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1、1郭 金 龙 市 长 在 全 市 依 法 行 政 工 作 电 视 电 话 会 议 的 讲 话刚才，4 位同志作了典型发言，大家结合各自工作实际，讲得都很好。这里，我再强调几点意见。一、充分认识新形势下加快建设法治政府的重要意义依法行政是现代政治文明的重要标志。推进依法行政、建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的重大创新，是坚持立党为公、执政为民，推动科学发展，促进社会和谐的必然要求。市委、市政府高度重视，严格遵循依法治国基本方略，认真贯彻中央决策部署，全力组织实施全面推进依法行政实施纲要，推动法治政府建设取得明显成效。一是加大依法行政工作推进力度。成立了市推进依法行政工作领导小组，两次修
2、订政府工作规则，建立健全依法行政工作机制。各级各部门特别是各级领导干部依法行政意识明显增强，依法决策、依法办事的能力和水平明显提高。二是全面加强以立法为核心的制度建设。2005 年以来，共提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定 73项，制定、修订市政府规章 88 项，废止市政府规章 29 项，多次集中清理政府规章和规范性文件，维护了法制统一和政令畅通。2三是有效规范行政执法行为。深入贯彻落实行政许可法，进一步理顺行政执法体制，实行行政执法责任制，大力推进行政审批制度改革，行政许可、行政处罚、行政审批等行为规范化程度显著提高。四是加强社会矛盾防范和化解工作。完善信访维稳工作机制，建立人民
3、调解、行政调解和司法调解相衔接的大调解工作机制，创新行政复议案件受理和办理机制。2005-2010 年，市政府办理行政复议案件 2288 件，大量行政争议化解在行政机关内部，有效减少了社会矛盾纠纷的发生。今后五年，是北京推 动 科 学 发 展 、加 快 转 变 经 济 发 展 方 式的 关 键 时 期 。推进依法行政、建设法治政府，面临着许多新形势、新情况、新问题。从发展阶段来看，首都发展已经步入全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，建设中国特色世界城市的新阶段，经济社会发展面临的形势复杂多变，各种深层次矛盾不断凸显。这样一个“发 展关键期” 与“矛盾凸显期” 并存的 阶段， 对推进依法行
4、政、建 设法治政府提出了新要求和新挑战。从群众利益诉求来看，进入新的发展阶段，人民群众民主法治意识和权利意识日益高涨，更加关注切身利益，更加关注合法权益，更加关注社会公平，对各级行政机关及工作人员依法行政提出了更高的标准和要求。从政府自身建设来看，虽然相关工作取得了重要进展，但是与纲要3确定的目标相比，与人民群众的期望相比，仍存在较大差距。比如，部分行政机关工作人员包括一些领导干部，依法行政的意识和能力还不够强；政府职能转变还不到位，政务公开特别是政府信息公开仍需加大力度；行政执法人员整体素质和能力有待提高，行政执法不作为、不协调、不规范的问题依然存在。各级政府、各部门一定要从推动首都科学发展
5、、实现社会长治久安的大局出发，着眼于建设中国特色世界城市的战略高度，深入学习形成中国特色社会主义法律体系的重大意义和基本经验，深刻认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，认真贯彻落实中央决策部署，坚定不移地推进依法行政，确保法治政府建设各项工作不断取得新成效，努力使北京市依法行政工作走在全国前列。二、高标准推进法治政府建设的各项任务依法行政是政府工作的基本准则，也是加强政府自身建设的主要内容。去年 10 月，国务院发布了关于加强法治政府建设的意见。根据国务院意见精神，我们制定了关于加强法治政府建设的实施意见，明确了当前及今后一个时期我市全面推进依法行政、建设法治政府的指
6、导思想和目标任务。各级政府、各部门要紧密结合实际，全面规划，突出重点，4认真抓好落实。（一）坚持依法科学民主决策。决策是行政行为的起点，只有坚持依法、科学、民主决策，才能最大程度地确保行政行为合法适当，提高政府工作成效。一是健全行政决策制度和决策程序。要坚持完善重大决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。各级领导干部特别是主要领导干部要牢固树立规则意识、程序意识，带头遵守重大决策程序，严格依法行使决策权力，自觉接受监督，防止个人独断专行。要把合法作为决策的第一要件，对重大决策进行合法性审查，坚决防止越权决策、违法决策。要不断提高决策的民主性、科学性
7、，加强调查研究，广泛听取意见建议，加强重大决策风险评估。二是强化重大行政决策责任追究。要建立行政决策纠错机制，在重大决策执行过程中，要加强对决策实施情况的后评估，深入了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时纠正执行偏差，对错误决策及时停止执行或者采取补救措施，把损失减少到最低限度。对违反决策规则和程序、出现重大决策失误、造成重大损失或者恶劣影响的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格5追究责任。（二）加强和改进制度建设。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的基础性环节。要针对首都发展面临的新情况、新问题，及时出台新的制度规范，最大限度地激发社会活力和竞争力，最大限
8、度地解放和发展生产力，切实维护社会公平正义。一是突出政府立法重点。要坚持从首都经济社会发展全局出发，加强政府立法工作统筹，紧紧围绕保障公民基本权利、提高自主创新能力、改善民生、加强社会管理和维护公共安全等重点方面，进一步做好立法工作。要科学合理制定政府立法工作计划，合理配置立法资源，把经济社会发展急需、社会关注度高、条件相对成熟的立法项目，作为重中之重，优先安排，尽早出台。二是提高制度建设质量。要准确把握制度建设规律，增强制度的科学性、合理性和可操作性，力求使制度体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题，实现活力与有序、权利与责任、规范与引领的统一。要坚持公平、公正、公开的原则，
