强化环境管理努力建设高原生态环保型铁路

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1、1强化环境管理 努力建设高原生态环保型铁路-青藏铁路环境管理工作情况介绍青藏铁路建设总指挥部 （二五年三月）尊敬的各位领导、专家和代表：现在，我代表青藏铁路建设总指挥部就青藏铁路建设中的环境管理工作作一简要汇报，不当之处敬请批评指正。一 、 项 目 概 况青藏铁路由西宁至拉萨，全长 1956 公里。其中，西宁至格尔木段长 814 公里，已于 1979 年建成，1984 年投入运营。新建的青藏铁路格尔木至拉萨段全长 1142 公里，由北向南跨越著名的“世界屋脊”青藏高原腹地，海拔 4000 米以上的线路总长度达 960 公里，翻越唐古拉山的铁路最高点海拔 5072m，穿过多年 冻土区路段 550

2、 公里，是世界上海拔最高、里程最长、难度最大的高原铁路，面临前所未有的多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱“三大难题”的严峻挑战，工程极为艰巨。青藏铁路格拉段建设总工期 6 年 。施 组 设 计 方 案 为 ：由 北 向 南 、逐 步 推 进 ，分 段 建 设 、分 段 铺 轨 。01 年 展 开 格 尔 木 至 望 昆 段 施 工 ，同 时建 设 冻 土 工 程 试 验 段 ；02 03 年 重 点 展 开 唐 古 拉 山 以 北 段 冻 土 工 程 施工 ，02 年 铺 轨 至 望 昆 ，03 年 铺 轨 过 风 火 山 ；04 年 重 点 展 开 唐 古 拉 山 以南 段 工 程 施 工 ，在

3、保 持 格 尔 木 向 拉 萨 方 向 铺 轨 安 全 高 效 推 进 的 同 时 ，在 西 藏 安 多 增 开 了 一 个 铺 轨 基 地 ，6 月 22 日 开 始 向 拉 萨 和 格 尔 木 方 向同 时 铺 轨 ，形 成 南 北 双 向 三 面 推 进 之 势 ;预 计 05 年 年 底 全 线 铺 通 ；06年 全 线 配 套 ；07 年 7 月 1 日 前 全 线 建 成 通 车 。2党 中 央 、国 务 院 领 导 十 分 重 视 青 藏 铁 路 建 设 ，国 家 成 立 了 青 藏 铁路 建 设 领 导 小 组 ,铁 道 部 也 设 立 了 青 藏 铁 路 建 设 领 导 小

4、组 和 工 作 机 构 。青 藏 铁 路 是 公 益 性 铁 路 首 次 实 行 项 目 法 人 负 责 制 的 建 设 项 目 ，经 国 务院 批 准 ，成 立 了 青 藏 铁 路 公 司 ，代 表 铁 道 部 履 行 建 设 和 运 营 管 理 职 能 ，同 时 ，为 加 强 建 设 的 现 场 管 理 ，在 格 尔 木 设 立 了 青 藏 铁 路 建 设 总 指 挥部 。青 藏 铁 路 建 设 在 铁 道 部 的 领 导 下 ，在 国 家 有 关 部 委 和 青 、藏 两 省 区大 力 支 持 下 ，进 展 顺 利 ，成 绩 喜 人 。二、环境背景青 藏 铁 路 沿 线 生 态 环 境

5、具 有 如 下 显 著 特 点 ：一 是 具 有 独 特 的 高 寒生 态 系 统 。地 处 我 国 及 南 亚 “江 河 源 ”区 的 青 藏 高 原 ，高 原 内 部 水 热条 件 的 差 异 ，形 成 了 由 高 寒 灌 丛 、高 寒 草 甸 、高 寒 草 原 和 高 寒 荒 漠 组 成的 高 寒 生 态 系 统 ，其 中 ，广 泛 分 布 的 高 寒 草 原 在 亚 洲 和 世 界 高 寒 地 区均 具 有 代 表 性 ，至 今 还 基 本 保 持 着 原 始 的 自 然 演 变 过 程 ；二 是 具 有 丰富 的 珍 稀 特 有 物 种 。青 藏 高 原 上 动 物 物 种 虽 少

