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1、1廊坊市农村环境综合整治典型示范工程实施方案（草案）为全面贯彻全国农村环境保护工作电视电话会议精神，具体落实省环保厅“ 百乡千村” 环境综合整治 计划和廊坊市农村环境综合整治规划，加快解决我市农村地区严重危害群众健康的突出环境问题，推进环保工作向农村整体延伸，经局党组研究决定，从今年 6 月开始，用三年时间，结合社会主义新农村建设，在全市实施农村环境综合整治典型示范工程，并提出如下实施方案：一、 指导思想深入贯彻落实国家、省关于农村环境综合整治工作的决策部署，以科学发展观为指导，以落实廊坊市农村环境综合整治规划为目标，以解决群众最关心、最紧迫的环境问题为核心，按照“清洁水源、清洁家园、清洁田园
2、”的总体要求，通过典型示范，抓点带面，滚动发展，借势推动，实现环境保护与新农村建设同步发展，推进环境友好型农村生产生活方式，维护群众生命健康，提高农民生活质量，改善农村环境状况，为全面建设小康社会提供环境安全保障。二、典型示范规划（一）实施“581”工程。此次环境综合整治典型示范工程，以村庄为基本单元，按照以点带面、逐步推进、务求成效的2原则，拟从 2009 年 6 月至 2012 年 6 月，用三年时间，实施“581”农村 环境综合整治典型示范工程，即在全市选定 5 个乡镇所在地、8 个集中生产小区、100 个村街，作为典型示范点。以保水源、保田园、保清洁、控污染为重点，以厂洁、户净、村美、
3、水清为目标，通过分步实施，抓出一批有特色、有代表性、有学习推广价值的典型。工程实施将分三步进行：即 2009 年 6 月至 2010 年 6 月完成 1 个乡镇所在地、2 个生产小区、20 个村街的环境综合整治；2010 年 7 月至 2011 年6 月，完成 2 个乡镇所在地、3 个工业小区、30 个村街的环境综合整治；2011 年 7 月至 2012 年 6 月完成 2 个乡镇所在地、3 个生产小区、50 个村街的环境综合整治。对被列入“581” 典型示范工程的 113 个单位、村街，将以市环保局的名义统一挂牌明示“环境保护 典型示范厂区” 、“环境保护典型示范乡镇” 、“环境保 护典型示
4、范村街 ”的荣誉。每个典型单位都要做到“ 五有 ”：即有群众参与的领导组织、有 环境整治规划、有环境整治工作资料、有环保宣传材料和展牌、有环境整治长效机制。市县两级要建立健全环境保护典型示范单位档案，实施跟踪管理、跟踪指导、跟踪服务，跟踪问效。（二）培育不同特色典型。根据上级的部署和我市农村环保实际，着眼现阶段我市环境综合整治需要完成的 6项主要任务（附后），在实施“ 581”典型示范工程中， 围绕农村饮用水安全、农村面源污染、水土流失、环境基础设施建设、农民环3境意识等突出问题，突出在农村区域连片治理、文明生态村建设、环境优美乡镇建设等方面，重点培育 11 类不同特色的典型。1、饮用水源地保
5、护的典型。要求为千人以上的集中饮用水源地，水源地建立了水源保护区，有专门的工作方案，明确责任单位和责任人，设立永久性饮用水水源地保护区警示标志，聘用饮用水源地保护监督员，及时通报相关信息。依法取缔水源保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，严防养殖业污染水源。加强饮用水源的污染调查和监测，按要求做好水质监测并有详细记录，有饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，建立水源地环境信息公开制度。2、工业废水污染治理的典型。要求环保手续齐全，厂区环境清洁，有专人负责环保工作，有污水处理设施，有健全的环境管理档案，有详细的环保设施运行记录，废水排放符合污水综合排放标准G
