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1、 某水电站工程施工合同变更索赔工作的分析摘要：笔者从如何加强施工合同变更索赔工作，项目部通过施工方案科学、组织管理严密、监控考核严格,加强项目成本控制来提高经济效益，达到了提高项目部经济效益和社会信誉的目的，从而使项目部自身获得更为广阔的生存发展空间,对提高项目部的竞争力和经济效益具有重大的现实意义。关键词：施工合同 变更索赔 策划分析 解决方法1 工程概况锦屏二级水电站位于四川省凉山彝族自治州木里、盐源、冕宁三县交界处的雅砻江干流锦屏大河湾上，是雅砻江干流上的重要梯级电站，与上游的锦屏一级水电站交相辉映组成著名的双子星座电站。锦屏二级水电站总装机容量 4800MW，单机容量 600 MW，该
2、工程合同金额为 15.08 亿元，工期 78 个月。工程主要由上游调压室、高压管道、地下厂房系统、尾水系统等建筑物组成。锦屏二级水电站是国家重点工程，工程建设环境复杂，质量标准要求高，厂房洞室群开挖、砼衬砌、深度达 250m 的竖井开挖、支护、压力钢管安装是具有挑战性的项目。本标段地质情况复杂、厂房洞室群高地应力、岩爆、涌水量大等特点为施工增加了难度。在这种条件下，履约期的合同管理变更索赔工作显得尤为重要，是项目部管理工作的重中之重。要做好这项工作，我部有如下体会，与同行交流。2 施工合同变更索赔工作的方法尽心竭力想方设法干好工程让业主满意是做好变更索赔工作的必要条件，项目部自2007 年 5
3、 月开工以来，根据集团公司、二公司和业主要求，我们提出了打造“锦屏精品工程”的项目目标和“项项铸精品、事事讲规范、样样工作争第一”的理念，我们清醒的认识到，只有加强项目“三化”建设，才能实现打造锦屏精品工程目标。优化施工方案，抓好技术创新工作。通过地下厂房施工通风系统工艺创新，在主厂房、层开挖过程中，充分利用原地质勘探 2#探洞，把探洞与地下厂房连通，形成地下厂房循环风道，节约风带 250m，通风散烟时间节省一半以上，提高了施工效率，加快了施工进度，减少了风机运行时间，节省投资 20 多万元，节省工期 15 天。同时有效地解决了洞室通风散烟问题，改善了现场文明施工条件；锚索施工取消了波纹管并将
4、钢筋混凝土垫墩改为钢垫墩。主厂房共有 1000 多根锚索，锚索外部包波纹管，在施工过程中穿锚非常困难，30 个人 4 个小时无法将锚索穿入锚索孔内，送索成为锚索施工的瓶颈。经过多次试验并与监理、设计和业主协商，将锚索结构改为压力分散式锚索，20 个人就顺利将锚索送到位，同时将钢筋混凝土垫墩改为钢垫墩，节省投资 100 多万，锚索在主厂房下部施工过程中占用大量的直线工期，因此也节约工期 2 个月。项目部大胆采用新技术和新工艺，建立健全了科学、有效的技术保障措施。项目部先后推广应用了大跨度地下厂房控制爆破施工技术，岩锚梁二序开挖法、双向爆破开挖技术、混凝土双渗技术、锚索穿拉技术等十多项新技术、新工
5、艺。大胆使用中空预应力、TKM 全螺纹增强树脂锚杆、聚羧酸高效减水剂、纳米材料、聚丙烯微纤维等新型材料，提高了施工进度，保证了施工质量，节约了施工成本；在工法创新上，主要是立足于突破难题，降低造价，加快进度。如高压竖井开挖后，利用 1.4 米直径的导井作溜碴井，省去了一条溜碴井的开挖及支护，节约工期一个月，同时最大限度的消除了安全隐患，保证了 250 米深井施工安全；在岩锚梁开挖、锚杆施工、混凝土浇筑中，根据地下厂房围岩出露的断层多，碎裂岩多，裂隙发育，岩体完整性、稳定性较差的特点。进行技术攻关，创新施工工艺。在因地质原因岩台成型困难的情况下，先行对开挖爆破、预应力锚杆、锚索等施工工艺进行几十