6、，但 珍 稀 特 有 种 多 ，种 群数 量 大 。哺 乳 动 物 特 有 种 11 种 ，占 总 种 数 的 68.7 ，鸟 类 科 特 有 种 7种 ，占 总 种 数 的 23 ，高 原 植 物 特 有 种 80 种 以 上 ；三 是 具 有 多 样 的 自然 景 观 。沿 线 自 然 景 观 呈 现 出 高 寒 灌 丛 、草 甸 、草 原 、荒 漠 更 替 ，既 有由 这 些 生 态 系 统 组 成 的 水 平 地 带 系 列 ，又 有 高 寒 草 原 、高 寒 草 甸 、冰 雪带 等 垂 直 带 系 列 ，同 时 ，在 水 平 地 带 系 列 中 ，还 间 布 有 一 定 面 积 的

7、湖 盆 、湿 地 及 缓 丘 构 成 的 原 始 高 原 面 ，更 增 加 了 自 然 景 观 的 多 样 性 ；四 是 生态 环 境 极 具 脆 弱 性 。海 拔 高 ，空 气 稀 薄 ，气 候 寒 冷 、干 旱 ，生 态 系 统 中物 质 循 环 和 能 量 的 转 换 过 程 缓 慢 ，致 使 沿 线 生 态 环 境 十 分 脆 弱 。长 期低 温 和 短 促 的 生 长 季 节 使 寒 冷 地 区 的 植 被 一 旦 破 坏 ，恢 复 十 分 缓 慢 ，而 且 将 会 加 速 冻 土 融 化 ，引 起 土 壤 沙 化 和 水 土 流 失 。3因此，青藏铁路可谓是国内铁路建设项目中所遇环

8、境问题最多、环境敏感程度最高的建设项目。面临着高寒植被生态系统保护，自然保护区和珍稀濒危野生动物资源保护，高原湖泊和湿地生态系统保护，多年冻土环境和沿线自然景观保护等新课题。其中野生动物、高寒植被和多年冻土环境的保护，由于基础研究资料匮乏，成为青藏铁路环保工作的难点。三、环境管理主要做法1、更新建设管理理念 将铁路建设对生态环境的影响控制在最低，维持高原生态系统自我平衡、促进人和自然协调发展，是落实科学发展观的必然要求，也是青藏铁路建设工作的重要任务。铁 路 建 设 中 ，我 们 提 出 了 “确保 多 年 冻 土 环 境 得 到 有 效 保 护 ，江 河 源 水 质 不 受 污 染 ，野 生

9、 动 物 迁 徙不 受 影 响 ，铁 路 两 侧 自 然 景 观 不 受 破 坏 ，努 力 建 设 具 有 高 原 特 色 生 态环 保 型 铁 路 ”的 环 保 总 体 目 标 。为确保环保工作总体目标的实现，我们对项目建设管理理念进行全面创新。将环境管理列为建设管理工作的主要内容，与工程建设质量置于同等重要地位，提出了实现质量、环保“双优”的建设管理目标，采取技术措施与管理措施相结合，实行全面系统化管理，严格贯彻“预防为主、保护优先、开发与保护并重”原则和“三同时”制度，分解、细化环保工作的总体目标，在项目实施的不同阶段、不同环节，层层予以落实。2、 做 好 环 境 保 护 规 划为高质量

10、完成青藏铁路环境影响评价工作，全面做好项目建设中的环境保护规划。在国家环保总局、国家林业局、水利部以及中科4院等专家的指导下，铁道部积极组织环评单位，按照环保法律法规要求，邀请中国环科院生态所、中科院动物所、中科院植物所、中科院西高所、国家环保总局南京环科所、中铁西北院、青海省林业局、西藏林业局、西南交通大学等单位参加环评工作，充分利用它们在自然保护区、野生动植物、生物多样性、多年冻土等生态领域的研究成果和技术储备，深入实地、全面考察、科学论证，编制了“青藏铁路格拉段自然保护区、野生动物通道专题报告”、“色林错自然保护区生态环境影响专题报告”，完成了整个项目“环境影响报告书”和“水土保持方案”

11、的编制及报批，提出了铁路建设中的生态保护方案。铁路建设中，我们严格落实了各项环保要求：一是在设计选线上，防止阻断各生态系统内的物流、能流和基因流，减少区域地表结构现状的改变。例如：为保护黑颈鹤栖息地，放弃了线路经由林周蓬波方案，选择了投资更大的经由羊八井方案；对于无法避让，必须经过野生动物活动区域和自然保护区路段，在设计上进行了多方案比选，将工程活动尽量局限在线路两侧一定范围内。二是采取各种有效工程措施对策，减少铁路建设对各生态环境的影响程度。例如：为尽量减少铁路建筑物对野生动物活动的干扰，在调查研究沿线野生动物习性和迁徙规律的基础上，设置了不同类型的野生动物通道；为不破坏草地、湿地及多年冻土