6、B 8978-1996，没有群众反映强烈的重大环境信访问题。3、烟尘、粉尘污染治理的典型。要求环保手续齐全，厂区环境清洁，有专人负责环保工作，有烟尘、粉尘污染处理设施，有健全的环境管理档案，有详细的环保设施运行记录，烟尘、粉尘排放符合工业炉窑大气污染物排放标准GB9078-1996。没有群众反映强烈的重大环境信访问题。44、工业固废污染治理的典型。环保手续齐全，厂区环境清洁，有专人负责环保工作，有健全的环境管理档案，有详细的环保工作记录，固体废物的处理处置符合减量化、资源化、无害化原则，并对固体废物的产生、运输、贮存、处理和处置的全过程及各个环节上都实行控制管理和开展污染防治工作。没有群众反映
7、强烈的重大环境信访问题。5、村街垃圾清运处理的典型。要求建立“户保洁、村收集、乡运转、县处理” 的城乡生活垃圾一体化处置模式。村民能够对垃圾实行分类存放，每 10户设置一个分类式垃圾箱，在人口稠密的主要街道每隔 200 米设置垃圾收集点一个，建有封闭性的垃圾收集池。按照实际垃圾日产生量购置足够的垃圾收集车并配备相应的清洁人员，定期对垃圾进行清洁和转运，没有垃圾随意倾倒、随意堆肥和简易填埋现象。6、村街污水处理的典型。要求村内主次干道有配套排水设施，农户生活污水汇入村庄排水系统，无污水横流现象，污水排放没有产生二次污染。7、秸秆还田及综合利用的典型。全村大力推广秸秆还田、生产沼气、发电、食用菌生
8、产等成熟技术，全村秸秆综合利用率达到 90%以上，近年来没有发生大面积秸秆焚烧、推入河沟、随意堆放现象。8、畜禽养殖污染治理的典型。养殖场选址科学、规划合理，环保手续齐全，污染防治设施必须与主体工程同时设计、5同时施工、同时投产使用。对产生的粪便、尿液等污染物进行了循环综合利用，确保达标排放，并产生较好的经济和环境效益。养殖场要实现养殖规模化、管理规范化。近年来没有发生群众反映强烈的重大环境污染问题。9、村容村貌建设的典型。一是制定村庄建设整治规划。组织开展规划编制工作，严格按规划开展整治。二是每 10户要设置 1 个垃圾箱，实行“门前三包” 。三是村里主干道要水泥硬质化，主干道的一侧配置路灯
9、。四是要建设一座集休闲、娱乐、健身为一体的小型公园。五是要建成 1 座以上公共厕所。六是要建成一座容办公、卫生、计生、文化、图书阅览、体育、党员教育、村民会议等服务功能的公共服务中心。村庄要集中清理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，使农户房前屋后整齐干净，成为村居整洁、路畅灯亮、绿树成荫的社会主义新农村。10、村庄绿化美化的典型。重点开展村庄周边、道路两旁、河道两岸、房前屋后及庭院绿化；有条件的村街建设供居民休闲健身的公共绿地、草坪和居民广场。开展农田林网建设，逐步提高林网建设标准，坚持林业产业化和生态化。推广乔、灌、草主体林网结构，合理进行林网更新。11、沟渠治理的典型。达到“两清一建”目标，即
10、：清理淤泥，清理垃圾，建设长效管理机制。（三）注重发挥典型的示范作用6要充分发挥各类典型的示范作用。典型就是榜样，典型就是标杆，典型就是方向。各单位要下真功，用实劲，抓出一批过得硬、学得了的典型。实现全市南、北、中三片，片有示范乡镇、县（市）有示范工厂、乡有示范村街的典型格局。抓出特色，抓出成果，抓出经验，通过一村带一乡，一乡带一片，抓出一个叫响一片，抓好一个带动一片。同时，注意总结推广典型经验、典型做法，宣传一批典型，带动整体发展。通过5 乡当标杆，8 厂当样板，百村做示范，在全市形成典型带动、滚动发展、全民参与、求真务实抓好全市农村环境综合整治的良好氛围。力争通过三年的不懈努力，在我市初步
11、实现农村环保工作组织领导的科学化、规范化；工作运行的自治化、常态化；推进方法的典型化、示范化；管理监督的制度化、标准化；目标追求的清洁化、生态化；城乡并进的一体化、互动化。切实做到有规划、有组织、有典型、有亮点、有经验、有成果，为打好农村环境综合整治的攻坚战、持久战奠定坚实基础。三、工作步骤1、宣传部署阶段（2009 年 4 月6 月）科学发展是环保工作的必由之路，典型带动是推进工作的科学方法。活动中，各级要充分认清抓好典型示范工程的重要意义。通过召开农村环境综合整治典型示范工程专题会议，广泛进行发动部署，引导各级环保工作者和广大群众强7化农村环保意识。各级要分解任务，明确责任，提出要求。要利
