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1、广东省建材工业 “十二五”发展指导意见建材工业是国民经济重要基础产业，是我省九大支柱产业之一。 “十二五 ”时 期是我国加快转变经济发 展方式的关键时期，为加快我省建材工业转型升级，提升产业核心竞争力，促进行业持续健康发展，提出本指导意见。一、发展现状“十一五” 期 间，我省建材工 业在结构调 整、节能减排等方面取得了长足发展。(一) 综合实力进一步加强。随着国民经济的快速发展，我省建材工业保持高速增长，2010 年，我省建材工业企业完成工业销售产值 3847 亿元，工业增加值 997 亿元，分别比2005 年增长 2.06 倍和 1.72 倍，稳居全国建材大省之列。建筑陶瓷、玻璃深加工产品及
2、加工机械产量全国第一，卫生陶瓷、平板玻璃、水泥混凝土桩、建筑涂料产量位居全国第二位，水泥、大理石板材和花岗石板材产量位居全国前列。同时，我省既是国内建材行业拥有中国名牌和驰名商标最多的省份之一，也是拥有百强建材企业最多的省份。（二）产业结构不断优化。 “十一五”期间，我省淘汰落后水泥产能近 6000 万吨，广州、佛山、东莞、深圳、中山、珠海、肇庆、惠州等 8 市的落后水泥产能已全部退出，基本实现了国家规定在 32 个市县限制淘汰粘土砖的生产和使用。陶瓷等行业的落后产能也在加快退出或升级改造。新型干法水泥、优质浮法玻璃、高档陶瓷抛光砖、新型墙体材料等先进产能得到快速发展。2010 年新型干法水泥
3、产量占 72%，比 2005年提高 47 个百分点。产业集群不断壮大。在巩固和提高“佛山建筑陶瓷”、 “潮州 卫生陶瓷”、 “云浮石材 ”、“南海大沥铝型材”、“开平水口水暖卫浴 ”、“顺德建筑涂料”等 产业集群的基础上，“十一五” 期 间又培育和涌 现出“英德水泥”、 “高要建筑五金”、“深圳、东 莞玻璃深加工 ”等国内有名的建材 专业镇（区）。（3（节能减排和资源综合利用水平得到提升。 “十一五”期间，水泥行业淘汰落后水泥产能工作成效显著，有效实现了节能减排；陶瓷行业通过推广节能窑炉、余热利用等技术，单位产品能耗处于全国领先水平；玻璃行业积极采用余热发电和余热制冷技术进行余热回收利用，综合
4、能耗大大降低；新型墙体材料替代粘土实心烧结砖，有效地节约能源。可燃废弃物替代燃料、生产水泥协同处理生活污泥、陶瓷抛光废渣循环利用等技术项目取得成功，全行业每年利用工业固体废弃物超过 3500 万吨，约占全国建材工业利废量 6%，占全省利废量 80%以上。（四）产业布局更趋合理。水泥产业加快向经济欠发达地区转移，逐渐形成了粤北、粤东、粤西三大生产基地，其新型干法水泥熟料生产能力已占全省 92%；建筑陶瓷行业发挥总部基地的优势，将成套技术、生产基地辐射全国。佛山不少陶瓷企业向具有丰富陶瓷资源的地区转移，形成了清远、恩平等新兴陶瓷生产基地，佛山禅城（清新）产业转移工业园已被省政府批准为以陶瓷为主导专
5、业的省产业转移工业园。通过产业转移和产业布局，各种产业集群不断涌现并发展壮大，有力推动区域经济的发展。我省主要建材产品分布情况见附件 1。但我省建材工业快速发展主要是依靠规模扩张和投资的拉动，仍存在不少问题：一是结构调整任务艰巨。建材工业总体能耗高，排放量大，如水泥落后产能规模大退出难，先进产能发展缓慢。二是技术创新能力弱。企业新增产能同质化现象比较突出，企业缺乏自主创新的意识和能力，产品缺乏核心竞争力，安全环保节能的新型建材和无机非金属新材料发展滞后。三是生产集中度偏低。企业平均规模小，生产集中度低，企业在规模、资本、经营能力等方面与国内先进企业比存在较大的差距。二、发展环境 “十二五” 时
