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1、International Post Office, Entry-Exit Inspection & Quarantine Bureau of Chongqing1 / 10实现三个新突破，助推邮检新跨越重庆检验检疫局国际邮局办事处：王琪前言：邮检工作作为检验检疫工作的一个重要组成部分，不管是在过去、现在还是在将来都将发挥其重要作用。开展好邮检工作，努力提升邮检工作质量，对于防止境内境外疫病疫情的传出传入都将起到关键性作用。随着近年来电子商务等新兴贸易方式的兴起，重庆邮路口岸出入境邮寄物的结构组成发生了根本性的改变。主要体现为种类增多、数量增大，传统的以个人邮寄物为主的情况正逐渐被跨境电商零售
2、出口等新兴贸易方式所取代。此外，随着渝新欧通道的进一步开放，通过渝新欧铁路运输国际邮包也将成为现实，重庆邮检工作的发展将迎来前所未有的机遇与挑战。支树平局长在重庆检验检疫局干部大会上殷切希望重庆局今后在维护质量安全、服务重庆开放和推进质检改革三个方面实现突破。在此，笔者就如何实现三个突破，提升邮检工作质量水平，服务重庆地区经济发展，确保邮路口岸生物安全谈一些个人的想法。、 重庆邮检工作现状（一）、邮局办事处基本情况邮局办事处成立于“三 检合一” 的 1999 年，机构 规格为副处级。邮 局办事处现有工作人员 8 人（其中 2 人为聘用人员），党员6 人；有办公用房 5间，约 120 平方米，设
3、有邮寄物报检室、截获International Post Office, Entry-Exit Inspection & Quarantine Bureau of Chongqing2 / 10物展品室（物理性检测室）、工作人员办公室，由重庆邮政速递公司无偿提供使用。邮检现场配置通道式核辐射检测仪、便携式核辐射检测仪等检疫设施设备，邮检现场为国检、海关、国安联合查验现场，X 光机为海关所有，三家联检单位共同进行查验。根据重庆邮政速递出入境邮包快件分拣及航班时间，邮检工作实行“5+1”工作制及 24 小 时服务制。（二）、重庆地区出入境邮包/快件总量呈飞速增长的态势邮局办事处查验现场大致分为三个
4、作业区，即：国际小包作业区、国际普通包裹作业区以及国际 EMS 作业区。其中国际小包为 2013 年 10 月新增业务，主要是面向海外的跨境电商零售出口业务。 邮局办事处今年 1-9 月累计查验出入境邮包/快件总量276754 件（仅统计了国际普通包裹和国际 EMS 数量，尚不包括国际小包及函件数量），其中入境邮包/快件 211192 件，出境邮包/快件 65562 件。出入境邮包/快件总量与 2012 年相比增长了一倍，与 2013 年相比增长了 19.4%（38983 件）（见表 1）。纵观上述2012-2014（1-9 月）年业务数据，可以看出重庆邮路口岸业务量正呈现出高增长率，其中入境
5、普通包裹和 EMS 增长较明显。2014年 1-9 月与 2013 年相比，入境普通包裹增长了 16.46%，入境EMS 增长了 34.51%。International Post Office, Entry-Exit Inspection & Quarantine Bureau of Chongqing3 / 10普包 快件 邮件统计入境 出境 入境 出境 总入境 总出境 总计2013 年 56387 9943 108190 57251 164577 67194 2317712014 年 1-9月65669（16.46%）6759145523（34.51%）58803（2.7%）211192
