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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 8地税系统廉能预警处置平台建设论文地税系统廉能预警处置平台建设论文推进廉能预警处置平台建设建立违规责任倒查机制的研究党的十八大以来，党中央将党风廉政建设和反腐败工作置于事关党的生死存亡的战略高度来抓，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲和韧劲，持之以恒，不仅抓贪腐，而且抓作风，始终保持着反腐倡廉的高压态势，并要求“建立健全权力运行制约和监督体系让权力在阳光下运行。 ”中纪委在建立健全惩治和预防腐败体系*2017 年工作规划中也进一步明确：“防控廉政风险，增强工作实效。坚持用制度管权管事管人，确保国家机关按照法定权限和程序行使
2、权力。 ”地税部门肩负着“为国聚财，为民收税”的神圣使命，是重要的执法部门，地税干部能否正确使用手中的权力，能否做到勤政廉政，关乎地税干部的健康成长，关乎地税部门的形象和地税事业的兴衰。因此，在新的形势下，针对地税的行业特点和工作实际，研究如何加强地税部门党风廉政和效能作风建设，研究如何加强对税收执法权和行政管理权的监督，推进依法治税，切实构建事前预防、事中监控、事后问责的“一体化”防控综合体系，建设一支廉洁高效的地税干部队伍，是摆在各级地税部门面前的一精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 8项长期而艰巨的任务。一、当前监督执纪所面临的新情况和老问题（
3、一）新的征管模式需要新的监督手段2014 年，以强化风险管理为主导、以全面推进信息管税和税源专业化管理为主要内容的深化税收征管改革在全省地税系统全面铺开，抚州市地税局更是独树一帜地推出“五环节封闭式”税源专业化管理新模式，内部的机构设置、工作职责均有较大的变化，工作流程、运行机制实行了再造。新的征管模式将税收执法权在地税各部门间进行了分权和制衡，有效降低了以前税收管理员的“单兵保姆式”管理所形成的税收执法风险以及因征管权力过于集中所造成的廉政风险，同时也对地税干部的效能作风和各部门间的衔接配合提出了更高的的要求。这需要我们根据征管模式的新变化，积极探索切实有效的监督方式和方法，为地税事业的科学
4、健康发展保驾护航。（二）地税发展过程中的一些老问题需要创新监督机制今年是地税成立二十周年，经过二十年的发展，地税部门从无到有，从弱到强，各方面工作均取得了长足的进步，但在发展过程中，一些“积弊”也开始逐渐显现。一是效能作风还需改进。随着地税干部队伍年龄结构趋向老化， “天花板效应”愈发明显，部分干部工作学习热情日益精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 8消退，只想混资历，等退休，对工作不积极，不主动，不推就不动，甚至推了也不动， “庸、懒、散”现象比较突出。二是党风廉政还需加强。有的干部存在收“人情税” 、 “关系税”的问题， “转引” 、 “买卖”税
5、款的现象屡禁不止，以税谋私、为税不廉的问题也时有发生。三是税收执法还需规范。有的干部未能严格按程序和标准执法，执法随意性大，滥用自由裁量权，存在不少税收执法的风险和隐患。二、创建廉能预警处置平台，着力加强痕迹管理近年来，*县地税局以开展风险岗位廉能预警处置试点为契机，创建了廉能风险预警平台，运用“制度科技”手段，采取人机结合的方式，突出痕迹管理和过程控制，努力实现与征管信息系统的“无缝对接” ，对行政执法、行政管理和效能作风等方面的廉能风险进行预警防控和处置，切实解决廉能管理和税收主业“两张皮”的问题。基于上述目标，廉能风险预警平台初步具备了以下几项功能。1.工作布置和风险推送功能。设置 2
6、个工作布置栏，一个用于日常性工作布置，上级单位（部门）在此向下级单位（部门）和干部分派布置工作任务，可以按照工作性质设置类别，如行政管理、税收业务、会议通知等；另一个由风险监控部门专门用于税收风险的推送，风险监控部门先依托风险监控分析平台，对纳税人申报信息和所有内、外部涉税信息进行加工、分析、比对和排序，确定风险等精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 8级，然后按照不同风险等级分别向管理、核查和稽查部门推送工作任务。所有工作任务最后都必须落实到具体岗位和人员，形成工作队列，并明确工作要求和完成期限，使阳光管理系统成为各类工作任务的“集散地” 。2.工作
7、日志和风险应对功能。工作日志分为一般性工作日志和税收风险应对工作日志 2 种类型。每个干部在下班前，要将上级布置的工作和自己的日常工作完成情况以及工作中遇到的困难、问题及工作建议，逐项分别在一般性工作日志中进行准确描述。同样，税收风险应对也要将应对情况详细说明。这样相当于让每个干部把当天的的工作情况拿出来“晒” ，工作做没做，做得怎么样，一目了然。工作日志还起到日常工作汇报和风险应对反馈的作用，单位（部门）负责人可据此全面了解掌握相关工作的开展情况和进度，及时进行调度和推进。3.跟踪问效和廉能预警功能。布置和分派工作的人员要负责对自己所布置和分派的工作进行跟踪问效，对工作完成不力，风险应对不到