6、次实验，形成大型跨度地下厂房高轮压复杂地质条件下的岩锚梁施工综合技术，克服了上、下游边墙岩体破碎和陡倾角等不利地质条件影响，使成型率达到 90%，远远大于业主达到 70%以上要求，创出全优质岩锚梁工程。地下厂房岩锚梁施工提前 25 天实现节点工期目标，并获得锦屏二级电站第一个“锦屏工程 A 级样板工程”称号。施工进度、质量、安全、文明施工、环保均满足业主要求。2007 年 7 月，因锦屏工区连降暴雨，引起巨大泥石流等自然灾害，导致锦屏一级水电站对外公路 S215 省道江口至许家沟段路基、路面、桥梁多处被冲毁，对外交通完全中断。险情发生后，项目部积极响应业主抢险施工要求，于 2007 年 7 月
7、 5 日成立抢险施工指挥部，紧急组织人员、物资、机械投入抢险施工；经过特别能吃苦、特别能战斗的葛洲坝人艰苦努力，按时完成了业主抢险保通任务，受到了业主的好评。主变洞开挖、支护施工于 2009 年 2 月 25 日提前业主要求的 3 天实现节点工期目标。施工进度、质量、安全、文明施工、环保均满足业主要求。干好在建工程，为变更项目创造条件。体现了干好在建工程是实现变更的硬攻关。施工单位在施工中遇到了困难和问题，在干好在建工程的前提下，业主一般容易接受和商量。3 施工合同变更索赔工作的依据领导高度重视，责任明确落实，是做好变更索赔工作的关键，为加强项目部变更索赔工作的管理，推进项目部变更索赔管理工作
8、规范化、制度化、信息化，锦屏二级厂房项目部自工程开工伊始就把变更索赔工作纳入项目管理的重要议事日程，于 2007 年 8 月成立了以项目经理为组长，商务经理、施工经理、总工为副组长的工程变更索赔工作领导小组，其成员为项目部班子成员及各部室负责人。项目部工程变更索赔工作领导小组下设办公室，并明确计划合同部是项目部变更索赔工作归口管理和执行部门。与此同时，注重变更索赔制度建建设。项目部根据集团公司工程项目管理办法 、在建工程合同管理办法 、 在建工程变更索赔工作管理办法和公司葛洲坝集团第二工程有限公司工程变更索赔管理及奖励暂行办法（2007 修订版） （葛集团二工管200733号）结合项目部实际情
9、况，制定了葛洲坝集团锦屏二级项目部工程变更索赔管理及奖励实施细则 ，以此作为项目部变更索赔工作的指导性文件。在实际的变更索赔工作中，严格按照文件要求，建立变更索赔台帐、及时向公司报送各种统计报表；每月召开变更索赔会议，对上月计划完成情况进行通报，同时讨论下月变更索赔计划，并落实责任和责任人，会后将会议纪要发到项目部各职能部门和变更工作领导小组；项目部各职能部门履行各自的变更索赔职责，向变更工作领导小组提供各种基础资料；对于变更索赔责任人及时进行奖励及处罚，目前，项目部正对 2008 年度已批复项目进行清理，对有关人员进行奖励。从 2009 年 5 月起后续的变更项目争取做到一项目一奖惩，及时落
10、实变更索赔奖励及处罚办法，努力做到“激励与约束并重” ，以提高项目部全体人员对变更索赔工作的积极性，使变更索赔工作得以有序展开。4 施工合同变更索赔工作的解决方法严格工作程序，抓好计量签证，是做好变更索赔的重要基础。要做好如下工作：第一、明确变更索赔项目工作程序，对合同内变更项目计划合同部先会同项目部技术人员到施工现场查看，看和合同相同或类似项目施工工艺、工序是否完全一致，能否找到突破点，在编制施工方案时注重细节，指导现场人员进行有利签证，然后根据方案作价，进行目标成本分解，确定该项目的亏盈情况，明确该项目的亏损盈利点，为今后相同或类似项目指明方向。第二、注重合同外新增变更项目。对合同外新增变
11、更项目会同业主、监理到施工现场查看，明确施工难点，说明施工难度，提出初步施工方案和计量报价原则，和业主、监理做好沟通，和业主、监理达成一致后再申报施工方案和预算报价。第三，做好变更索赔项目亏盈分析。第四，及时做好计量签证工作。变更索赔项目的时效性很强，如不及时做好计量签证工作，监理人员流动，时过境迁，将影响变更索赔的实现和项目部的经济效益。第五、要收集整理详细的变更索赔资料，变更索赔应按业主提供的统一的格式要求，并附上详细的图纸、计算式、照片、施工记录、统计资料以及所依据的文件、会议纪要、合同条款等。施工变更索赔工作通常要持续一个相当长的时间，并通过反复的协商和谈判，才能得到解决，在进行变更索
