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1、- 1 -宝鸡市“十三五”文化旅游产业融合发展规划第一章发展回顾“十二五” 期 间，宝鸡 全市累计接待国内外游客 18481万人次，比“ 十一五 ”期间（ 5724.6万人次）翻了近两番；累 计综合收入1318亿元，比“ 十一五”期间（338.4亿元）增加 182%。旅游人次和综合收入年均增速为26%和28%，分别高于全省平均水平5个、3个百分点，文化旅游业已经成为宝鸡市经济社会发展的重要组成和陕西全省旅游的重要增长极。一、成绩和经验（一）文化旅游形象显著提升“十二五” 期 间，市委、市政府将旅游列为全市重点工作。在政府与各方共同努力下，宝鸡“青铜器之 乡” 、“炎帝故里”、“ 佛骨圣地” 、
2、“民 间工艺美 术之乡”等文化旅游形象不断增强，在国内外影响力显著提升。（二）文物保护利用工作成绩突出“十二五” 期 间，宝鸡 市文物保护与利用工作取得重大 进展。北首岭遗址保护规划、隋仁寿宫九成宫遗址保护总体规划和秦雍城遗址保护总体规划先后获国家文物局批复同意；石鼓山墓地考古发掘入选2013年全国十大考古新发现；周原遗址考古发掘取得了重大收获；法门寺佛文化景区2014年成功晋级- 2 -国家5A级景区。（三）项目融资渠道进一步拓宽“十二五” 期 间全市通 过举办“宝鸡丝绸之路旅游产业项目合作推介会” 、“宝鸡 重点旅游项目推介会 ”，参加第四届国际旅游投资大会、首届丝绸之路博览会全省旅游项目
3、推介会，邀请国内外知名投资商实地考察等方式，全市旅游项目招商引资共计404亿元，到位资金74.31亿元，重点项目建设累计投资115.79亿元。（四）乡村旅游发展势头强劲依托丰富的西府民俗文化，宝鸡乡村旅游逐渐发展成为全市旅游的一张金名片。西部兰花园、关中风情园、美林观光园、西岐民俗园等先后被评为全国农业旅游示范试点。截至2015年底全市拥有13个省级乡村旅游示范村、76家星级农家乐，10个村省级旅游扶贫试点村，全市乡村旅游发展势头强劲。（五）旅游接待能力稳步提升“十二五” 期 间，宝鸡 全市旅游接待能力 稳步提升。截至2015年底全市拥有星级宾馆饭店34家，其中四星级2家、三星级16家、二星级
4、16家；拥有旅行社47家，比“十一五” 期末增加了8家，持证导游500多名。（六）商品研发能力不断增强“十二五” 期 间，在宝 鸡市文物旅游局等有关部 门指导和培育下，全市旅游商品研发能力不断增强，社火脸谱系列、青铜器- 3 -衍生系列分获2013、2014年中国旅游商品大赛金奖。2015年社火脸谱系列作品再次跻身“中国十强旅游商品” 。2、主要问题（一）缺乏强有力的融合机制在宝鸡“十二五 ”文化旅游 产业融合过程中，文化部 门和旅游部门谁做主导的问题没有得到正面回应；两部门所掌握的资源，包括政策、资金、税收、人才等不能有效统筹，难以最大程度释放潜能；两产业规划不能有效衔接，产业定位、发展方向
5、、建设重点等存在冲突。（二）融合缺乏广度与深度宝鸡在中华传统文化发展过程中起过关键作用，集宗源、礼源、字源、佛源、药源等高品质资源于一身。目前作为佛源的法门寺已经成功申请国家5A级景区；而集宗源、礼源于一身，以大周原为核心载体的西周文化资源；作为药源，以中华龙脉秦岭之巅的太白山为核心的生态养生资源；作为字源，被康有为誉为“中华第一古物”的石鼓；以及和黄河并称中华民族母亲河、千百年来滋润关中大地的渭河。其文化资源背后的价值仍未被充分挖掘。（三）与城镇化建设缺乏深度结合尽 管 “十 二 五 ”期 间 ，宝 鸡 文 化 旅 游 景 区 建 设 取 得 了 重 大 进 展，全 市 兴 建 了 一 大
6、批 包 括 青 铜 器 博 物 院 、文 化 馆 、图 书 馆 、公 园 、广 场 等 文 化 基 础 设 施 ，但 是 仍 存 在 城 市 文 化 公 共 空 间 不 足 、文 化- 4 -设 施 利 用 程 度 低 、文 化 活 动 举 办 频 率 不 高 、群 众 和 游 客 参 与 程 度低 等 问 题 ，城 市 建 设 与 文 化 结 合 不 充 分 ，城 市 形 象 仍 然 没 有 完 成从 工 业 城 市 到 文 化 城 市 的 转 型 ，在 很 大 程 度 上 抑 制 了 游 客 和 当 地居 民 的 文 化 旅 游 消 费 ，制 约 了 全 市 文 化 旅 游 氛 围 打 造
