家农商行和 2010 年揭阳、河源源城两家农商行开业后，今年上半
5、年肇庆端州农商行也挂牌开业，农商行累计开业数达到 6 家。各家农村商业银行成立后均继续保持并扩大了在省会城市、地市级、县（市）区业务规模最大的优势，广州农商行还成功入选国际权威杂志英国银行家2010年全球银行业 500 强，排名第 377 位。农村银行机构资产占比达 50%以上，部分农商行按照现代金融企业制度的要求，逐步完善“三会” 议事 规则，初步形成了决策、 执行、监督相互制衡的法人治理体系，纵深推进改革发展的条件基本具备。三是机构服务持续优化，支农力度明显加大。截至 2010 年 6月末，在地方政府、监管部门、银行机构的共同努力下，辖内22 个金融机构空白乡镇的金融服务问题得到全面解决，
6、其中农村合作金融机构解决了其中的 11 个，占比达 50%，服务“三 农 ”导向的政策体系初步建立。此外，在支农服务实践中，广大农村合作金融机构围绕解决农村贷款难和金融服务难问题开展了一系列卓有成效的探索，相当一部分农村合作金融机构支农工作的重点已从保证简单再生产的小额资金需求，逐步向支持农村经济结构调整、支持农业规模化生产和农产品深度加工方面转移，农村合作金融机构支农工作迈上一个新的台阶。同志们，总体来看，在过去的 6 年多时间里，我省农村合作金融机构改革工作取得了明显成绩，农村金融服务水平- 4 -逐步提升，但是，我们还要清醒的看到：当前，我省农村合作金融机构改革已步入“深水区” ，一些深
7、 层次机制问题需要进一步考量和解决，最为突出的是：我省农村合作金融机构的产权关系和制度安排还存在一些较大问题，股权类型复杂，股权结构不合理，流转机制不健全，严重制约了我省农村合作金融机构完善法人治理，转换经营机制等工作的深入推进。在这里，我想着重用两个数据来说明我省农村合作金融机构股权存在的问题：截至 2011 年 6 月末，我省农村合作金融机构总股本中自然人股占比仍达 70%之大、总股本中仍有 9.24%的资格股，资格股转投资股、单一机构法人持股仅完成我局规划的 65%，股权结构还十分分散，股份制的现代金融企业架构还未形成。可以不夸张的说，在农村合作金融机构股权改造工作中，我们已经落后于兄弟
8、省市，且不说重庆农商行已在香港成功上市，北京、上海农商行已成长为公司治理较为完善的股份制金融企业，就连我们近邻的福建省也早在去年就将辖内农村合作金融机构的资格股全部转换为投资股。广东省作为全国改革开放“排头兵” 、作为 全国经济金融总量最大省、作为公司经营股份制和市场化的先行者，在农村合作金融机构产权关系和制度安排上却离现代金融企业相去较远，不可谓不让人担忧。因此，进一步深化农村合作金融机构改革、加快推进农村合作金融机构股权改造势在必行，刻不容缓。二、统一思想，正确认识加快推进农村合作金融机构- 5 -股权改造工作的重要意义经济关系首先表现为利益关系，利益关系的关键是产权关系。随着我省农村合作
9、金融机构改革的不断深入，我们发现，尽管股权改造工作迫在眉睫，但部分同志和机构由于认识的不到位或不够深入，对股权改造出现迟疑甚至消极的态度，因此，今天的会议，有必要就农村合作金融机构股权改造的重要意义再向大家进行强调。（一）加快推进农村合作金融机构股权改造是银监会未来几年工作的重中之重。去年，银监会印发了加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见，核心内容是逐步取消资格股，优化股权结构，为打造成为现代金融企业奠定良好的产权基础。前期银监会已经要求各省制定股权改造规划，明确目标和措施，力争在 5 年内全面完成股份制改造。今年年初，在银监会召开的“2011 年全国农村中小金融机构监管工作会议”上，周
10、慕冰副主席明确提出：“通过五年努力， 十二五时期要力争实现以下目标：高风险机构全面处置，历史亏损挂账全面消化，股份制改革全面完成，现代农村银行制度基本建立，主要监管指标达到并持续符合审慎监管要求”。因此，股份制改革必须在五年内全面完成。今年以来，银监会合作部也多次要求各银监局切实加大对辖内农村合作金融机构股权改造工作的指导力度，确保按照股权改造指导意见按时按质完成工作任务。（二）加快推进农村合作金融机构股权改造是促进农合- 6 -作金融机构健康发展的必然要求。按照股份制方向推进农村合作金融机构股权改造，是市场长期选择的结果和要求，也是完善法人治理架构的出路和路径。实践证明，大量资格股的存在使法
