县社会福利中心老年公寓养护楼

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1、*老年公寓养护楼建设项目可行性研究报告*省工程* -1- 1 项目概况1.1 项目名称与建设单位1.1.1 项目名称*老年公寓养护楼建设项目1.1.2 项目建设承办单位*1.1.3 项目拟建地点项目位于*新*路南侧，*院内。 1.2 可行性研究报告编制单位编制单位：*省工程*资质证书号：*1.3 可行性研究工作的组成*省工程*接受*老年公寓*建设项目可行性研究工作的委托，即邀请有关方面的专家和技术人员，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。*老年公寓养护楼建设项目可行性研究报告*省工程* -2- 1.4 研究工作的依据与范围1.4.1 研

2、究工作依据（1）*省人民政府办公厅转发省老龄委等部门关于关于加快发展养老服务业的意见 （*政办2006105 号） ；（2） 中华人民共和国老年人权益保障法 、 中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定 （中发200013 号） ；（3） *省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见（*政201180 号） ；（4） 社会养老服务体系建设规划（20112015 年） （国办发201160 号） ；（5） 社区服务体系建设规划（20112015 年） （国办发201161号） ；（6） 国家发展改革委关于做好 2013 年中央预算内投资计划草案编报工作的通知 （发改投资2012788 号）

3、；（7） *省社会养老服务体系建设规划 （2011-2015 年） ；（8） 关于编报 2013 年社会养老服务体系和社区服务体系建设项目建议方案的通知 ；（9） 老年养护院建设标准 （建标 144-2010） ；（10） 老年人社会福利机构基本规范 （民发200124 号） ；（11） 关于*老年公寓养护楼项目建议书的批复 （唐发改投资201382 号） ；（12）项目承办单位提供的相关资料与基础数据。*老年公寓养护楼建设项目可行性研究报告*省工程* -3- 1.4.2 研究工作的范围根据国家对建设项目可行性研究阶段的工作范围和深度的规定，本报告对项目的概况及建设必要性、建设场地与条件、内容

4、与规模、总平面布置及建筑结构方案、公用工程、环境保护、消防安全及节能、地震安全性评价、组织机构与定员、项目组织与实施进度安排、项目招投标方案、投资估算和资金筹措、财务分析及评价、结论与建议等方面进行合理分析，为项目承办单位和审批单位提供决策依据。1.5 工程方案和研究结论1.5.1 承办单位概况*社会福利院始建于 1986 年，原址在*滨河街道凤山路北段。新规划筹建地址位于*文峰街道新春路北段。*隶属于*民政局，全供事业单位。其主要任务是收养社会上无依无靠、无劳动能力、无生活来源的孤老残幼弃婴和精神病人，为弱势群体提供集“养、治、康、教”等为一体的全方位服务。*原占地面积 13 亩，建筑面积

5、1200 m2多，设有床位100 张。现院内收养有各类人员 80 余人，目前，院内在编工作人员 16人，法人代表刘永杰 ，属正股级职务。*固定资产 300 余万元，在编工作人员 16 人，临时聘用人员 19 人。*社会福利院是全县唯一一所综合性社会福利机构。多年来，在党和政府的大力关怀支持下，福利院的各项工作取得喜人发展，连年荣获骄人成绩。但与该院取得的殊荣不协调的是目前福利院还存在诸多问*老年公寓养护楼建设项目可行性研究报告*省工程* -4- 题，如基础设施落后，床位不足，收养能力低，生活标准低，医疗、康复、教育条件比较差等现象还比较突出。1.5.2 项目建设理由*总人口 142 万人，全县

6、现有 60 岁以上老年人口 18.59 万人，占人口总数的 13%，其中有入住养老院需求的老年人达 0.93 万人，占老年人口总数 5%，且每年以 3.2的速度增加。目前，*有养老公寓、老年护理院、老年康复中心、代养院等社会养老机构 29 家，设置床位1270 张。 城区居住人口 18.3 万人，65 岁以上老年人按全国平均比计算是 1600 人，70 以上老人也在 805 人，设置床位近 400 床。从上述数据可看出，*养老院发展的速度和数量远远不能满足老年人群日益增长的需求。而且现有养老院资金短缺、养老服务方式落后，设施陈旧，规模太小，资金缺乏，严重束缚了*养老事业的发展。因此，从基础设施

7、建设到专业化、规范化管理等都是目前*老年人养老保障的实际需求，亟待完善提高。国务院办公厅关于加快发展养老服务业意见的通知要求，地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活；地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支持发展各类社会养老服务机构。本项目建设是积极落实党中央、国务院方针政策，构建和谐社会的重要举措；是解决城区失能、半失能及低保孤寡老年群体养老问题，促进社会稳定的当务之急；是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要*老年公寓养护楼建设项目可行性研究报告*省工程* -