7、 。（四）基础设施和配套缺乏系统性规划全 市 目 前 只 有 太 白 山 一 个 大 型 游 客 服 务 中 心 ，市 、县 、景 区三 级 游 客 服 务 中 心 体 系 尚 未 建 立 ；相 比 “十 一 五 ”期 末 ，星 级 酒 店数 量 有 所 减 少 ；自 驾 车 营 地 、加 油 站 、休 憩 服 务 站 、旅 游 公 共 信 息平 台 等 服 务 设 施 全 方 位 缺 失 ，难 以 满 足 散 客 的 个 性 化 、及 时 化 需求 ；智 慧 旅 游 仍 处 于 起 步 阶 段 。全 市 旅 游 基 础 设 施 配 套 和 游 客 服务 体 系 难 以 支 撑 宝 鸡 市 打
8、 造 陕 西 、关 天 经 济 区 重 要 游 客 集 散 中 心的 目 标 ，游 客 潜 在 旅 游 需 求 难 以 转 化 为 现 实 消 费 。第二章发展环境一、背景机遇（一）旅游业将成长为国民经济战略性支柱产业我国旅游业当前正处于转型、升级的重要关口，正从传统的可选消费转变为人民群众的刚性需求。2014年国务院发布的关于促进旅游业改革发展的若干意见指出：“到2020年境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。” 这标志着“ 十三五”期间将旅游产业打造为国家经济支柱型产业的目标正式上升到国家战略- 5 -层面。（二）“一带一路
9、”等战略将重点推进我国新一届政府以前所未有的战略眼光，提出了“一带一路”等国家对 外开放战 略。未来一段时期，随着我国经济实力的不断增强和话语权的逐渐提升，中国对包括“一带一路” 沿线在内的世界各国吸引力逐步增强，文化旅游将成为国际合作的重要载体和介质。（三）居民出游时间将进一步得到保障“十三五” 是 国民旅游休 闲纲要(20132020年)落 实的关键五年。2015年7月国务院常务会议审议并通过的关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见也指出：落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三项措施，优化职工休假安排，为激发旅游消费需求创造有利条件。（四）西部地区旅游迎来黄金发展时代随 着 国
10、 家 对 西 部 地 区 经 济 发 展 和 旅 游 产 业 发 展 的 重 视 ，以 及“一 带 一 路 ”对 西 部 地 区 的 带 动 作 用 ，“十 三 五 ”期 间 西 部 地 区 的 交通 环 境 、生 态 环 境 将 进 一 步 改 善 ，西 部 旅 游 将 迎 来 黄 金 发 展 时 代。宝 鸡 文 化 旅 游 产 业 融 合 外 部 环 境 也 将 进 一 步 得 到 改 善 。（五）关中城市旅游格局将获重构良机2014年 6月 ，国 家 发 改 委 正 式 批 复 关 中 城 市 群 城 际 铁 路 规 划，同 意 建 设 以 西 安 为 中 心 ，宝 鸡 西 安 渭 南
11、为 主 轴 ，自 西 安 向 延 安 、韩 城 、彬 县 、商 洛 、安 康 方 面 辐 射 ，- 6 -覆 盖 20万 人 口 以 上 城 镇 的 城 际 铁 路 网 ，形 成 12小 时 快 速 交 通 圈 。随 着 关 中 城 市 群 城 际 铁 路 的 启 动 建 设 ，关 中城 市 旅 游 格 局 将 获 得 重 构 良 机 。二、主要挑战（一）外部竞争逐渐加剧随着关天经济区各市面临经济结构转型、产业结构升级等共同难题，旅游产业将成为各个市“十三五” 发力的重点和关注的焦点。再加上宝鸡与关天经济区内各市地理位置相近，文化资源基本一脉相承，旅游资源存在一定程度上的同质化，因此与“十二五