8、位的人员进行督促和预警。本单位（部门）负责人也可通过查看电子日志内容，对照自己掌握的情况，对未完成工作任务、与实际情况不符、存在潜在风险或出现问题的人员实行一天一提醒，一天一预警。被提醒或预警的工作日志“廉能预警”按钮会显示为红色，相关工作人员要按要求立即进行整改，并及时报告整改落精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 8实情况。整改确认到位后，可以进行“取消预警”操作，此时，该工作日志的“廉能预警”按钮则显示为绿色。4.情况通报和廉能教育功能。设置情况通报栏，有关单位（部门）通过查看相关工作日志和实地检查等方式，及时调查统计本单位（部门）所布置工作的完
9、成情况，并对照绩效考核指标进行评分，按周、月、季、年定期或不定期将各项工作完成情况和评分情况进行通报。绩效管理部门负责汇总各单位（部门）的绩效评分情况并定期通报，纪检监察部门也要将各单位（部门）人员违规违纪处理情况进行通报。基层单位（部门）的通报要具体到个人。另外，还可收集和整理廉政建设方面的文件法规，警示教育教材等内容，集中在廉能教育栏目上进行发布，并组织干部职工学习，通过廉情快讯栏目及时传递我省廉政建设、案件查处方面的最新情况，教育干部职工吸取教训，引以为戒，使廉政教育工作日常化、系统化。三、建立违规责任倒查机制，严格落实责任追究廉能执法阳光管理系统最大的作用在于使每项工作都形成信息化的工
10、作流，将工作任务分解到具体个人，并留下工作痕迹，避免了推诿扯皮。但要确保将工作都落到实处，做出成效，还必须建立相应的违规责任倒查机制，通过责任倒查落实责任追究，促进问题整改，完善制度建设，堵塞管理上的漏洞。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 8（一）抓住关键，设置“引信” ，适时启动违规责任倒查在税收执法权和行政管理权的运行过程中，有的岗位权力过于集中，有的环节缺乏必要的监督制约，容易产生“权力寻租”的问题。因此，我们必须要加强对这些关键岗位和环节的盯防和监控，进一步明确“征、评、管、核、查、人、财、物、减、免、罚”等关节点重点易发风险的岗位和环节，
11、有针对性地制定防范措施，标明责任追究适用的法纪条款。在实际操作中，一旦出现符合下列条件之一的，即可启动责任倒查：1.对工作不落实，造成重要工作延误的；2.工作不认真，造成较大工作失误的；3.被有关部门监控发现有较大问题的；4.有纳税人投诉或举报，查经属实的；5.被上级明察暗访或媒体曝光存在问题的；6.其他情形。（二）厘清责任，把握原则，严格落实违规责任追究在实施违规责任倒查时，首先要厘清责任。一是要以廉能执法阳光管理系统中留下的工作痕迹、纳税人反映或举报的问题以及纪检监察部门明察暗访过程中发现的问题作为线索和依据，调查分析问题产生的主、客观原因，确定责任主体，明确追责对象，既追究当事人的责任，
12、又倒查追究相关领导的责任；二是要根据问题的属性和情节轻精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 8重分清责任性质，确定适用的法纪条款。其次，要遵循实事求是、有责必究、惩前毖后的原则。我们实施违规责任倒查，并不是单纯地要处罚干部，而是为了更好地落实整改促进工作。因此，要做到证据确凿，程序到位，使责任倒查的过程成为干部受教育的过程，从而增强工作责任心，改进工作。但对于一些屡查屡犯，屡教不改的，则要从严从重惩处，以儆效尤。责任追究形式分为：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、经济惩戒、组织处理、党纪政纪处分等。涉嫌犯罪的，按照有关规定移送司法机关处理等。以上责
13、任追究方式可以单处，也可以并处。（三）整合资源，多措并举，形成齐抓共管长效机制经过多年的建设，地税系统在加强内部管理方面已经有了较为完备的体系，比如，在干部管理方面有纪检监察和人事考核；在税收执法方面有风险监控、执法督查和执法监察；在工作效能方面有绩效管理和廉能管理等等。但这些单位和部门在在履行监督职能时基本上处于“单兵突进，各自为战”的状态，导致力量分散，形不成合力。因此，建议整合现有的资源，建立由纪检监察、风险监控、绩效管理、人事、法规等部门组成的协调机制，融绩效考核、执法过错责任追究、干部年度考核、党纪政纪司法责任追究为一体，充分发挥“兵团作战，整体推进”的优势，以廉能执法阳光管理系统和违规责任倒查机制为抓手，明精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 8晰“责任链” ，建立“防护网” ，锻造“杀手锏” ，实现内控机制信息化，全方位防控廉能执法风险，提升干部工作质效，形成齐抓共管的长效机制。