8、5- 求；是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路；是满足老年人日益增长的物质和文化生活需求，提高老年人生活质量，让老年人充分享受经济建设和社会发展的成果的重要手段；项目对推动*养老服务业的普惠化、均等化，建立具有良好示范性和带动性的养老服务体系，同时对促进我省两个文明建设，实现现代化战略，保持经济社会持续稳定发展具有十分重要的意义。1.5.3 规模确定及主要建设内容1.5.3.1 规模规划（1）建设规模本项目根据*养老实际状况，拟建设 300 张床位规模的老年公寓，床均面积指标为 44.48 m2/床，*老年公寓养护楼建设项目总建筑面积 13344 m2。环保设施按“三同时”原

9、则配备。（2）老年人用房1#楼主要用于老年娱乐活动，建筑面积 2107m2。2#楼主要用于卫生、保健、康复及8间老人生活用房，安排老人24位，建筑面积1747.2m 2。3#楼主要餐饮、社会工作用房，建筑面积 1981.88 m 2。4#楼主要用于老人生活用房，入住 171 人，建筑面积 4111.68m2。5#楼主要用于老人生活用房，入住 105 人，建筑面积 3396.24m2。总建筑面积 13344m2。（3）养老人员确定共入住 300 位老人。*老年公寓养护楼建设项目可行性研究报告*省工程* -6- 1.5.3.2 主要建设内容该项目新建老年公寓养护楼总建筑面积 13344m2。主要由

10、老年人用房（包括老年人入住服务、生活、卫生保健、康复、娱乐和社会工作用房）和附属用房组成。表 1-1 老年人用房建设内容与规模一览表序号项目名称建筑面积m2备注1 1号楼 2107.2 2号楼 1747.23 3号楼 1981.88 4 4号楼 4111.685 5号楼 3396.246 合计 133441.5.4 组织管理、定员与实施进度（1）组织管理项目承办单位为*。为做好福利园区建设的征地和规划建设工作，*福利中心建设指挥部，负责相关园区手续的办理和园区规划、设计报批和实施等工作。（2）劳动定员 确定福利综合中心入住老人 300 人；项目建成后新增职工总人数120 人。（3）建设工期为

11、1 年。*老年公寓养护楼建设项目可行性研究报告*省工程* -7- 1.5.5 投资估算与资金筹措投资估算：本项目总投 2258 万元。资金筹措：拟申请中央专项资金及地方财政配套资金解决。1.5.6 主要技术经济指标表 1-2 主要经济技术指标表序号指 标 名 称单 位数 量备 注1 建设规模 床300 2 建筑面积 M213344 3 项目定员 人120 4 总投资万元2258 5 资金筹措万元2258 1.6 结论与建议本项目是公益性项目，符合国家的有关政策，社会效益显著。项目建成后，更好地解决我省特别是*老年养护问题，进一步完善社会养老服务体系，为促进社会和谐发展具有重要意义。*老年公寓养

12、护楼建设项目可行性研究报告*省工程* -8- 建议项目承办单位加快前期工作，积极落实建设资金，抓好工程建设管理，尽快投入使用，发挥其应有的效益。*老年公寓养护楼建设项目可行性研究报告*省工程* -9- 2 项目背景及建设必要性2.1 项目建设背景2.1.1 我国养老服务现状及发展趋势随着全球人口老龄化日益发展，老龄问题已经成为世界各国和社会各界共同关心的课题。党中央、国务院历来十分关注我国的老龄问题和养老服务机构的建设问题，近年来颁布了一系列关于老年和养老服务机构的法规和文件，如：中华人民共和国老年人权益保障法 、 关于加强老龄工作的决定 、 中国老龄事业的发展白皮书 、中华人民共和国社会福利

13、机构管理暂行办法 、 中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范 、 中国老龄事业发展“十二五”规划等；使我国老龄事业和养老服务机构建设有法可依，有章可循。国家关于加快发展养老服务业的意见指出，要进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。 社会养老服务体系建设规划 （2011-2015 年）指出，为积极应对人口老龄化，要加快建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求。十八大会议也提出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。因此，在党和政府的高度重视下，各地也纷纷出台各项政策措施，*老年公寓养护楼建设项目可行性研究报告*省工程* -10- 加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展，养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。我国的社会福利事业发展正逐步由传统的救济型福利向适度普惠型福利转变。*省