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1、摘要：就业形势的第一个压力是劳动力供大于求的总量性矛盾长期存在， “十二五”期间城镇每年需要安排就业人数 2500 万，而每年新增就业岗位只有 900万个；第二个压力是就业的结构性矛盾日益突出，这与我国转变经济发展方式和产业结构调整有着紧密联系；第三个压力是农村劳动力转移就业进入一个加速期，现在虽已转移农村劳动力 2.4 亿人，但农村富余劳动力仍有 1 亿多人。当前，国际金融危机虽已形势好转，但不确定性、不稳定性因素还有很多，就业形势依然严峻。关键词：就业形势 失业 教育 1、当前的就业形势1.1 当前就业矛盾的突出特点：“缺的缺，剩的剩”一方面，自 2004 年沿海经济发达地区的企业开始出现
2、“招工难”以来，这一现象不仅没有得到缓解，而且还呈愈演愈烈之势，甚至在劳动力的主要输出地如中部的一些省份，也陆续出现劳动力供不应求的现象。调查表明，珠江三角洲地区是缺工最为严重的地区，目前有近 200 万人的缺口，缺工比率约为 10%。据劳动社会保障部的企业调查数据，在 2006 年春季的用工需求中，仅有 31.7%的企业全部招满，32.2%企业招到所需工人的 75%，20.9% 的企业招到 5075%的工人，15.1%的企业的用工需求有一半没有得到满足。而另一方面，我国目前正经历着世界上最为迅速的城镇化过程。19902002 年间，中国平均城镇化速度为 1%左右，而 1995 年至今这一速度
3、增加到 1.4%左右。1%的城镇化速度意味着 2007 年城镇会新增 1564 岁劳动年龄人口 1300 万左右，而 1.4%城镇化意味着这一数字超过 1700 万。假设中国步入比较发达的阶段时大多数人口如 70%的人口会选择居住在城镇，那么，农村劳动力向城镇转移似乎还能持续 20 年以上时间。因此，从总量上来看，中国在相当长的一段时间内仍然拥有充足的劳动供给。造成这一矛盾的原因首先是因为劳动供求在地域间存在着不匹配。农民工的供给主要在农村和中西部地区，而需求则发生在城镇和东部沿海发达地区。另一个重要原因，是农民工素质技能与需求的不匹配。目前农村转移劳动力中，大约 16%的人只有小学以下教育程
4、度，大约 83%的人只受过初中及初中以下教育，受过正规职业培训的比例仅有 15%左右。教育程度不足和缺乏技能使得很多企业即使出高价也难以招到合格的工人。1.2 1.2 大学生“就业难”教育部部长袁贵仁在 2010 年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上直言：国际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除，如果说 2009 年是我国经济最困难的一年，2010 年可能是最复杂的一年，整个宏观层面就业形势就很严峻。那么，2010 年的毕业生人数 630 万，再加上往届没有实现就业的，需要就业的毕业生数量之大可想而知。人保部门的最新统计数据显示：2010 年，全国高校毕业生为 630 万人，比 2009
5、年的 611 万多 19 万人，加上往届未实现就业的学生，就业形势非常严峻。中国人保部门定下了“力争使2010 届高校毕业生年底总体就业率达到 80%以上”的目标，即使目标实现，也意味着有 100 多万名高校毕业生不能就业。 2000 年，全国高校毕业生只有 107 万人，2001 和 2002 年分别为 114 万和145 万人。2003 年，毕业生人数首次突破 200 万人(达到 212 万人)，之后平均每年都要增长五六十万人，2009 年首次突破 600 万人( 达到 611 万人)，今年则增至 630 万人。 根据劳动社会保障部科研所的数据显示：我国在“十一五”期间计划年均新增劳动力需
