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1、洛阳市人民政府关于印发洛阳市 2010 年国民经济和社会发展计划的通知洛政201032 号各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：洛阳市 2010 年国民经济和社会发展计划已经市十三届人大二次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实，确保各项目标顺利实现。洛阳市人民政府二一年三月三十一日洛阳市 2010 年国民经济和社会发展计划一、2009 年国民经济和社会发展计划执行情况2009 年是极不平凡的一年。面对复杂多变的严峻经济形势，全市上下深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市一系列决策部署，快速反应、奋力拼搏，集中全力打好“
2、决战二季度” 、 “大干三季度” 、 “决胜四季度”三大战役，保持了经济平稳较快发展和社会大局稳定，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。2009 年，全市完成生产总值 2075 亿元，增长 13%（按可比价计算） ，分别高于全国、全省 4.3 个和 2.3 个百分点。地方财政一般预算收入完成 120.3 亿元，增长 3.2%。全年粮食总产达到 235.1 万吨，是连续第 6 个丰收年。规模以上工业增加值完成 830 亿元，增长 15.9%，高于全省 1.3 个百分点。服务业增加值完成 661.2 亿元，增长 14.1%。全社会固定资产投资达 1447.3 亿元，增长 31.5%，其
3、中工业投资 798.3 亿元，增长 35%。社会消费品零售总额 687.3 亿元，增长 19.1%。全市金融机构存贷款余额分别达到 1719.7 亿元和867 亿元，比年初增加 324 亿元和 203.6 亿元。预计万元生产总值能耗下降 4.84%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长 9.7%和 8.9%。市场物价基本稳定。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。加强经济运行调控调节，促进经济平稳增长。坚持把战危机、保增长作为经济工作的重中之重。加大政策支持力度。出台 60条和 46 条应对金融危机、促进经济平稳较快发展的意见，制订了加快产业集聚区发展专项资金管理办法等
4、26 个配套政策，在战危机、保增长中发挥了积极作用。深入开展企业服务年活动。筛选了121 户市重点服务企业和 1152 户县（市、区）重点服务企业。落实税收优惠政策，为企业办理各类减免退税 46 亿元。派驻企业首席服务官 31 批 216 个，582 个企业反映问题得到解决。搞好要素保障。坚持经济运行周例会制度，加强煤、电、油、气、运等生产要素协调调度，确保企业正常运营。全年规模以上工业企业实现主营业务收入 3008.3 亿元，增长 12.5%；实现利润 137.6 亿元，增长 18.1%。积极推进新农村建设，农民生产生活质量持续改善。认真落实支农惠农政策。全年发放各类补贴资金 9.63 亿元
5、。主导产业不断壮大。粮食生产重灾之年再夺丰收，烟叶、林果、牡丹等特色种植业健康发展，肉蛋奶总产达 73.2 万吨，增长 6%。新发展涉农龙头企业 42 家、农民专业合作组织 248 家。农村基础设施建设加快推进。孟西灌区总干渠全线贯通，完成 24 座病险水库除险加固任务。新增有效灌溉面积 32 万亩，改造中低产田 5 万亩。率先在全省实现了沼气服务全覆盖。解决了 27.9 万人安全饮水问题。建成农村公路1248 公里，硬化通组通户道路 3282 公里。农民增收渠道不断拓宽。全年转移劳动力 146.9 万人次，培训农民工 23.4 万人，劳务创收75 亿元。狠抓重大项目建设，增强经济发展后劲。坚