12、”时 期相比， “十三五”时期宝鸡文化旅游融合打造将面临更加严峻的挑战。（二）消费者需求不断升级随着我国居民收入的持续增长，旅游消费意识的不断增强，以及“90 后 ”逐渐成长为 旅游消费主力，以行程定制化、需求个性化、体验精致化为特征的旅游“小时代 ”已经来临。传统的大众观光型旅游已经不能再满足消费者需求，高端体验型旅游项目逐渐受青睐。（三）文化资源开发难度较大姜 炎 文 化 和 西 周 文 化 是 宝 鸡 最 独 特 、最 具 优 势 的 两 类 资 源 。但 这 两 类 资 源 由 于 距 今 年 代 太 过 久 远 ，在 宝 鸡 当 地 留 有 的 物 质 遗存 较 少 ，多 数 资 源
13、 都 是 停 留 在 口 头 的 传 说 中 和 书 面 上 ，为 数 不 多的 物 质 遗 存 ，如 炎 帝 陵 、周 公 庙 等 ，又 存 在 景 观 单 一 、可 观 赏 性 不- 7 -足 、现 代 人 为 痕 迹 过 重 等 问 题 ，难 以 给 游 客 感 官 带 来 震 撼 体 验 。第三章发展战略与目标一、指导思想以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导, 积极践行“ 创新、协调 、绿色、开放、共享 ”理念，抓住国家大力发展旅游业、建设丝绸之路经济带和推进关中-天水经济区发展等重大战略机遇，紧紧围绕国家旅游局“515”和陕西省“十三五 ”旅游 产业“1369”发
14、展格局， 发挥“文化+”和“旅游+”的无边界性，着力破除体制机制制约，从技术融合、空间融合、项目融合、产品融合四个维度，推动宝鸡市文化旅游产业四个转型，即：资源开发由“ 政府主导” 向“市场主导”转型，景区功能由“ 单 一观 光” 向“观光、休闲、度假多元复合”转型，产业布局由“散点式、景区型旅游” 向“ 城市、景区、乡 村”三位一体的“全域旅游” 转 型， 产业发展由 规模扩张向规模与 质量并重转型，为促进宝鸡经济社会又好又快地发展，到2020年把宝鸡全面建成小康社会作出应有的贡献。二、发展定位（一）总体定位以西周文化、佛文化以及秦岭文化为核心,具有丝路文化特色，国际知名、国内著名的文化休闲
15、旅游目的地。- 8 -关中天水经济区重要的旅游集散地。（二）功能定位“两 区 一 基 地 ”。其 中 “两 区 ”主 打 宝 鸡 文 化 资 源 牌 ，指 以 岐 山周 公 庙 、凤 凰 山 以 及 扶 风 雍 城 遗 址 为 基 础 的 “周 秦 文 化 旅 游 区 ”，以 及 以 法 门 寺 为 依 托 的 “佛 文 化 旅 游 区 ”；“一 基 地 ”主 打 宝 鸡 生 态资 源 牌 ，指 以 太 白 山 、黄 柏 塬 、青 峰 峡 为 代 表 的 秦 岭 ，以 及 大 水 川、关 山 草 原 等 为 吸 引 物 的 “生 态 休 闲 养 生 基 地 ”。（三）市场定位1.境内市场一级市
16、场：以宝鸡4小时旅游经济圈城市为主体,主要包括西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌、商洛和甘肃天水等关天经济区城市，以及郑州、兰州、西宁、平凉等周边主要城市。二 级 市 场 ：以 国 内 旅 行 出 行 频 率 和 消 费 水 平 较 高 的 京 津 冀 、长 三 角 、珠 三 角 和 西 部 成 渝 经 济 区 等 主 要 城 市 为 主 ，重 点 包 括 北京 、天 津 、石 家 庄 、上 海 、南 京 、杭 州 、广 州 、深 圳 、成 都 、重 庆 等 。三级市场：国内其他区域。2.境外市场一级市场：港澳台、日、韩、新加坡等东亚、东南亚市场。二级市场：欧洲、北美洲、大洋洲以及丝绸之路沿线中亚、南亚等国家。三级市场：非洲、南美洲及其他国家和地区。三、发展目标- 9 -产业目标：到2018年，全市年接待国内外游客超8000万人次，达到本地常住人口数量10倍以上，综合收入超600亿，旅游业增加值占GDP 比重达到15%左右，宝鸡“ 国家全域旅游示范区” 力争通过验收
