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1、12012 年在全市转型综改扩权强县试点行政审批制度改革暨政府廉政建设大会上的讲话（2011 年 12 月 31 日 根据录音整理）同志们：今天，我们在这里召开全市转型综改试点、扩权强县试点、行政审批制度改革和政府廉政建设大会，以这样的形式告别2011 年，迎接 2012 年的到来。我们主要是基于四方面考虑：第一是关系重大。最近，省里连续召开了转型综改试点、扩权强县试点、行政审批制度改革工作会议等一系列会议，转型综改试点、扩权强县试点事关各项审批权限的下放和我市发展自主权的扩大，行政审批制度改革事关政府职能转变和政府环境优化，廉政建设事关政府的健康运行和干部安全，可以说，这几项工作都是关系我市
2、经济社会转型跨越发展大局、关系长远、关系民生的大事要事，必须引起高度重视，精心安排部署，认真加以推进。第二是关联性强。刚才张书记作了非常好的讲话，这四个会议联系在一起，都是围绕一个主题开展的，就是设定、运行、监督、服务体系。经济 社会要实现转型跨越、科学发展，行政审批制度改革是手段，廉政建设是保障，转型综改、扩大权限是途径，强市富民是目的。可以说，这四项工作有内在的逻辑性、因果性，相互联系，相互依存，四个会议合并召开，既可以统揽全局，又可以相互促2进。第三是事关长远。2011 年我们在艰难中爬坡、砥砺奋进中圆满收官。刚才几个乡镇长问我今年的任务完成了没有，我们非常艰难的完成了。2012 年我们
3、正面临着更艰巨的挑战、更繁重的任务，财税收入的压力，煤炭资源整合的压力，还有综改试点和扩权强县的压力，从明天开始，2012 年元月一日开始，我们整个考核体系、财税体系就要按照扩权强县来完成。我们再不布置任务话，怎么和省里进行无缝对接。所以今天的会议事关长远，扩权已经完成，强县任重道远。在扩权的基础上，怎么把权力用好，这是摆在我们面前一个非常重要的事情。第四是时间紧迫。时不我待，明天开始 7 大类 85 项权限就要完全和省里对接了，在这个过程中间怎么让我们的利益不受损失，我们目前已经遇到了好多的问题。扩权强县是两头热、中间冷，省里热、县里热，但是市一级中间冷，前几天董市长说市发改委在讨论市配套资
4、金*还给不给，如果我们不能把握机会，不能正确分析所处的形势，完全把自己放在直接和省里对接，放弃市一级的话，市里的配套资金和政策支持和我们*就没有缘分了。所以在 2011 年年终岁尾的时候，一定要召集大家召开这样一个会议。一方面是扩权强县的要求，另一方面也是对我们 2011 年工作的总结。综改实验也是从2012 年全面启动，在今年的十次党代会上，袁书记专门讲到综改实验最大的政策就是先行先试。我们喊综改实验已经几个月了，在座的局长们没有一个人从体制机制拿出意见办法来找我，大家的工作积极性和敢于碰硬、敢于挑战的信心决心不足。另外一点，从新一届政府组建以来，从我到*工作以来，接二连三发生我们3不愿意看
5、到的一些事情，政府工作事无巨细，掌握公共资源的分配，公共权力的使用。今年方方面面的情况，使我们放松了对大家的要求，在最后一天，我们召开会议，就是想在 2012 年钟声敲响之前，给大家敲一个警钟。希望大家在 2012 年，正确的运用自己的权力，守住自己做人的底线。2012 年政府廉政建设不要再出现任何问题，这是我的一些想法。刚才，董市长传达了全省转型综改、扩权强县试点工作会议精神，希望大家认真学习贯彻，深刻领会精神。会议之后，希望所有职能部门，新任命的 18 个局长，对照扩权强县所有下放的权力，所有需要做的事情，在元旦期间认真考虑一下。上班以后，有局长和部门领导到我办公室讲一讲工作思路，对 20
6、12 年工作有启迪的作用。监察局、住建局、国土局和南城办、三甲镇就如何搞好这几项工作作了表态发言，希望表态发言的单位有诺必践，做承诺政府、诚信单位。不要光说不练，现在好多光是讲了，不去兑现，在这种场合面对大家，在2011 年最后一天做出的承诺，希望大家 2012 年认真兑现。没有做出承诺发言的，不代表你们不需要这样去做，大家要结合自身实际，按照扩权强县要求，按照行政审批制度改革要求和政府廉政建设要求，严格履行职责，细化各项措施，全面有序推进各项工作。特别是张书记给我们做了生动的廉政教育课，我觉得大家应该好好的想一想，认真思考，认真剖析、认真对照，认真检讨。市委、市纪委已经下发文件，要求大家对照