6、 期是全面建 设小康社会的关 键时期，国民经济将保持长期平稳较快增长。随着我国扩大内需、建设社会主义新农村、发展循环经济等战略的实施，建材工业面临着发展机遇。同时，资源、能源匮乏及节能减排、低碳经济的内在要求提高，建材工业又面临着更大的挑战。（一）社会发展为建材工业提供了广阔的发展空间。我国全面建设小康社会、城乡基础设施、保障性安居工程、新农村建设、农业基础建设、重点建设项目等一揽子工程的实施，将为建材工业带来广阔的发展空间和市场空间。长三角、环渤海等区域经济一体化进程加快推进，泛珠三角的联合开发，有利于我省建材向全国进一步辐射。我省提出率先基本实现现代化的发展目标，城市化进程的加快，珠三角经
7、济圈建设及一体化规划的实施，为建材工业带来巨大潜在需求。（二）经济转型推动建材产业结构优化升级。加快淘汰落后产能，为建材工业调整产业结构腾出空间；产业转移战略的实施，有利于传统建材产业向粤东西北地区转移，从而完善产业布局、促进产业聚集；新能源、新材料、节能环保等新兴产业以及现代建筑业的发展，将推动太阳能玻璃、高性能纤维增强复合材料、节能环保型墙体材料等新型建材产品快速发展，催生新的建材产业；建材工业在资源化利用、无害化处置工业固体废物、危废物、城市生活垃圾等方面的不可或缺作用，作为循环经济的重要试点产业有着广阔的发展前景。（三）经济全球化为建材工业提供新的发展契机。经济全球化深入演变，跨境贸易
8、和投资增长并逐步渗透到基础原材料工业领域，为我省建材参与国际竞争和产业分工提供了有利条件，对稳定出口、开拓绿色产品的国际市场以及利用国际技术、人才资源提供了新的契机。（四）现代工业和新型工业发展对建材工业提出新挑战。随着“ 十二五 ”时期节 能减排和环境保护 任务的日益加重，资源成本和环境成本将严重制约着我省建材工业的发展。高能耗、高排放和资源型的建材工业，迫切要求建材工业转变发展方式，大力推进节能减排，发展循环经济，更加注重发展质量和效益。同时，传统建筑产业向现代建筑业转变，对建材产品提出了更高的要求。三、发展思路和主要目标（一）发展思路。全面贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，立足省内需
9、求，严格控制总量扩张。坚持以产业转型升级为主线，以自主创新为动力，以结构调整为核心，进一步加大节能减排、淘汰落后、技术改造和两化融合力度，加快技术进步，发展循环经济，优化产业结构。做好与建筑业等关联产业的协同、合作，拓宽新的发展领域，实现从低端制造向高端制造转变，从能源资源消耗型向低碳节约型转变，从单一材料制造向完善产业链转变，建设资源节约型、环境友好型、质量效益型产业。（二）主要目标。“十二五” 时 期，省内水泥和平板玻璃的落后产能全部淘汰，全省建材产业结构调整取得重大进展，突破一批制约产业发展的关键技术，重点支持和发展新材料、新兴产业和深加工制品、高档特种建材产品，培育和形成一批在国内外具
10、有较大影响力的龙头企业、较强竞争力的品牌和具有自主知识产权、引领产业发展的重点产品。“十二五”时 期我省建材工业主要 发展目标指 标 2010 年 2015 年经济发展目标工业增加值（亿元） 997 1700工业销售产值（亿元） 3847 5280结构调整目标新型干法旋窑水泥产能比重（%） 62 98玻璃深加工比率（%） 50 60高档建筑陶瓷比重（%） 40 55高档卫生陶瓷比重（%） 30 45新型墙体材料比重（%） 53 75前 10 名水泥企业生产集中度（%） 53 70 以上前 5 名平板玻璃企业生产集中度（%） 85 80 以上前 20 名玻璃深加工企业生产集中度（%）25 60
11、以上前 10 名建筑陶瓷企业生产集中度（%） 20 40 以上节能减排和循环经济目标可比熟料综合煤耗（千克标准煤/吨） 113 105可比水泥综合能耗（千克标准煤/吨） 102 93普通平板玻璃熔窑热耗（千克标准煤/吨）252 200普通平板玻璃综合能耗（千克标准煤/重量箱）17.5 15建筑陶瓷综合能耗（千克标准煤/吨） 300 260卫生陶瓷综合能耗（千克标准煤/吨） 700 560固体废弃物利用总量（万吨） 3800 6000余热利用（万吨标准煤） 80 130技术进步目标国家级企业技术中心和工程中心（个） 2 3-5省级企业中心和工程中心（个） 30 50清洁生产先进企业（家） 80