12、赔的过程中，除了编好变更索赔报告以外，也要善于进行变更索赔谈判，在谈判中令谈判双方均应信守一个原则，力争通过协商和谈判友好地解决变更索赔争端，力戒把谈判引入尖锐对抗的死胡同。4 施工合同变更索赔工作的策划通过学习研究招标文件，提前策划，主动、据理变更是树立“变更索赔决定效益”的观念。找准变更索赔突破口，合理合法提出变更索赔理由。如锦屏二级电站 EL1560 平台至低线公路边坡治理变更项目，通过仔细研究合同，成功的策划了一次大型变更。首先，是寻找变更的突破口。EL1560 平台至低线公路边坡治理项目，根据现场实际情况了解，分析认为业主为了避免因交叉施工引起的合同纠纷和工期延误，会将此项目交与我方
13、施工的几率很大。经过与业主反复沟通，业主按照我方预见最终将此项目交与我方施工。此事表明对一个工程变更项目发生的原因，要有非常清晰的判断，明确业主的意图和变更项目在整个工程的重要性，就能寻求到对合同双方都有利的结果；该项目业主以签订补充协议的方式委托我部施工，扩大了我部的市场份额，我部精心管理，精细施工，施工进度、质量、安全、文明施工、环保均满足业主要求。获得一定的经济效益。再如，依据投标文件，尾水出口围堰是总价承包项目 200 多万。我部进场施工后，仔细研究招标文件和投标文件，调查现场实际情况，发现了与招标文件描述不一致的事实，做了主动变更的策划工作，推进该项目的变更工作，尾水出口围堰变更金额
14、约 1200 多万。4. 变更索赔中地质情况对比分析招标文件中关于尾水出口围堰工程地质条件及评价如下:(1)围堰长约 215m，地势较平坦，勘探线一带大多有基岩出露。围堰处基岩顶板高程一般为 13321335m。 （摘自厂区枢纽招标文件附件(2)据钻孔 DK11DK19 揭示，覆盖层一般厚度为 0.003.50m，按物质组成及颗粒大小由上至下大致可分为三层：表部堆积有大量的近期人工开挖石渣，上部为滚块石、漂砾石及少量浮土；中部为褐黄色壤土夹碎石；下部则为灰色碎块石夹壤土。(3)招标设计图地形线是根据招标文件尾水隧洞及出口开挖支护图 （1/44/4）推算，尾水围堰处地形线高程在 EL.1330
15、左右。4.2 变更索赔中实际地质情况分析围堰实际长度约 320m，因 1560 平台抛渣在尾水出口堆积，导致尾水出口覆盖层较招标文件中描述有较大出入。根据已施工 4 个先导孔（灌浆孔为垂直孔，孔深为入岩 5m）钻孔取芯情况实际覆盖层一般厚度为 10.914.2m 。 ，较原招标文件中描述的尾水围堰覆盖层（0.003.50m）深很多，实际尾水围堰覆盖层厚度为 12.5m。由上至下大致可分为三层：表部堆积有大量的近期人工开挖石渣，上部为滚块石、漂砾石及少量浮土；中部为河沙夹碎石；下部则为灰色碎块石夹壤土。4.3 变更索赔中水文资料分析根据招标文件要求，尾水出口围堰设计挡水按不低于 124 月洪水频
16、率 P=20%设计，相应洪峰流量为 942m3/s。经分析计算，相应河水位高程 1328.50m，考虑河水壅高及围堰安全超高，堰顶高程确定为 1329.2m，实际根据厂区枢纽工程技术讨论会议 （MSCC-JPGL-CQ/HJ/67/2008）纪要：“尾水出口分为四个枯水期施工，计划第二个枯水期完成围堰修筑。围堰设计长度约 320m，围堰设计挡水按不低于 124 月洪水频率 P=20%设计，相应洪峰流量 942m3/s，根据水位与流量关系曲线 （调整后的） ，对应水位高程为 1330.7m，较招标文件抬高了 2.2m。考虑河水壅高及围堰安全超高，堰顶高程确定为 1331.4m，最大堰高 7.4m。枯水期围堰挡水，汛期围堰过水。参会专家和代表对方案进行了审查和讨论，意见如下：围堰布置方面。由于实际水位抬升和尾水出口线形的修改，使围堰较投标阶段有所调整，原位于水位线下围堰水下高度增加，致使水下混凝土量和围堰高度增加，同时加大了水下开挖量；上下游的导墙也使围堰轴线需向江心处外移，施工难度较大。按