7、廉政条例，剖析自己，认真查摆自己存在的问题。我们的剖析材料是要上交市里头、省里头的，以后个人出现问题的话，要对照剖析材料认真检讨的，4希望大家在元旦期间认真检讨一下自己在 2011 年工作中间存在的问题，特别是在廉政建设方面存在的问题。2012 年我们应该怎样从思想认识上、从行动上杜绝问题的出现。对于张书记讲的我完全同意，希望大家做好贯彻落实。下面，我就做好四项工作，再强调几点意见：1、统一思想，凝聚共识，切实增强转变政府职能、创优政务环境的责任感和紧迫感一个地方经济发展快不快，取决于一个地方发展环境优不优，而行政审批服务环境对地方发展环境起着决定性、带动性和导向性作用。最近省里连续高规格、高
8、密度召开转型综改试点、扩权强县试点、行政审批制度改革试点工作会议，主要目的就是为了给县域经济发展创造更广阔的发展空间、更优良的发展环境，为加快转型跨越发展奠定坚实基础。因此，我们必须在新的历史起点上，在新的发展机遇期，充分认识转变政府职能、创优政务环境的重要意义。第一，转变政府职能、创优政务环境是推进扩权强县的必然要求。这次省里开展试点工作，我们既是扩权强县的试点县，又是转型综改的试点县，扩权强县全省一共是 22 个，转型综改原来是 22 个，后来七个比较大的地市每家增加了一个，总共是 29个试点。而我们是*市唯一的一个既是扩权强县的试点，又是转型综改的试点。转型综改*报的是*和泽州，扩权强县
9、是*和阳城。这对 于我市来说，是一次千载难逢的历史机遇。但是，我们必须清醒地认识到，扩权已经实现，强县任重道远。目前，最关键的5问题是 7 大类、85 项审批权限下放以后，我们该如何正确运用行政权力？如何规范开展工作？要解决这一问题，我们必须通过对行政审批事项进行联办，对审批流程进行再造，对审批机构进行整合，对内设机构进行精简，才能使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事效率由低变高，办事环境由劣变优，最大限度地方便人民群众和市场主体，使省政府给我们下放的 85 项审批权限最大地服务于地方经济发展。第二，转变政府职能、创优政务环境是加快转型跨越发展的根本举措。当前，各地竞相发展、争先发展势头
10、强劲。这次我市被列为扩权强县、转型综改试点，可以说为我们驶入发展加速期、快车道， 创造了良好的发展平台。但是，我们必须认识到，发展环境不优仍是制约我市争先发展、转型跨越发展的重要瓶颈。一是审批项目多。一些部门管了许多不该管、管不好的事，使工作人员整天忙于审材料、批项目，部门之间为争夺审批权相互扯皮，无法将主要精力放在宏观管理上，也造成形式主义和官僚主义滋生，阻碍政府职能和作风的转变。二是审批周期长。今年以来，我们通过上海招商推介会、中博会、农博会等招商活动，洽谈了一些项目， 签订了一些协议，但是至今仍然没有落地，严重影响了项目建设进度，影响了转型跨越的速度。据我了解，这一方面是由于我们责任心不
11、强，跟进对接不够。另一方面是由于审批过程复杂， 审批时间漫长。很多审批事项不跑上十几趟，不盖几十个章，不拖几个月是批不下来的。市场瞬息万变，企业要抢时间、抢市场，在 审批环节卡住几个月，商机和市场早就错过了。三是收6费成本高。一些部门为什么抓住手中的审批权不放?我看根子就在收费，在小集团利益。收费的改革难度大，行政审批制度改革的一个重要目的，就是要斩断部门利益的根源，规范审批程序，减少审批环节，提高办事效率，为广大投资者营造良好的投资环境。这些问题的存在，要求我们必须进一步转变政府职能和作风，必须以深化行政审批制度改革为突破口，坚决取消那些不符合政企分开、政事分开原则，干预微观经济活动、妨碍市