6、持把项目建设作为战危机、保增长、调结构的最有效载体，建立完善项目建设联审联批、市领导分包、定期督查、重点项目点评观摩等制度。积极抢抓政策机遇。全年共争取国家、省各类项目资金 13.1 亿元，争取地方债券规模 7.9 亿元。新增中央投资项目、省、市重点工程等顺利推进。在全省两次重点项目点评观摩活动中，我市均名列前茅。加快工业结构调整步伐。中信重工宽厚板轧机及特大型管材装备产业化、新电集团 40 万吨高精度铝板带箔、洛阳石化 260 万吨柴油加氢及配套等一批重大项目开工建设。LYC 新洛轴工程、七二五所 5000 吨钛板带、华阳孟津电厂 260 万千瓦机组、中硅高科 2000 吨多晶硅扩建等在建项
7、目进展顺利。七二五所年产 300 套 2 兆瓦风力发电机复合材料叶片、洛钼集团 4 万吨钼冶炼一期、中信重机重铸铁业等重大项目竣工投产。加快推进科技创新。全年新增各类研发机构 36 家。中信重工矿山重型装备等 4 家企业实验室入选国家级重点实验室。我市成为首批国家创新型试点城市。高新区入选首批国家新型工业化产业示范基地。积极做好项目前期和谋划工作。年产60 万吨 PTA、核电、城市轨道交通、前坪水库等重大项目前期工作加快推进。同时，围绕我市优势产业和重点领域，建立 5000 亿重大项目库，谋划项目 1197 个，总投资 7827 亿元，确保三到四年内重大项目有序接替。加快推进以动力谷为重点的产
8、业集聚区建设。分两批开工了中航锂电产业基地、威亚克公司新型墙材装备生产线、世必爱公司特大型轴承等 15 个总投资 71 亿元的动力谷项目。17 家省级产业集聚区实现企业总收入 2258 亿元、利税 198 亿元；完成固定资产投资 437 亿元，建成标准化厂房 190 万平方米。加快服务业发展，消费对经济的拉动作用不断增强。认真落实中央、省促进消费的政策措施，家电下乡产品销量占农户数比例居全省第一。加快商业设施建设。宝龙城市广场一期、万达广场、新银泰百货、新华瑞汽车城等 7 个大型商业项目建成开业。 “万村千乡市场工程”新建和改造农家店 426 个。加快发展现代服务业。成功引进河南移动客户服务中
9、心、太平洋门户网、用友软件以及光大、民生、齐鲁证券等企业和金融机构。大力发展会展业和旅游业。成功举办 2009 世界邮展。大遗址保护洛阳高峰论坛、 秦汉罗马文明展等四大专题文明展取得了良好的社会效果。27 届牡丹花会期间，接待游客 1513.6 万人次、其中入境游 11.4 万人次，旅游总收入 73.8 亿元，均创历届花会最高水平。在重大节会带动下，全年接待游客 5300 万人次、其中入境游 37 万人次，旅游总收入 260 亿元，同比分别增长 20%、21%和 21%。继续深化改革开放，一批制约发展的突出矛盾得到有效破解。国企改革改制扎实推进。配合省政府完成了与国机集团、中航工业、中船重工、
10、中国化工等央企战略合作协议的签订工作。一拖集团增资扩股全面完成，国机集团 17 亿元新增资本金全部到位。洛玻集团、洛轴集团、中钢洛耐、黄河水泥等企业改革改制工作取得新进展。文化体制及其它领域改革稳步推进。组建洛阳日报报业集团。在全省率先整合组建了文化广电新闻出版局。政府机构改革正式启动。招商引资成效显著。全年签订招商引资合同 500 个，总投资 1089.2 亿元、增长 26.6%。实际利用外资 9.15 亿美元、市外境内资金 239.7 亿元，实现了上年高基数上的持续增长。非公有制经济发展迅速。全年非公有制企业累计完成营业收入 3495 亿元，增长 23.9%。非公有制经济对全市经济增长的贡
11、献率达到 52.1%。加快新区建设和洛河以北城区改造，城市承载能力进一步提高。全市土地利用总体规划修编基本完成、第四期城市总体规划完成阶段性任务。全年完成城建投资 174.1 亿元，其中新区 113.8 亿元、洛河以北城区 60.3 亿元。新区开发力度加大。新区空间发展战略规划基本完成。核心区累计开工各类工程 70 余项，完成投资 108亿元。瀛洲桥、凌波桥、新西苑桥等一批项目竣工投用，厚载门街、新区污水总干管二期等项目即将竣工，新区污水处理厂等项目加快推进。拓展区已开工项目 23 个，伊河综合治理、龙顾路等项目积极推进，撤村并城、职教园区、滨河商住园区等项目相继启动。洛河以北城区改造步伐加快
