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1、1在创先争优活动中开展基层组织建设年工作会议上的讲话各位领导，同志们：中央把 2012 年确定为基层组织建设年，是从战略和全局的高度出发，深入推进创先争优活动、加强基层组织建设、提高基层党建工作科学化水平的重要部署，这项工作列入了今年中央政治局常委会工作要点。中央、省委 2 月 7 日召开视频会议后，市委 2 月 17 日就基层组织建设年工作进行了安排部署，24 日，县委召开了 XX 县在创 先争优活动中开展基 层组织建设年工作会议，为 我们有针对性地开展好基层组织建设年活动提出指导性意见。下面，根据会议安排，我讲几点意见。一、准确把握我县基层组织建设年工作的总体要求和目标任务我县开展基层组织
2、建设年工作，要紧紧围绕“强组织、增活力，创 先争优迎接党的十八大，为推动 两化 互动建设三个 XX提供坚强保证”这一主题，按照“ 抓落实、全覆盖、求 实效、受欢迎”的工作要求，以集中力量抓支部为中心，以解决基层党组织建设中的突出问题为重点，实现党支部“五个一 ”建 设水平提升的工作目标：一是党的基层组织体系进一步健全，完善各领域党的组织设置，加强“ 两新” 组织 建党工作，努力形成科学 严密的组织架构，实现党的组织和工作全社会有效覆盖。二是基层党组织战斗力进一步提升，开展基层党组织分类升级活动，以突出加强带头人队2伍建设为重点，着力转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织
3、，使基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步激发，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念、党员意识和能力素质不断增强。四是基层党建工作保障进一步加强，党务工作力量得到充实，基层干部报酬待遇有稳定保障，经费投入力度不断加大，活动场所规范化建设和基层党建工作信息化建设深入推进。五是基层党组织运行管理进一步规范，现有制度得到落实，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。二、切实解决基层组织建设中的重点难点问题近年来，基层组织建设工作在市委组织部和县委的指导领导下，在 全 县 各 级
4、党 组 织 和 基 层 党 员 干 部 的 共 同 努 力 下 ，围绕中心，服务大局，以“ 建设发展型基层班子、打造活力型基 层组织、培育创业型基层队伍”为目 标，以深入开展创 先争优活动为主线，以联系服务群众为主题，以建组织、增活力、扩民主、强保障为重点，创新方法载体，为实施“ 十二五” 规划开好局、起好步提供了 坚强的组织保证。但 是 ，从 平 时 掌 握 的 情 况 来 看 ，基 层 组 织 建 设 工 作 还存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 ，比 如 ：部 分 基 层 党 组 织 和 党 员 围 绕 中 心服 务 大 局 的 意 识 不 够 ，作 用 发 挥 欠 佳 ；党 的
5、 基 层 组 织 覆 盖 存 在 “空 白点 ”，特 别 是 “两 新 ”组 织 数 量 不 清 ，党 组 织 覆 盖 率 低 ；党 员 发 展 、管理 、教 育 还 存 在 一 些 薄 弱 环 节 ，有 些 流 动 党 员 、停 破 产 企 业 党 员 、退休 党 员 成 了 “口 袋 党 员 ”、“挂 名 ”党 员 ，党 员 意 识 严 重 弱 化 ；部 分 党 组3织 制 度 不 够 完 善 ，开 展 活 动 不 够 正 常 ；基 层 党 务 工 作 力 量 薄 弱 ，许多 具 体 工 作 缺 人 手 ，部 分 主 要 领 导 重 视 不 够 ，部 分 干 部 不 愿 意 从 事党 务