12、环境，大量采用了以桥代路、块石通风路基、碎石护坡等工程措施；规划建成后的沿线车站将采用电能、太阳能、风能为主的环保型能源取暖；车站的废弃物集中收集处理，生活污水处理达标排放；客车采用封闭式车体，车上垃圾装袋，运至高原下交车站集中处理；采用中心站管理模式、远程自动化控制以及机械化维5修，减少沿线组织机构和人员数量。三是统筹规划、合理安排、严格控制施工临时用地。铁路建设中，我们加强了现场调研，在取弃土场、砂石料场以及施工场地、营地的选址、路基土石方的调配上，不断优化、细化和完善生态环保方案，以最大程度减少破土面积和破坏景观。3、 创 新 环 境 管 理 模 式在铁路建设史上首次引入环境监理制度，建

13、立起由青藏铁路建设总指挥部统一领导、施工单位具体落实并承担责任、工程监理单位负责施工环保工作日常监理、环境监理单位实施全面监控的“四位一体”环境管理体系。在青藏铁路建设总指挥部，建立了由指挥长主管，工程技术部负责环保技术的优化和环保实施方案审查、工程监理部负责环保实施过程的质量监督控制、合同财务部负责合同和资金管理的环境管理组织机构；全线各施工单位均按照青藏铁路建设总指挥部要求，建立了由局指挥部领导挂帅，环保部门主管、项目施工队专职环保人员具体负责的两级环境管理体系和自上而下的环保目标责任制，形成了一个纵向统一领导、分级管理，横向分工合作、协调一致、职责分明的管理机构统一体。制定和完善了以“施

14、工期 环保管理办法” 为 主体，“设计优化规定”、“施工组织设计编制管理规定” 、“监理管理办法”、 “优质样板工程评选办法”等一整套与之配套和相关的管理 办法,形成了一系列较为完善的环境管理体系法规性文件。建立了包括环境监理工作制度、环保措施审查制度、临时工程核对优化制度和环保奖惩制度等一整套较为完善的环境管理制度体6系， 把环保工作纳入“优质工程”评定范围，对优质样板工程实行环保一票否决制。同时，还积极主动寻求外部监督，联合青、藏两省区环保局与各施工单位签订环保责任书，进一步强化了管理的制约机制。建立了“环境保护实施记录”、“环境保护计划报审单”、“期中环境保护质量评价表”、“环境保护验收

15、单”、“环境监理通知书”、“环境保护整改验收单”等环境监理工作过程的见证性文件，使铁路建设中的环境监理同工程监理有机结合，有效的控制了施工中每个阶段或每个环节的环保工作质量，保证了环境监理工作体系的有效运行。4、 提 高 建 设 队 伍 环 保 素 质项目施工阶段，青藏铁路建设总指挥部组织编 写 施 工 环 保 手 册 ，先后 8 次组织对施工技术管理人员进行了系统的环保知识培训，培训涵盖全线所有施工单位和工程监理单位。各施工单位也按照青藏铁路建设总指挥部的统一部署，组织了对内部所有员工进行不同层次的环保知识培训，并广泛深入地开展环保宣传教育活动，结合工点实际制定有详细的“环保作业指导书”、“

16、环保措施要求”、“环保工作程序”或“环保实施细则”等，在沿线竖立环保宣传牌和提示牌，形成了一条寓教其中、生动亮丽的环保宣传风景线。 “家住长江尾，来到长江头，保护长江源，就是保护家乡水”、“让蓝天常在，让碧水常流”、“珍爱高原千古植被，来日回首一生无悔”、“争当建设英雄，不作生态罪人”的宣传标语深入人心，营 造 了 人人 关 心 环 保 、人 人 参 与 环 保 、自 觉 保 护 环 境 的 良 好 氛 围 。使广大参建人员身处雪域高原，缺氧不缺精神，把保护青藏高原的一草一木变7为每个人的自觉行动，有效提高了参建人员的环保意识和环保技能。5、 强 化 环 保 科 研 攻 关 和 技 术 工 艺 创 新针对铁路建设中面临的许多前所未有的生态保护难题，我们积极组织科研攻关和技术工艺创新。一是针对青藏高原植被很难人工恢复的技术难题，组织国内植物研究领域的权威机构组成科研攻关组，在沿线沱沱河、安多、当雄等（海拔 4500 米以上）地段，开展高寒草原、草甸的人工再造与恢复技术试验研究，现场试验施工总面积达 3 万平