9、确保权责一致，克服制度建设中的部门利益化倾向，防止出现损害公民和市场主体合法权益的情形。三是加强规范性文件管理。要严格按照法定权限、通过法定程序制定和使用规范性文件，不得违法增加公民、法人6和其他组织的义务。要坚持“立、改、废” 并举，加强规范性文件清理，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，要及时修改和废止，确保法制统一和政令畅通。要强化规范性文件的监督管理，积极探索规范性文件有效期和统一登记、发布制度，加强备案审查，发现问题坚决予以纠正。（三）全面提升行政执法水平。规范执法行为、提升执法水平，是推进依法行政、建设法治政府的关键。要认真实施加强和改
10、进行政执法工作的意见，切实做到严格、规范、公正、文明执法。一是严格履行法定职责。这是对各级行政机关及其工作人员的基本要求。要加大执法监管力度，严厉查处社会治安、安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护等方面的违法案件，加大对社会危害较大、直接损害群众利益违法现象的执法力度，维护市场经济秩序和人民群众生产生活秩序。要严格依法履行职责，严格按照法定权限和程序办事，切实做到既不失职又不越权，不断提高执法公信力。二是进一步规范执法行为。完善行政执法程序制度，全面清理和修订执法程序，细化执法流程，建立和落实行政裁量基准制度，确保公正执法。深入推行行政执法责任制，强化执法责任追究，坚决杜绝不履行法定职责
11、、不遵守法定程7序的行政行为，坚决纠正滥用职权、粗暴执法等问题，树立首都执法的良好形象。 三是创新执法体制和方式。继续推进行政执法体制改革，深入实施相对集中行政处罚权制度，完善级别管辖制度，坚持执法重心下移，减少执法层次，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法等问题。完善协调配合机制，实现执法信息的互通和共享，积极推进行政执法与刑事司法之间以及行政机关之间的工作衔接，进一步提高行政执法效能。改进行政执法方式方法，坚持管理与服务并重、教育与处罚结合，积极推行行政指导等执法方式，切实做到保护合法、服务守法、制裁违法，实现法律效果与社会效果和谐统一。（四）大力推进政府职能转变。加快转变政府职能，是
12、推进依法行政的一项基础性工作。要深入推进政府职能转变，着力解决政府管理职能“越位” 、“缺位” 、“错位” 问题，不断提升政府服 务 效率和水平。一是更加重视社会管理和公共服务职能。进一步深化行政管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面正确履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。特别是要加强和创新社会管理，把工作重心和主要精力更多地向社会管理和公共服务转移，切实做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。8二是深化行政审批制度改革。认真贯彻落实行政许可法，进一步规范行政许可行为，积极探索建立相对集中行政许可权制度，全面落实许可听证和许可决定公开制度，保证行政审批事
13、项规范运转。按照“加快、简化、下放、取消、协调” 的要求，继续精简行政审批事项，下放审批权限，优化审批流程，提高行政审批效率和行政运行效能。三是全面推进政务公开。要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。特别是要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。全面推进所有面向社会服务的政府部门的办事公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。创新政务公开方式，加强电子政务建设，不断提升各级各类综合行政服务大厅的信息化水平。（五）深入推进社会矛盾纠纷化解。依法化解社会矛盾
14、纠纷，事关首都改革发展稳定大局，任何时候、任何情况下都不能有丝毫懈怠。一是完善社会矛盾纠纷调解机制。要充分发挥行政调解在解决社会矛盾纠纷中的重要作用，逐步形成由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。完善“大调 解” 工作体系，实现 各类调解主体有效互9动，形成调解工作合力。依法加强信访工作，规范信访秩序，引导群众合法有序表达利益诉求、解决利益矛盾。全面落实党政领导干部定期接访、下访和包案督导工作制度，特别是要完善政策，加大投入，有效化解信访积案和重信重访等突出问题，维护社会和谐稳定。二是加强行政复议、应诉工作。要把主要着力点放在提高办案质量和效率上，进一步畅通行
15、政复议渠道，积极推行实地调查、听证等行政复议审理方式，注重运用调解、和解方式解决纠纷，努力把行政争议化解在行政程序之中。积极探索相对集中行政复议审理工作，完善和推广行政复议委员会审理案件工作模式，努力实现“案结 事了” 。认真做好行政应诉工作，支持人民法院依法独立行使审判权，积极推行相关行政机关和行政机关负责人出庭应诉，促进行政机关依法行政。（六）强化行政监督和问责。要坚持把行政监督和问责，切实贯穿于政府履行职责的各个环节，坚决纠正各种不正之风，确保行政权力规范运行。一是加强行政监督。要认真执行人大及其常委会的决议和决定，依法报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人
16、民法院依法实施的监督。要10更加重视群众监督和新闻舆论监督，完善群众举报投诉制度，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，依法保障人民群众监督政府的权利。建立健全调查处理机制，对人民群众检举和新闻媒体反映的问题，要认真进行调查、核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。要继续强化监察、审计等专门监督，支持监察、审计部门依法独立行使监督权。二是严格行政问责。2009 年，中央出台了关于实行党政领导干部问责的暂行规定，我市也出台了相应的实施办法。今年，市政府还将出台行政问责办法，进一步加大问责力度。有了制度就要严格按制度办事并长期坚持，不使行政问责因人、因时、因地而变化。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故或严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。三是坚决纠正各种不正之风。要认真贯彻全国纠风工作电视电话会议精神，着力抓好反腐倡廉建设各项重点工作，认真解决群
