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1、- 1 -关于肥西县农村合作经济组织发展情况的调研报告县政协副主席 汪厚云党的十一届三中全会以后，农村家庭联产承包责任制在全国全面推行，确立了家庭经营的基础地位和农民生产经营自主权，大大激活了农村生产力，充分调动了农民生产积极性，促进了农村经济社会的发展。但随着农村经济形势的发展变化，一家一户分散经营模式很难与竞争激烈的大市场进行有效对接，自身承担、抵御自然风险能力弱，农业机械化、新技术推广慢，加快推进规模化、组织化、集约化生产又成了农村改革的新课题。农村合作经济组织是推进农业生产产业化、专业化，提高农民收入的有效途径之一，肥西是农村改革第一县，又是农村合作经济组织建设的先行县，在探索、发展合
2、作经济组织方面取得了一定的成绩。近期，我们就肥西县农村合作经济组织发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、肥西县农村合作经济组织建设的基本情况和成效农民专业合作组织是连接政府与农民的桥梁、市场与基地的纽带、农业 特色产业开发的平台、农业项目实施的基础。肥西县农村合作经济组织从农民自发的小规模短期的局部合作开始，政府进行有目标有计划的分类引导和指导，逐步形成了较为完善的体系和网络。目前，肥西县农村合作经济组织总数达 307 个，其中，专业协会 103个，专业 合作社 204 个。从行业分布看，种植业 56 个，畜牧业 86 个，- 2 -渔业 37 个，林业 19 个，农业服务业 83 个
3、，其他行业 26 个。从区域分布来看，乡镇内的组织 229 个，跨乡镇的组织 58 个，跨县的组织20 个。从服务内容来看，从事产加销综合服务的 103 个，技术信息服务的 124 个，运销服务的 42 个，从事其他服务项目的 38 个。而从组织形式看，可分为四种类型。一是政府职能部门引办、领办型。立足于县、乡农业技术站（所）、供销合作社等组织，充分发挥技术经济部门本身具有技术、资金、服务、组织 等优势，广泛吸纳会员。肥西县廖渡综合养殖合作社，最初就是依托乡镇供销合作社领办而组建成立的，合作社从 2004 年的2 户养殖 20 个网箱开始，发展到 2009 年的 1.8 万个网箱，养殖水面达
4、1300 亩，年产黄鳝 60 万公斤，各类鱼、虾 23 万公斤。目前，入社社员达 397 人，分布周边 5 个乡镇以及相邻的舒城县、长丰县、合肥庐阳区等地。此类合作组织占全县的 39%。二是专业大户、致富能手牵头兴办型。这种类型多是由当地头脑比较灵活，长期从事种养、运销、生产的经纪人或者大户，牵头组建的合作经济组织。如上派镇三岗村的刘义旭，为了共同开拓市场、抵御风险，将本地 268 个苗木花卉营销经纪人组织起来，成立了肥西县苗木花卉经纪人协会，在全国各地构成了苗木花卉营销网络，将本地区的苗木花卉营销到全国各地。通过牵头组建合作经济组织，在自身实现了发展速度加快、效益增加的同时，又促进了三岗地区
5、苗木花卉规模扩张、档次提高。此类合作组织占全县的 9.4%。三是龙头企业带动型。为促进龙头企业与千家万户的农民形成有效对接，依托龙头企业，采取“龙头企业 +中介组织+农户” 的模式，- 3 -建立合作组织。如合肥江夏禽业合作社现有社会 218 户，就是由龙头企业江夏禽业公司发起、周边养殖户主动参与而成立的，合作社的成立稳定了龙头企业与农户的产销关系，协调了龙头企业与农户的利益分配关系，促进龙头企业与农户共同发展。此类合作组织占全县的 11.6%。四是相同产业农民自办型。围绕同一产业的生产经营，由众多农户自发进行技术、信息、资金、销售等方面的联合，形成互助合作的技术经济组织。肥西县清平葡萄生产合
