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1、水电工程施工项目成本控制方式浅议李胜会(中国水利水电第五工程局，四川 成都 610066)摘 要：随着市场经济体制的逐步完善和国企改革的深入，强化企业管理，提高科学管理水平是水利水电施工企业转换经营机制、实现扭亏增盈的重要途径之一。水电工程施工项目作为水利水电施工企业经营管理的最基本单元，加强项目成本管理是水利水电施工企业提高管理水平、经济效益和持续稳定发展的关键因素之一。关键词：项目；成本控制方式；水电工程施工；浅议我国即将进入实施现代化建设第三步战略的关键时期，国企改革也步入深层攻坚阶段。中央关于国企改革和发展的目标是，用 3年左右的时间(19982000 年)，通过改革、改组、改造和加强
2、管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。党的十五届四中全会又提出，到 2010年，适应两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立起比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。在这种形势和发展趋势下，对于水利水电施工企业来说，改革的关键之一在于进一步加强企业管理。强化企业管理，提高科学管理水平，是水利水电施工企业转换经营机制、实现扭亏增盈的重要途径之一，也是国家一系列政策措施能否发挥效应的微观基础。因此，加强企业管理是水利水电施工企业寻求持续稳定发
3、展的一项重中之重的工作，而进行企业管理中诸如质量管理、成本管理等方面的探索则具有重要意义。1加强水电工程施工项目成本管理的重要性“企业为了实现利润的最大化，必须使产品成本合理化、最小化、最佳化。”因此，加强成本管理和成本控制是企业提高盈利水平的重要途径，也是企业管理的永恒主题之一。加强水利水电施工企业管理也就必须在成本管理、资金管理、质量管理等薄弱环节上狠下功夫，加大整改力度，加快改革的步伐，促进改革成功，从而提高企业的管理水平和经济效益。水电工程施工项目作为水利水电施工企业管理的基点、效益的主体、信誉的窗口，只有加强对其的管理，加强企业管理的各项基础工作，才能加快水利水电施工企业由生产经营型
4、管理向技术密集型管理、国际化管理转变的进程。而强化项目管理，形成以成本管理为中心的运营机制，提高企业的经济效益和社会效益，加强成本管理是关键。因此，进行这方面的探索和尝试就显得重要而迫切。2水电工程施工项目成本管理的现状及分析水利水电施工企业由于进入市场比较晚，指令性、计划性运作时间长，在市场经济环境下，同国内外其他行业相比，项目管理的发展比较缓慢，甚至在有些方面比较滞后。随着社会主义市场经济体制的不断完善，以及招投标法、项目法施工等一系列政策、规范的出台并实施，水电工程施工项目管理已开始由单一、无序化管理向多元、规范化管理迈进。随着实践经验的丰富，项目管理的内涵进一步得到完善和充实，逐渐形成
5、了以“成本管理为中心”的运营机制。其中项目法施工倡导生产要素的整体优化组合，强调成本管理，强调建立一套适应市场经济的经营机制和管理模式。随着新经济时代的到来，项目成本控制的方式亦将随着市场经济的进一步发展而有所改变。因此，应转变观念，尽快适应，积极创新，采取切合实际的、新的管理方式，加强成本管理，促进企业经济效益和社会效益的提高。3水电工程施工项目成本控制方式3.1广泛推广项目成本核算，降低消耗，节支增效从人、财、物的配置入手，根据工程施工实际考察结果反馈，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全成本核算管理；同时，实行多种分配方法，对主要工程的材
6、料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量；机械费管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备效率；同时，在各作业队建立利益激励机制，设立目标激励奖和安全质量专项奖；把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩，严格考核奖罚，从而增强作业队的成本核算意识，做到减少超挖、节省材料、提高工效和设备利用，尽可能多的完成工作量；实施核算中逐步建立成本分析的核算反馈制度，由财务部门对工程的各分部分项工程进行成本核算，分析各分部分项工程进行成本核算的经济效益与利润状况，反馈信息以指导施工生产，完善成本
7、核算操作程序。在实施成本核算过程中，应根据施工实际安排，如施工工期、进度安排等，适当调整定额，实施成本核算、定额分配。这样运作的益处有三：一是明显降低材料消耗，使直接生产成本减少，过程控制严格；二是实施阻力小，能够循序渐进，边摸索经验边进行，为全成本核算和采用其他成本控制方式打下基础；三是较好地控制了成本，使人力、机械配合等各项潜能得到最大发挥，同时增加了分配的透明度，从而大大地提高了职工的积极性 、自觉性和主动性，有利于企业理念的培养。例如：在甘肃昌马水利枢纽工程建设中，施工单位实施项目成本核算一年时间，仅钢筋、焊条、铅丝、电料等材料消耗就节约资金 100万元；与核算前相比，职工工作效率和生