12、120资源综合利用企业（家） 130 200注：集中度均指产量占比。四、产业布局和发展重点（一）产业规划布局。根据我省经济发展、市场需求、资源分布和交通运输条件，合理规划我省建材产业布局，促进各区域产业协调发展。1. 水泥行业。重点是改造提升现有企业，优化结构 。以粤北（清远、韶关）、粤西（肇庆山区、云浮、阳江）、粤东（惠州山区、梅州、河源）三大水泥生产基地为发展重点，在临近省属城市的地区，可适当建设以工业废弃物作原燃材料或以消纳城市污泥、垃圾为目的大型水泥新型干法生产线。2015 年全省新型干法水泥熟料产能达 11000 万吨。珠三角地区（广州、佛山、江门、东莞、深圳、珠海、中山等市）水泥熟
13、料产能目标 700 万吨/年。原则上不新建同质化的水泥熟料项目，在混合材资源丰富且交通方便的区域，按照市场需求适度布局 100 万吨/年以上大型粉磨站；鼓励企业利用新型干法水泥窑协同处置工业废弃物、污泥和城市生活垃圾。粤北地区（清远、韶关等市）水泥熟料产能目标 3600 万吨/年。加快改善交通运 输条件，有序发展新型干法水泥，努力打造成为我省最重要的新型干法商品熟料和水泥生产基地，原则上不再新建水泥粉磨站。粤西地区（湛江、茂名、阳江、肇庆、云浮等市）水泥熟料产能目标 3900 万吨/ 年。进一步加强矿山资源地质勘探工作，集中力量发掘西江沿岸大型石灰石矿床，建设成为广东最大的熟料和水泥制造基地。
14、粤东地区（惠州、河源、梅州、汕头、汕尾、潮州、揭阳等市）水泥熟料产能目标 2800 万吨/年。进一步加强资源地质勘探工作，新型干法水泥项目以梅州、河源和惠州山区为主，潮州、揭阳、汕头、汕尾等市适度建设大型水泥粉磨站。2. 玻璃行业。严格控制新增同质化平板玻璃产能。重点扶持江门、中山、河源等地平板玻璃产业发展。整合现有资源，扶持大型浮法玻璃企业通过兼并、改造、整合等措施提高行业集中度。重点支持玻璃深加工企业在珠三角沿江和沿高速公路形成产业集群。扶持以沿海为主要基地的硅质原料基地的开发和建设，确保硅质原料稳定供给。3. 陶瓷行业。发挥现有规模和技术优势，通过整合，形成以佛山为研发、物流中心和总部基
15、地，潮州、清远、江门、肇庆等地配套发展的生产格局。在市场引导下，将部分产能设在省外靠近资源和市场的地方，扩大我省陶瓷的影响。佛山市：建设为我省先进陶瓷基地。大力发展总部经济，努力打造型成为陶瓷研发、检测、营销、结算、展示、信息、文化中心；适度发展高端建筑卫生陶瓷、特种陶瓷、陶瓷化工色釉料等；不再新建、扩建一般性建筑卫生陶瓷和陶瓷化工色釉料生产线；大力开发技术领先、具有自主知识产权的陶瓷技术装备，提高整线整厂成套供应能力。清远市：发挥资源充足、工业基础较好的优势，以源潭陶瓷工业城和佛山禅城（清新）产业转移工业园为依托，打造成系统配套、产业链完善、生态完好的国内一流陶瓷产业集群和我省陶瓷产业转移示
16、范基地。江门市：以恩平沙湖新型建材工业城为基础，承接陶瓷产业转移，建设新型陶瓷产品研发中心和新型陶瓷产品检测中心，配套发展陶瓷化工、包装、机械和废弃物综合利用项目，打造国内著名新型陶瓷基地。潮州市：发挥省市共建陶瓷先进制造业基地、国家卫生陶瓷模具研发中心等有利条件，建立卫生陶瓷为主的生产集散基地，配套发展色釉料，形成与其他产区互补的发展格局。肇庆、韶关、云浮等地在条件较好的地方相对集中发展，培育我省陶瓷新兴生产基地。鼓励新丰华夏生态建筑陶瓷工业园走生态化、集约化、标准化、数字化、社区化的路线，探索建筑陶瓷行业升级新模式。4. 石材行业。云浮市作为我省石材产业重地，要加快发展产业集群，重点发展石材板材、石材工艺等；依托省产业转移工业园，建设石材机械加工区，发展石材机械、辅助材料、石材生产消耗品、配套服务业等；加快石材检测中心建设，为石材产业在检验检测、科研技术、新产品开发以及产品技术标准等方面提供公共服务平台。东莞、深圳、广州等地在龙头企业带动下，发展深加工产品，打造珠江三角洲石材