6、作社就是以三河镇龙安村果农为龙头，按照入社自愿的原则，联合周边葡萄生产大户于 2004年 10 月组建成立的一家以葡萄生产经营为主、菜瓜果种植销售为辅的农民专业合作经济组织。此类合作组织在我县占 40%。肥西县农村合作经济组织坚持以服务会员为宗旨，以农民自愿加入、民主管理为基础，通过提供技术培训、信息咨询、生产资料供应、产 品销售等产前、产中、产后服务，在改变农村面貌、解决三农问题， 让广大农民更多地享受改革成果方面起到了重要作用。促进了农业产业结构调整，壮大了主导产业。肥西县苗木花卉经纪人协会等一批合作组织通过为会员提供新型实用技术、良种和信息服务，促进了苗木花卉、畜禽等农业六大特色产业发展
7、壮大，有力地推动了农业结构调整，其中苗木花卉基地已达 16.8 万亩、年销售各类苗木花卉 5 亿株以上，年出栏家禽 7500 万只、连续 4 年稳居全省第一。提高了农民组织化程度，增加了农民收入。农村经济合作组织通过产前、 产中、产后服务，延伸了产业链条，把分散农民组织起来，变分散经营为规模经营，增强了农户的市场主体地位，有效降低了生- 4 -产成本和市场风险。合肥江夏禽业合作社通过创新“利益共享、风险共担”的联结 机制，采取 统一供应鸡苗、统 一供应饲料、统一供应药品、统一技术服务、统一成鸡调拨、分户结帐和设立风险基金的紧密型合作方式，使养殖户的收益显著增加， 2009 年，成员的养殖收入比
8、上年增长 30.5%，户均增收 2.85 万元。优化了农业资源配置，加快了科技成果应用。农村经济合作组织，把一大批致富能手、专业大户组织起来，吸引更多的资金、技术等资源汇集起来，促进了生产要素的有效整合，有效解决了一家一户小生产办不了的事。清平葡萄生产合作社成立以来，通过聘请专家开展科技培训、兴办果农综合服务部等方式，大力推广新技术新品种，近三年清平葡萄亩均产量稳定在 2100 公斤以上，果实不仅外形美观，而且内在品质优良，在销售市场十分走俏。改变了传统的耕作模式，促进了农民自主创业。通过土地流转合作社等合作组织把农民的土地流转出去，让大户和企业经营，一方面，农民可以获得一定的租金；另一方面，
9、农民可以常年就地为大户和企业提供农业服务，获取工资性收入，或是外出务工经商，从事收入更高的工作。二、肥西县促进农村合作经济组织发展的主要做法农村合作经济组织是市场经济发展的产物，是社会进步的必然。肥西县发展农村合作经济组织过程中，围绕农业增效、农民增收和农村发展目标，坚持“ 民管、民办、民受益 ”和“引导不干预、指导不代替” 的原则 ，在充分尊重 农民意愿、保证他 们自主权利的基础上，积极探索、大胆实践，逐步走出了一条适合肥西农村实际的农村合作经济组织发展的新路子。- 5 -一抓宣传引导。以先进典型来教育引导农民由自发组建向自觉组建转变。通过中央省市县各级媒体大力宣传三河木兰村土地流转合作社成
10、功经验，带动全县先后成立了 50 多个土地流转合作社，在我县土地规模流转工作中起到了重要的桥梁和纽带作用。开展“十佳合作组织” 评比，提高合作 组织的社会地位，并在 县级媒体广泛宣传先进合作组织的做法、成效等，引导企业、大户牵头和农民组建合作组织， 2005 年以来，年均新增合作组织 40 多个。二抓政策激励。出台相关政策，鼓励支持农村合作经济组织发展壮大。在全省率先出台了关于农村土地承包经营权流转工作二十条，鼓励各村居组建土地流转合作社，引导合作社探索多种经营模式，壮大经济实力。制订肥西县促进现代农业发展实施办法，对新成立的农民专业合作组织、土地流转合作社按规模和效益分别给予 0.3 万元至
11、 20 万元不等的奖励。三抓服务提升。着力采各种措施，提升合作经济组织发展水平。帮助合作组织从大专院校、农业科研院所、农业技术推广中心邀请专家教授到生产基地给成员上课，普及科技知识、提高生产技能。牵头组织清平葡萄节等营销推介活动，增强合作社的品牌意识、竞争意识，帮助合作社及其主导产业扩大知名度。利用阳光培训工程，指导肥西县官亭丝路蚕桑专业合作社、金桥红薯种植农民专业合作社与花岗职业高中联合办学的方式，为农民开展专业技能学历证书培训，进 一步拓宽合作社的服务领域。四抓规范管理。针对合作社发展过程中出现的问题，肥西县坚持边发展、边规范，推进合作社健康有序发展。成立肥西县农村合作- 6 -经济组织联