6、求总量为 1800 万，但是“十一五”期间每年新增劳动力供给为2000 万，每年将出现 200 万富余劳动力，供给和需求之间存在差距，预计我国在未来几年内在劳动力总量上将出现供大于求，劳动力大量闲置现象。2、当前就业形势的解决措施要解决就业这一关系到整个国家及全体国民的重要问题，要从就业人员和就业单位两个方面来努力。既要加强就业人员的技术能力和职业操守，尽量避免有工作却不能胜任的问题；又要扩大内需，调整就业和社会保险政策， 尽量多的提供出适合大多数人的工作。2.1 2.1 重视就业人员的技能教育2.1.1 加强中等职业教育全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平表示,目前,我国的
7、居民收入在国民收入中的比重过低,呈现逐年下降趋势,并且存在收入分配差距过大和收入分配秩序不规范的现象。赵湘平认为,当前中等职业教育存在与社会经济发展的需求不平衡的问题,特别是农村的中等职业教育的问题尤为突出,需要国家出台政策加以扶植。由于在实际工作中,忽视了技能型劳动者的培训,我国职业技能人才的缺口日益显现。赵代表建议:一方面要加大农村人口中等职业教育力度,促使农民工从底层劳动向技能型劳动转变; 另一方面,应当引导人们正确认识职业技能教育,通过出台一些政策和制度来规范中等职业教育,从而解决当前就业形势中的结构性矛盾。2.12 提高大学生就业能力随着高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，200
8、3 年是高校扩招后本科生毕业的第一年，毕业生人数比上一年增加了 44.6%，2004 年毕业 280 万人，比上一年增长 32.1%，2005 年毕业达到了 338 万人。而市场需求没有明显的增加，供需矛盾仍然十分突出，就业压力大。这两年毕业生人数仍有较大增长，面对工作岗位没有明显增加的现实，毕业生们要同富有工作经验的下岗工人、劳动力价格低廉的农村富余人口进行竞争，就业形势不容乐观，就业压力仍然很大。吉林大学经济学院教授纪玉山认为，学校、政府劳动保障部门不仅要加大对大学生岗位需求信息的指导，也要做好劳动力双方沟通渠道的服务工作。同时，他认为，受国际金融危机影响较大的是中小企业。不过，值得欣慰的
9、是，政府在贷款和税收等方面的优惠以及拉动内需的措施，为企业解决资金困难，恢复和发展生产经营活动创造了条件，也为就业创造了机会。 劳动合同法和就业促进法等一系列法律法规和政策的出台实施给大学生就业提供了良好的社会环境。有专家建议，政府应消除对高校毕业生供给与需求的政策抑制，建立全国统一的大学生就业市场，实施大学生自由就业制度，在全国范围内取消对大学毕业生（含高职毕业生）的一切户口指标限制和人事指标限制以及各种各样显性或隐性的行政限制，打破大学生就业市场的行政分割。 2.2 2.2 制定政策，创造良好就业形势政府应综合运用各种手段，做好宏观调控，给待就业人员创造一个比较平等的竞争择业环境。从而最大
10、限度地缓解就业形势严峻的问题。可以参考的措施有：3 3 结合扩大内需发展经济，更多拉动就业。4 4 强化对困难高校毕业生的就业援助。5 5 减轻企业负担，稳定现有岗位。6 6 加大政策扶持，鼓励自主创业。7 7 针对重点群体，统筹安排就业。8 8 大力开展职业培训，提升劳动者素质。9 9 强化公共就业服务，充分发挥基层平台作用。1010 鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。1111 鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。1212 鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。1313 鼓励和支持高校毕业生自主创业。1414 强化高校毕业生就业服务和就业指导。1515 提升高校毕业生就业能力。参考文献【1】 【1】http:/ 【2】http:/ 【3】http:/ 【4】荆德刚 理性分析高校毕业生就业形势【N】 2006-03-22【5】 【5】刘成龙 河北省大学生就业难点分析与对策思考【J】 河北科技大学学报（社会科学版）【6】 【6】梁方正 、付建珍 当前大学生就业指导工作的状况与对策【J】 广西商业高等专科学校学报 2005-2-21