12、场开放和竞争的审批事项，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把可以由社会中介组织解决的事务最大限度地交给中介组织，把群众自治范围内的事情最大限度地交给群众自己依法办理，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正把政府应当管的事认真管好，实现从无限政府向有限政府的转变，从权力政府向责任政府的转变，以便捷、优质、高效的服务促进我市经济社会快速健康发展。第三，转变政府职能、创优政务环境是建设廉洁型政府的内在需要。近年来，我市在转变机关作风、加强廉政建设、提高行政效能方面采取了一系列行之有效的措施，取得了很大成效。但是，我们必须清醒在认识到，一些政府部门千方百计地找事争权，争
13、取那些能给本部门、本系统带来实惠的审批发证权、收费罚款权，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段。极个别机关工作人员更是借审批把关之名，行牟取私利之实，吃、拿、卡、要，徇私舞弊，甚至搞权钱交易，违法乱纪。事实证明，审批过多过滥，随意性大，又缺乏必要的监督制约，是产生腐败的土壤和条件。通7过转变政府职能，创优政务环境，全面推进行政审批制度改革，对办事程序、办事时限、收费标准进行严格规定，把行政行为置于群众监督之下，形成公开、公平、公正的办事环境，从体制和制度上有效规范和监督行政权力的行使，有利于防止“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化”的“ 权力寻租”现象的发生，有利于从源头上预防和
14、遏制腐败现象的发生，有利于扭转机关办事拖拉、推诿、扯皮的不良作风，为建设廉洁、清正、高效的政府奠定基础。作为转型综改又作为扩权强县的全省为数不多，我们是*唯一的一个既是转型综改试点县，又是扩权强县试点县，足以说明*市委、市政府领导对我们的重视，省委、省政府领导对*这几年经济社会发展所取得成就的肯定，以及对我们未来转型跨越发展所赋予的期望，所以希望大家一定要珍惜这次得之不易的重大机遇。二、明确目标，突出重点，全面转变政府职能，优化发展环境转变政府职能，深化行政审批制度改革直接涉及到政府部门和单位的权力，也是一场利益的调整，改革过程中会遇到种种困难和阻力，不可能一帆风顺。对此，我们必须有清醒的认识
15、和足够的思想准备，充分发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神，努力从现在抓起，从自身改起，抓重点，克难点，实现改革新突破。具体要做到“ 八个到位” ：（一）强化领导，确保责任落实到位。按照省里的要求，综改8试点、扩权强县都要有专门的常设机构，综改试点放在发改委，扩权强县放在纪检委。省里主要是基于两方面的考虑：扩权强县是要求省里的职能局把权力直接下放到县里头，这是权力的再分配过程，放在纪检委一方面是监督省委、省政府的职能局权力是否百分之百的下放，监督县里的职能部门在用好权力的过程中是否出现了滥用职权。所以我们综改试点由董市长牵头，发改委具体负责；扩权强县和行政审批制度改革由纪检委具体牵头
16、。希望两个部门按照工作职责和项目变化，尽快组建常设机构，各职能部门也要就扩权强县和综改试点成立领导组，编办要尽快解决人员编制问题，财政部门也要足额保障办公经费。从明天开始就要按照综改试点和扩权强县来对我们所有审批事项和所有工作进行正常运转。各部门也要组织精干队伍，出台工作方案，迅速启动并推进试点工作，确保扩权强县试点工作依法有序、平稳推进。同时政府廉政建设由我牵头，办公厅、监察局负责落实，要和正在进行的“正风肃纪、优化环境” 结合起来，制定 详细的实施方案，分阶段、分步骤，开展声势浩大的整治行动，确保取得实实在在的成效。前一段时间我们在召开动员会之后，市里好几次来督查这项工作，每在网站、太行日报看到督查报告的时候，都觉得脸上无光，表扬*的不多，每一次批评都有*，我觉得一年的工作，尤其是我本人，在五月份到*任职以来，七个多月的时间里，把主要精力放在抓财税收入、工业项目转型、项目建设、招商引资上，对于作风纪律整顿以及政府廉政建设方面工作不到位。在此和大家道个歉，在明年的工作中，从今天开始，我们政