12、用广播、电视、张贴标语、开展座谈以及入户宣传等方式，大力宣传农村环境综合整治工作的目的和意义，在全市叫响“环 保工作向农村延伸、 为农户服务、为农民谋利” 的口号，在全社会营造农村环境整治工作的浓烈氛围，为实施农村环境整治工作奠定坚实的群众基础。2、督导实施阶段（2009 年 6 月至 2012 年 6 月）各县（市、区）要按照全市农村环境综合整治典型示范工程要求，认真组织实施，落实措施，要建立和完善各项管理制度，及时发现和解决工作中存在的问题。市环保局将组成督导组，每季度对工程建设情况进行一次督导，并对工程进展情况进行阶段检查、季度通报、网上交流、年度讲评。并将适时召开 2-3 次座谈会、现
13、场交流会，互学互评互促进。3、总结反馈阶段（2012 年 6 月至 10 月）市环保局将组成农村环境综合整治典型带动工程验收小组，根据全市农村环境综合整治工作要求，对各项农村环境综合整治工程逐一检查验收，查漏补缺，同时总结经验，为今后更长阶段抓好我市农村环境综合整治，全面落实廊坊市农村环境综合整治规划提供样板、提供经验。四、工作措施及要求1、加强组织领导。农村环境综合整治典型示范工程建设是一个系统工程，需要各级各部门的共同努力，廊坊市将成8立由主管市长肖双胜同志为组长的农村环境综合整治典型示范工程领导小组，各有关部门主要负责同志为组成人员，负责本区域的组织与实施，各县（市、区）也要成立相关组织
14、。领导小组下设办公室，主任由市环保局局长张卫东同志兼任，负责沟通、联络等日常工作事务，为实施提供组织保障。要建立政府领导、部门协调、基层参与的工作机制，项目采取县负责、镇（乡）组织、村实施的运行机制，有关主管部门负责行业技术指导和协调。建立项目的环境保护目标责任制和责任追究制度，将农村环保综合整治目标和任务量化分解到地方政府，纳入地方政府干部考核体系，作为组织、人事部门考核干部政绩的依据之一，确保农村环境综合整治典型示范工程的顺利推进。2、建立经费保障机制。各县（市、区）要充分认识到抓好农村环境综合整治典型带动工程对整体推进农村环境综合整治工作和新农村建设的重要性，多渠道筹集资金，抓重点展开攻
15、关。首先，按照“谁污染，谁治理” 、“谁投资，谁受益”的原则，明确责任主体的治理责任和投入义务，充分调动其治理的积极性。其次，通过项目扶持，企业赞助，集体出资，村民捐款，在外人士引资等多种多样形式，建立农村环境综合整治工作长效经费，并不断拓宽融资渠道。三是认真落实国家“以奖 促治” 、“以奖代补”政策，积 极争取更多的治理资金。对率先当典型、做示范，工作扎实、成效明显的单位，优先考虑申报省和国家级先进单位和优先申报上级以奖代补9资金。对工作成绩突出，没有争取到上级“以奖代补” 资金支持的典型单位，市局将筹措专项资金予以奖励。未来三年中，市局将在“581”典型示范工程单位中，选取一类工程 10
16、个，采用以奖代补的方法，每个工程奖励 35 万元，二类工程10 个，每个奖励 2 万元，以此促进农村环境综合整治工作大见成效。3、加强长效管理。各单位在实施农村环境综合整治典型示范活动中，要逐步摸索总结经验，努力探求农村环保的长效管理工作机制。通过村规民约、环保公约、卫生守则等宣传工具，大力宣传环保法规，倡导文明环保新观念，提高全民保护环境意识；通过老年协会、计生协会等群团组织来加强长效监督；通过保洁员培训，提高保洁工作效率，加强平时农村垃圾集中收集处理的管理；通过完善垃圾配套设施，提高设施的有效使用率，来进一步整体推进农村垃圾集中收集处理工作，巩固环境综合整治效果。4、统筹规划村庄环境。各典型示范村街，要制定农村环境综合整治规划蓝图，本着以民为本的原则，客观实际地处理好农民生产发展与环境保护之间的矛盾。对原本已经形成的脏、乱、差情况，要先通过规划，统筹解决，合理安排好生产发展的平台，逐步推进环境综合整治工作，做到农业生产和环境整治两不误。让自己的经验可学、办法可借、思路可鉴。nt