6、工 作 ；党 务 工 作 经 费 保 障 不 足 ，企 业 基 层 党 务 干 部 报 酬 较 低 等等 。中 央 提 出 开 展 基 层 组 织 建 设 年 ，为 我 们 解 决 这 些 问 题 提 供 了 一个 很 好 的 机 遇 。我 们 要 围 绕 解 决 基 层 组 织 建 设 中 的 重 点 难 点 问 题 ，全 面 推 进 基 层 组 织 建 设 年 工 作 。（一）突出建立健全组织体系，提升基层党组织凝聚力。以加强重点领域建党工作为出发点，从支部一级抓好党的建设，确保党组织的建立健全。建立健全党组织是党建工作最基础的工作。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办
7、法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。对一些党组织多年没有换届的，要在今年全部换届完，完善领导班子。从本系统的基层组织现状看，两新组织是薄弱环节，要把“两新” 组织作为重点领域，提高党组织覆盖率，推进党的工作基本保障。重点在总支下属支部中涉及企业和“两新 ”组织的党员中开展建党工作。完善“ 两新” 组织党建
8、工作领导体制和工作机构，建立两新组织台账，对党员队伍和党组织建党情况实行动态管理，实施两新组织党的组织基本覆盖、党的工作基本保障和将党员培养成业务骨干、将业务骨干发展培养成党员活动。突出抓好新建小区、4商务楼宇等重点领域党建工作，探索社区大党委制，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。深化“三融入” ，着力解决建立党组织与经济结构、产业布局、组织形式、行业分工相适应的问题。（二）突出选好配强带头人队伍，提升基层党组织战斗力。一是深化“文建明工作法” 和“春风经验”学习 推广。组织乡镇、机关、事业人员、村两委干部及大学生村官进行“ 文建明工作法” 及社会管理创新专题培训，确保基层党员干部
9、培训实现全覆盖。要对照“文建明工作法 ”的主要内容，着重从 领导 班子重大议事决策、部门单位贯彻执行力、党员干部便民服务和目标管理考核等方面，深入查找存在问题，提出整改措施，形成清单，全面整改，形成机制，全县要打造一批“ 文建明工作法” 示范 乡镇和春风示范村。完善乡镇党委书记、村党组织书记“双承诺 ”责任制。普遍推行乡镇党委书记代理制。积极引导社会成功人士、民营企业主、退职干部担任名誉村主任，广泛集中社会力量推进新农村建设帮扶工作。二是突出两新组织党组织书记队伍建设。在狠抓两新组织建党的同时注重两新组织的党建工作，对书记进行党建基本知识、党建基本业务、党建基本制度的培训，逐步推进两新组织党建
10、工作日常化规范化。三是继续加强大学生村干部的选聘、培训、教育、管理、激励，深化“ 让青春在田野闪光，做人民 满意大学生村官” 主题实践活动，鼓励大学生村干部干事创业，积极发挥大学生村官在基层组织建设中的作用。四是开展“三分 类三升级” 活动。从党支部入手，对各领域基层党组织现状进行一次普遍调查摸底。主要围绕调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是5否完善、隶属关系是否顺畅、经费场所是否保障落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“领导 班子好、党员队伍好、工作机制好、工作 业绩好、群众反映好” 的标准，对所属基层党 组织进行分类定级，建立
11、先进、一般、后进党组织台账，明确先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌的具体目标和措施。后进党组织重点要制定升级方案，由县领导定点联系，帮乡部门结对帮扶，力争在十八大前全部提档升级。（三）突出培育锻造党员队伍，提升基层组织鲜活力。抓好党员的发展、管理和教育。坚持开放式发展党员模式。实施城乡“精英人才入党计划”， 加大在重大项目、重要 产业、重点工作、人才集聚地中发展优秀人员入党工作力度。建立县、乡、村农村发展党员工作三级预警制，对连续两年未发展党员、没有 35 岁以下党员、党 员平均年龄达到 55 岁以上的党支部，实行台账重点管理。强 化党员意识，普遍开展一次党费清理，务必按照对