6、 65562276754（19.33%）表 1 2013 年、2014 年（1-9 月）邮局办事处出入境邮包/快件统计新增的国际小包目前以函件的形式经由重庆邮路口岸出口，其主要货源为重庆地区几家大的跨境电商企业（如艾克沃、好力尚和新版纳等），其贸易方式为 B2C。据统计，2014 年 1-9 月，经重庆邮路口岸出口的国际小包总量已达 168812 件，累计为重庆地区创收上千万元。如果将跨境电商零售出口计算在内的话，重庆邮路口岸 2014 年全年业务总量（不包括除国际小包外的进出境函件在内）将极有可能突破 50 万件。随着未来渝新欧通道的进一步开放，通过渝新欧实现邮寄物的运输也是指日可待，伴随而
7、来的将是数量更大、种类更多的各类产品。按照目前的增长趋势（年增长率约 10%），据保守估计，在未来的 5-10 年内，重庆邮路口岸出入境邮包/快件总量（不包括除国际小包外的进出境函件在内）将会突破历史性的 100 万件。（三）、重庆邮路口岸的主要查验手段和创新性查验模式探索目前，重庆局邮局办事处专职从事现场检验检疫查验工作的人员数量为 2 人，在人手极度紧张的情况下，如何在浩瀚如海的出入境邮包/快件中准确找出检验检疫高风险的“Target” 邮包/International Post Office, Entry-Exit Inspection & Quarantine Bureau of Ch
8、ongqing4 / 10快件，并采用科学的手段对其中的违禁/检疫物进行口岸实验室培养和送检，从而截获可能威胁我国农林牧渔和生态安全的有害生物是摆在工作人员面前的重大课题。邮局办事处现阶段主要采取的查验手段是每天不定时到邮检现场对邮包/快件（包括国际小包）进行巡视、进出境邮包/快件 100%过 X 光机查验以及按比例抽样开包查验三种方式进行。此外，基于查验经验的积累和相关统计学分析，邮局处目前已探索出针对进境增量最大的奶制品的三段式查验监管模式（见图1）和针对进境多肉植物种苗、燕窝的重点国家查验监管模式（见表 2 和表 3）。表 2 针对进境多肉植物采取的重点国家监管模式（主要为 Korea
9、&Japan）表 3 针对进境燕窝采取的重点国家监管模式（主要为东南亚国家如Malaysia、Indonesia、Thailand、Singapore& Hongkong）（四）、邮局办事处在检验检疫工作方面取得的成绩International Post Office, Entry-Exit Inspection & Quarantine Bureau of Chongqing5 / 10邮局办事处自成立以来，累计检验检疫出入境邮包/快件达 250 余万件（批、次），截获各类动植物及其产品等禁止进境物7300 余公斤，查获各类植物（水果）种子、种苗及蝴蝶、蟋蟀等活体（标本）昆虫、燕窝 583
10、批次。2012 年邮局办事处检疫性有害生物检出实现零的突破，首次截获检疫性有害生物菜豆象，为重庆地区的经济和社会发展做出了应有的贡献，有力的保护了重庆地区的农、林、牧业的健康发展。2013 年，邮局处共检验检疫出入境邮包/快件 231771 件，从禁止进境物中检出褐粉蠹、电缆斜坡长蠹、 药材甲、炭疽菌属、沙雷菌属、镰刀菌、枝顶孢、青霉、展青霉等入境疫情 32 批次、25 个种类、99 种次。2014 年 1-10 月，邮局处共检验检疫出入境邮包/快件 30 余万件（尚不包括国际小包及函件数量），截获禁止进境物共 117 批次，重 309.189 公斤。其中香港进境的活蜥蜴、美国函件中的仙女杯属
11、植物种子等为重庆邮路口岸首次截获。从禁止进境物中检出瘤背豆象属（其中的四纹豆象属于检疫性有害生物，重庆口岸尚属首次截获）、仙人掌胞囊线虫（一种重要的危险性有害生物，重庆口岸尚属首次截获）、小环线虫属、烟草甲、谷蠹、炭疽菌属、沙门氏菌、立克次氏体、绿脓杆菌、青霉等入境疫情 29 批次、 36 个种类、75 种次。在论文撰写和信息宣传工作方面，邮局处干部职工 2013 年在植物检疫杂志和中国动物检疫上各发表论文一篇，2014 年累计被重庆市人民政府办公厅采用信息一条，被新华网、中新网等国内主流媒体采用信息 20 余条，被中国质量新闻网采用信息 2 条。International Post Offi