12、。瀛洲北路、汉宫路（道北二路）一期等11 项工程竣工投用。徐家营拆迁安置已经完成，西小屯、五女冢、东涧沟整村开发加快推进。交通基础设施建设稳步推进。洛阳机场航站楼改造基本完成。郑西客运专线全线贯通。洛阳偃师、洛阳吉利、洛阳宜阳三条快速通道开工建设，连霍高速洛阳段改扩建进展顺利，洛栾高速洛阳至嵩县段开工建设。市区轻轨、尧山栾川高速、洛阳洛宁高速等项目前期工作有序推进。加快推进节能减排，生态建设取得新进展。节能减排工作成效显著。洛阳双瑞万基钛业公司能量系统优化等 12 个节能项目获国家发改委支持。在全国节能减排城市评选中，洛阳被评为“全国二十佳城市” 。全年城市区空气质量优良天数达 334 天，地
13、表水出境断面伊洛河汇合处化学需氧量和氨氮监测达标率分别为 100%和 96%，城市集中饮用水源地水质达标率稳定保持在 100%。生态建设扎实开展。创建国家森林城市工作通过国家验收，完成造林面积 70.8 万亩。高度关注民生，各项社会事业全面发展。认真办好省定、市定实事，一批事关群众切身利益的重大问题得到有效解决。新增就业 16.8 万人、再就业 7.4 万人。发放小额担保贷款 5.1 亿元。城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保。积极争取政策资金，彻底解决了 27 家政策性破产企业退休人员的医疗保险待遇问题。将在校大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围。129 个村的整村推进扶贫任务超额完成，搬
14、迁扶贫 1 万余人。农村困难群众危房改造、廉租房和经济适用房建设等任务全面完成。回顾去年的工作，在金融危机影响不断加深、发展形势复杂多变的情况下，我们面临着保增长与调结构、促转型、增效益的多重压力，经济发展中存在着一些亟待解决的问题。一是产业结构不尽合理，工业资源型、基础型产业突出，企业自主创新能力不强，高技术产业增长缓慢。二是部分行业和企业市场处于低迷状态。受价格大幅下滑影响，钼采选、多晶硅等行业整体效益下滑严重。电力、建材行业以及有色行业中的中小企业普遍开工不足，截止去年底规模以上停产半停产企业仍达 175 户。三是对外贸易持续萎缩，我市大宗出口产品国际市场价格低迷，部分产品价格低于国内价
15、格，国际市场需求萎缩，重点外贸企业下滑严重。截止去年底，全市进出口总额下降 40.7%、其中出口下降 51.9%。四是受金融危机、退税政策等方面影响，财政收支矛盾突出，增收压力较大。二、2010 年经济社会发展的指导思想和主要目标指导思想：全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在” ，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以保增长、保民生、保稳定、保态势为着力点，大力实施工业强市、旅游强市、科教强市和项目引资双带动战略，全面加快项目建设、城镇建设和民生建设，进一步深化改革、扩大开放，不断提高发展质量和效益，努力实现经济社会平稳较快发展。主
16、要预期目标：地区生产总值增长 11%；财政一般预算收入增长 10%；全社会固定资产投资增长 20%以上；社会消费品零售总额增长 16%以上；外贸出口增长 11%，实际利用外资增长 14%；城镇居民人均可支配收入实际增长 7.5%，农民人均纯收入实际增长 6.5%；单位生产总值能耗下降 4.5%；新增城镇就业 10 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；人口自然增长率控制在 6.5以内。三、2010 年经济社会发展的主要任务和措施（一）加强经济运行调控调节，着力巩固经济回升向好势头。实施“企业服务行动计划” 。推动服务企业各项制度常态化，综合运用首席服务官、企业反映问题办理周报等制度，及时帮助企业解决发展中的问题。加强经济运行监测分析。坚持月度运行监测与经济形势分析制度，准确研判经济运行态势，及时发现并解决运行中的倾向性、苗头性问题。加强煤电油气运供需协调。完善煤、电、气、运等生产要素的日常监测和统筹协调机制，建立和完善日报制度，搞好生产要素的协调