12、应比例足额上缴。各支部组织全体党员集中学习一次党费收缴、使用和管理的规定。加快推进党员信息库建设，完善软件台账、做到有党员名册、有“ 三会一课” 记录、有收 缴党费明细等。今年，将整合远程教育，依托宽带建立 QQ 群和“123” 基 层“一点通”网页，即：1 个县级网页、20 个乡镇网页、30 个基层站点网页，开启网络服务窗口、加强党性教育、提供信息咨询，破解流动党员管理难题。加强党员培训，积极整合党校、党史研究等资源，重点对无职党员、新 发展党员进行分期培训。严格落实三会一课、民主评议党员、党 员民主生活会等党内生活制度。6（四）突出联系服务基层群众，提升基层党组织亲和力。深化“万名党 员干
13、部惠民服 务” 行动，推动 机关干部联系服务群众全覆盖。认真排查群众工作的薄弱环节，结合开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，县领导联 系到乡镇、机关部 门联系到村、机关党员干部联系到组，采取“一帮一 ”、“几帮一” 等形式结对联户帮扶，重点为结对联系户办 1-2 件实事、解决几个具体困难。各 级党组织对本地区本单位群众工作现状进行普遍性的排查，了解掌握社情民意，找准薄弱环节，建立群众反映的热点难点问题台账，及时解决群众反映强烈、通过努力又能够解决的实际问题。建立帮扶单位定期回访制度，坚持“ 党群连心” 服务卡、“民情日志 ”，畅通直接 联系服务群众渠道，建立群众意 见诉求办理回复机制，对
14、群众反映的问题，要认真受理、妥善办理、及时反馈。（五）突出建立完善激励保障，提升基层党组织内动力。做好基层党建工作，必须加强各项保障措施。要加强乡镇组织员队伍建设，注意从党政机关、国有企事业单位选派党员干部到工作薄弱村和两新组织担任党组织负责人和党建联系员。加大基层党建工作经费保障，尽快摸底，制定方案，落实离职社区干部的补助。加强阵地建设，制定社区阵地建设方案，尽快实施，村级活动阵地要进一步完善配套、发挥功能作用。建立健全激励关怀帮扶机制。落实关心服务党员干部十项制度、组织全县村（社区）干部参加健康体检，继续实施“百名老党 员安居计划” ，加大对老党员、生活困难党员、基层干部帮扶关爱力度。争取
15、财政、企业支持，党费返还等落实两新组织党组织专职工作人员补助和7工作经费。按照省、市、县的硬性规定，落实好村、社区干部的工作报酬和工作经费。（六）突出积极推进党内民主，提升基层党组织生命力。制定乡镇党代会常任制试行办法，严格按照代表议案质询制度、视察制度、列席重要会议制度、年会制度开展乡镇党代会常任制工作。落实代表任期制，建立健全党委委员联系党代表、党代表联系党员、党 员联系群众和党员评议党代表、党代表评议党委委员的“三联双评 ”制度。全面推行党务公开、四 议两公开一 监督法等制度。加强基层党组织规范化建设，每一个支部要有一个活动室、一块牌子、一面党旗、有一块党务宣传栏、一套制度、一本手册。三
16、、开展“深化创先争优，争当盐都先锋行 动” ，分领域推进基层组织建设。“深化创先争 优，争当 盐都先锋” ，是市委提出的系 统加强党的建设的工作思路和重要举措，市委要专门发文和专门安排。我县主要在全县农村、社区、机关、窗口单位和服务行业、国企和两新组织中大力开展“五大先 锋行动” ，认真落 实分类升级、先锋积分、定诺践诺、专项表彰四个环节的工作，全面提升基层党建工作整体水平。一是农村党组织围绕“党建富民促 发展” 主题，开展“致富引路先 锋行动”。在农村推广“文建明工作法”和“ 春风经验”，建设一批发展型班子、创业型党员、实用型人才。二是社区党组织围绕“党建惠民促和谐” 主题，开展“文明和谐先锋行动”。以社区党组织为核心，围绕建设文明和谐社区，以社区“三有一化”（有人办事、有钱办事、有阵地干事、构建统筹城乡党建一体化）工作为载体，动员社区党员，开展服务社区建设、服务居民群众8活动，充分彰显党组织和党员的先进性。三是机关党组织围绕“党建服务 提效能” 主 题，开展“勤廉双优先锋行动”。组织开展服务承诺活动，建设