11、人治理机制缺乏原动力。我省各农村合作金融机构的“三会一 层” 的组织 架构都已经建立 ,但绝大多数权责边际尚不清晰,社员大会、理事会、监事会的治理机制没有切实发生作用。理事会和经营层“有权利而无责任”, 而数以万计的社员则没有真正的表决权和否决权。此次农村合作金融机构股权改造正是要很好的解决这个问题，它在股权设置上突出了中小企业法人股和投资股的比重，改变了过去投资人对农村合作金融机构不关心的状况，强化了真正投资者在农村合作金融机构管理架构中的地位，促使农村合作金融机构提高法人治理的有效性。三、多策并举，确保如期完成全省农村合作金融机构股权改造工作2010 年银监会发布关于加快推进农村合作金融机
12、构股权改造的指导意见后，省金融办和我局多次就推动我省农村合作金融机构股权改造工作进行沟通，并下发文件要求加快推进股权改造，但目前我省农村合作金融机构股权改造工作仍不尽如人意，改造工作任重而道远。接下来我们要按照科学发展观要求，以银监会有关文件精神为指引，严格按照监管部门的工作部署，结合实际，开动脑筋，认真抓好我省农村合作金融机构股权改造工作的组织落实。下面，我再提- 7 -几点总的要求。（一）高度重视，加强领导。省联社、各机构要把深化农村合作金融机构改革工作列入各自“十二五” 规划，要把股权改造工作作为 2011 年工作的重中之重来抓，尽快成立“股权改造工作领导小组” ，及时组织召开各 级股权
13、改造动员大会，结合各自实际，明确细化工作目标、落实工作职责。建议省联社成立督导工作组，现场督促并指导农村合作金融机构扎实开展股权改造工作，科学规范股权改造操作程序和方法，协调解决股权改造操作中的具体困难和问题，确保全省农村合作金融机构股权改造工作进度和质量。（二）广泛动员，稳妥实施。在股权改造过程中，各有关部门和机构在加快推进股权改造工作的同时，也要正确处理好改革、发展和稳定的关系，保持农村信用社各项工作的正常开展及金融系统和整个社会的稳定。一是要加强宣传和引导，组织动员有关方面积极支持和参与改革。各地方和各机构要根据自身实际，采取形式多样的宣传沟通方式，使股权改造工作得到股东及出资人的理解支
14、持，确保股权改造工作顺利推进；二是要全力推进以股份制为主导的产权制度改革，坚守产权改革的基本方向不动摇。要按照银监会有关政策要求全力推进股份制改革。对于尚未实施股份制改造的机构，要加快资格股转化。资格股转化为投资股，难点在于违规虚假入股的清理和分散弱势社员利益的保护。对于违规虚假入股的，包括存款化股金、贷款化股金等等，在确保机构稳定- 8 -的前提下，适时坚决清理规范。对于分散弱势社员，要充分征求其意见，尊重他们的选择，确保稳妥改制。对于已完成股份制改造的，要着力优化股权结构。要注意引进异质股东和异地股东，促进解决股东行业集中、股东实力不强、股权分散的问题，要严格按照商业银行公司治理要求，从一
15、开始就打造有效治理基础。三是要注意防范和处置在股权改造过程中可能出现的股金波动、股东不理解等各种风险，确保改革平稳进行。要遵守纪律，顾全大局，防止借改革之机巧立其他名目，防范各类道德风险和犯罪；对于刚才省联社提出的借力增资扩股完成股权改造，化解历史包袱，我想强调的是一定要按照银监会股权改造指导意见强化增资扩股 管理，农村合作金融机构增资扩股时，不得再新增扩资格股，要以法人股东为主，积极引进战略投资者，重点向农业产业化龙头企业等涉农企业倾斜。除经济欠发达地区的机构外，不得再新增扩自然人股东。此外，还要注意适当提高股东的最低入股起点。四是要特别注意做好改革期间的支农服务工作，积极促进农业和农村经济
16、健康发展。服务“三农” 是推进农村合作金融机构改革的出发点和归宿，农村合作金融机构的改革，不应改变服务“三农” 的方向，无论 采取何种产权模式，选择何种组织形式，都要坚持服务“三农” 的经营方向，信贷资金大部分要用于支持本地区农业和农民。（三）多方合力，攻坚克难。各农村合作金融机构在积极推进股权改造工作的同时，要充分发挥政府与市场的共同作- 9 -用，多渠道、多手段整合各方优势资源，为股权改造工作提供宽松的政策通道和有力的物质保障，在舆论引导、法律服务、寻找合适的法人股东等方面给予政策支持和保障。我局将加强政策的指导和宣传，明确改革目标和要求，强化对省联社和各级农村合作金融机构的监督考核，指导省联社和各级农村合作金融机构按照银监会有关政策要求按时、按质、按量完成股权改造各项工作。省联社要积极支持和认真贯彻银监会关于股权改造指导意见中的各项要求，认真履行好对全省农村合作金融机构“管理、指导、协调、服务” 的职能，出台股权改造具体细则，监督考核实施效果，督促加大股权改造工作力度，推动股权改造工作顺利