12、合社，对全县农村合作经济组织进行指导、协调、监督和服务，指导合作社完善管理制度，提升运营水平。建立全县各类合作经济组织信息库，分类型分行业，理清各合作组织经营范围、成立时间、法人代表、商标注册名称，以及主要经营项目、社员户、带动农户数等相关信息，为有效管理合作社打下了坚实基础。三、肥西县农村合作经济组织发展存在的主要问题农村经济合作组织是一项新生事物，目前尚处于探索发展阶段。就肥西县农村合作经济组织而言，仍然存在诸多不足。（一）思想认识存在不足。在实行家庭联产承包责任制后，农民有了经营自主权，在长期的生产过程中，种什么、如何销售都是农民自己说了算，农民由此养成独立生产的习惯，小农意识浓厚，对市
13、场经济认识不足。因而，农民参与合作组织热情不高，组织、合作意识淡薄。另外，少数干部对发展合作社的重要性、必要性也还缺乏足够的认识， 对农民专业合作社法了解掌握不够，宣传贯彻不到位，使依法推动农民专业合作社建设依然存在不少难度。（二）内部管理尚欠规范。从调研情况看，有的合作社 虽然宣布成立，但还没有完善的章程和管理制度，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动；有的合作社虽然制定了章程和管理办法，但没有按章程和管理办法办事，理事会活动很少；有的合作社与会员的联结过于松散，利益关系不紧密， “二次分配”大部分没有实行。这些都影响了农民专业合作社的发展壮大，也不利于农民的长远利益（三）政策扶持有待加强。
14、农村合作经济组织是为作为弱质产业的农业服务的，市场风险大、自身盈利能力弱，需要各方的大力支持。- 7 -但目前，在资金、项目、信贷等方面，对农民专业合作社依然缺少有效的扶持，导致一些专业合作经济组织想进一步发展壮大又缺乏资金，融资困难等问题严重影响了农民专业合作社的健康发展。（四）人员整体水平不高。目前，农村有文化的青年大部分外出打工，从事农业生产的大多是中老年人和家庭妇女，合作组织成员和其他农民的文化程度多数是小学，懂经营、有技术、会生产领头创办合作社的能人严重缺乏，使得新技术推广和应用难，创办合作经济组织更难。四、推动和促进肥西县农村合作经济组织发展的建议 推动农村合作经济组织有序发展、良
15、性运转，有利于转变农民思想意识，推进农业产业化、集约化生产，提高农民的劳动生产力，增加农民收入，加速城乡一体化发展。对于筑牢我县“十二五” 期间经济发展基石，实现县域经济腾飞作用巨大。（一）加强宏观指导力度。把制定和实施农村合作组织发展规划纳入各级党委政府的日常工作，像抓项目、农村基础设施建设、计划生育和招商引资一样抓好合作经济组织的发展。要结合新农村建设和产业结构调整，有目的、有方向地做好分类指导，引导合作组织健康发展。（二）强化典型示范作用。采取精选典型、以点带面的办法，抓好农民专业合作组织示范社建设。建立合作经济组织评级制度，对符合市级规范化管理要求标准的，经合作组织申报、市县业务部门审
16、核，市、县 政府给予挂牌确认，激励农民合作经济组织不断发展壮大。继续开展先进合作组织评选活动，对成功的合作组织进行总结，形- 8 -成经验，推广应用。同时，加大典型宣传力度，形成关注和重视农村合作经济组织的社会氛围。（三）着力提高人员素质。因人而异抓好培训工作。首先是抓好合作组织负责人和财会人员的培训，让负责人学会经营管理，让财会人员懂得财务管理。其次是通过负责人，组织成员和农户进行农业实用技术培训，内容不仅要有设施农业种植或养殖技术，还要包括科学施肥、施药技术以及合作组织的管理技能等。（四）切实加大扶持力度。对农村合作经济组织要“多予、少取、放活、保护” 。要进一步确立“扶持农民合作社就是扶持农民”的思想，积极贯彻落实中央和省市出台的一系列扶持合作经济组织的政策，完善配套措施，确保上级政策全面落到实处。要制订鼓励政策，在项目、资 金等方面给予倾斜，激励有能力的人领办合作经济组织；在职称、待遇等方面给予倾斜，激励农业科技人员到农村生产一线发挥聪明才智。要积极主动争取上级的项目和资金，对标准化生产、品牌化