12、ce, Entry-Exit Inspection & Quarantine Bureau of Chongqing6 / 10、 邮检工作存在的难点尽管在监管模式的探索上邮局处已进行了一些有意义的并被实践证明可行的方法，但是在工作中仍有大量工作做得还不是那么让人满意，邮检工作仍存在大量的难点亟待突破。突出体现在如下几个方面：（一）、对于函件尚为探索出有效的监管方法：据统计，每年出入境重庆邮路口岸的函件数量多达几百万件，覆盖了包括信件、函件、明信片和印刷品等等在内的多种类型。由于邮局处人手紧张，目前对于函件的监管还不是很深入，仅仅依靠人工查验的方式已无法适应未来邮检工作大发展的需要，这可能会成
13、为大量违禁/检疫邮寄物（特别是境外植物种子）流入国境的一个重要渠道。近两年，邮局处虽然从美国、南非等国入境信件和明信片中截获了一些植物种子和植物标本，但是可以负责任的说还是有很大部分逃脱了检验检疫部门的监管。（二）、跨境电商的监管模式还有待完善：目前，邮局处仅仅在跨境电商零售出口这块进行了一些探索性的工作（比如要求跨境电商企业对出口产品预申报、电商出口产品 100%过 X 光机查验等），但是在进境的跨境电商产品的监管方面还存在盲点（进境邮寄物目前尚不能实现全申报），下一步工作中还需要结合实际探索新的有效的工作手段和方法。（三）、现场实验室培养还有待进一步加强：口岸现场截获到禁止进境物仅仅是邮检
14、工作完成了第一步，更重要的是在现场实International Post Office, Entry-Exit Inspection & Quarantine Bureau of Chongqing7 / 10验室用合适的方法对其进行培养，进而在送检后检出重大动植物疫病疫情。能否检出重大动植物疫病疫情是体现检验检疫部门在服务国家经济社会发展中重要作用的有力抓手。目前，重庆邮路口岸现场实验室配备还较差，无法进行包括诸如简单的微生物学培养、寄生虫学检查等在内的一些基础性工作，大大影响了检出率的提高。此外，邮路口岸的技术力量严重不足也是一个重要制约性因素。、 实现三个新突破，助推邮检新跨越（一）邮检
15、工作未来发展趋势的研判随着全球一体化的持续深入，国与国之间的贸易也将迎来新一轮的高潮。特别是近两年来跨境电子商务等新兴贸易方式的兴起，重庆地区邮路口岸的出入境邮包/快件总量有了翻天覆地的变化。在 2013 年以前，邮局办事处每年平均检验检疫的邮包/快件总量仅仅为十几万件，而 2013 年就达到了 27 万余件，是 2012年总量的 2 倍。2014 年经由重庆邮路口岸进出境的邮包/快件（包含国际小包）总量更是有望突破 50 万件。而随着未来渝新欧通道的进一步开放，通过渝新欧实现运邮也是指日可待，伴随而来的将是数量更大、种类更多的各类产品。如此巨大的业务量增长带给邮检工作的不仅仅是机遇，更多的是
16、挑战。在机遇与挑战并存的大好发展时期，只要我们不断探索、勇于创新、大胆实践，就一定能在维护质量安全、服务重庆开放和推进质检改革上做出更大的成绩，就一定能实现邮检工作的新跨越。International Post Office, Entry-Exit Inspection & Quarantine Bureau of Chongqing8 / 10（二）、如何实现三个突破维护质量安全、服务重庆开放、推进质检改革三者并不是孤立的，而是一个统一的“ 有机体” 。产品的质量安全得到保障了，才能进一步扩大重庆地区开放的局面，质检改革才能得到进一步深化；反之，质检人只有在推动质检改革的进程中不断探索、不断创新，才能在最大程度上维护质量安全，更好的服务重庆开放。支树平局长在中国质量（北京）大会上指出“不管是国内产品还是进出口商品，但凡有假冒伪劣，都要重拳出击、依法严惩，决不允许流入市场，决不允许走出国门，决不允许损害公众利益和国家形象，防止” 劣币驱逐良币“”，这其实 也是对维护质量安全的另一种表述。对于邮检