8、产积极性都得到较大提高，机械设备利用率 也由 75%85%提高到 85%90%，质量控制、安全生产、文明施工等诸多方面都得到了促进和加强。3.2采取工程项目内部承包经营责任制，加强成本控制水电工程施工项目由于规模、类别、施工工期及进度控制等的差异，造成有的施工项目无法均衡生产，实施成本核算存在问题。如有的项目规模比较大，施工项目工序复杂，定额的准确确定有困难，实施成本核算存在问题；有的项目每年只有 6个月有效施工期，另外 6个月由于其他原因而无法施工，实施成本核算也存在实际困难。在这些情况下，可以采取施工项目内部承包制，以加强成本控制。说是内部承包制，其实是有别于工程承包而言。实施承包制，就是
9、划小核算单位，以承包合同的形式，确定施工单位和承包体的责权利关系，促使承包体(单位内部职工或分包方组成)自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。它的基本原则是：“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”，工资与效益完全挂钩。采取内部承包制可以分为单价承包和单项承包。单价承包操作较为简单，而单项承包则较为繁琐。这里只谈单项承包。采取这种方式可以使成本在一定范围内得到有效控制，并为目前水电工程施工项目管理积累管理经验，而且可操作性强，易于管理。采取承包制，在具体操作上必须切实抓好组织发包机构、合同内容确定、承包基数测定、承包经营者选聘四个环节：(1)组织发包机构应以施工单位中经营、计划、预算、财会
10、、审计和人事等人员组成；(2)合同内容的确定要责权利明晰，尤其安全、质量条款要严格，分配条款要切实可行；(3)承包基数的测定比较复杂，应根据承包项目，以定额、中标单价为基础进行测算，这是通过承包制进行成本控制的关键；(4)承包经营者的选聘可以采取直接选聘和竞标两种方式，在具体实施中考虑技术比重占的较多。在昌马工程建设中，溢洪道JP1开挖施工期在冬季，任务艰巨，工期紧迫，施工单位采取内部承包制，定员、定时、定量、定方案、定奖罚，通过承包，工期提前了 15 d，超额 108.6%完成施工任务，人均产值 10万元/人。由此证明，采取承包制的益处在于：使成本在一定范围内得到有效控制，可以促进急、难、险
11、、阻施工任务顺利完成和单项工程项目的施工进度，易于操作和管理，有利于施工单位经营管理者集中精力投入到其他项目的管理工作中。但是，它也有弊端，主要问题是管理较为粗放。由于是内部承包，如发生重大失误导致成本严重超支时则不易处理。因此，要抓好重要施工部位、关键线路的技术交底和质量控制。3.3严格过程控制，加强成本管理“过程是输入转化为输出的一组彼此相关的资源(人员、资金、设施、设备、技术和方法)和活动。过程管理，主要是侧重于对动态形势的活动的认识、控制和优化”。充分地利用资源，最有效地发挥各方面的积极性，及时准确地克服不利因素，求得相对高质的管理效果是过程管理追求的目标。严格过程控制，可以有力地避免
12、或克服传统管理中“反复抓、抓反复”的管理弊端，使整体管理水平不断地提高。当施工单位中标承建一个工程项目，就必须从人、财、物的有效组合和使用过程中狠下功夫。诸如对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备，要在满足施工需要的前提下，机构要精简直接，人员要精干高效，设备要充分有效利用。对材料消耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行，这样，既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰，也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低或控制在合理范围，从而有效控制成本，提高效益。过程控制要全员参与、全过程控制，这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。例如，一个水电工程的地下
13、厂房施工由洞挖与衬砌施工专业人员承担，施工组织科学合理，安全、质量与进度控制严格，其施工成本自然会得到有效控制。3.4改革项目分配制度，建立有效的激励约束机制，加强成本管理企业以人为本，人是生产力要素中最活跃的因素。因此，在强化项目成本管理中，为充分发挥经营管理者的积极性，就要改革现行分配制度，建立起有效的激励约束机制。有条件的施工项目可以实行项目经理年薪制，进行岗薪制方面的改革与试验。实行年薪制，必须把经营管理者的收入与其经营业绩挂钩，根据经营管理者的实际业绩和企业经济效益状况来制定年薪水平，让其既要承担管理责任和经营风险，又要获得与良好经营业绩相适应的报酬，上不封顶，下不保底。注意三个要点
14、，一是制订的分配制度要合理、切实可行；二是经营业绩评价要系统、科学、有效；三是监督、考核要有制度，严格规范进行。进行岗薪制方面的改革与试验，主要是采取细化岗位划分、以岗定薪与竞聘上岗相结合的方式。通过分配制度的改革，建立有效的激励约束机制，调动经营管理人员的积极性，是实施各种成本管理方法的基础。3.5大力推广新产品、新工艺、新技术的广泛应用，减少投入，降低成本在水利水电工程施工中，新产品、新工艺、新技术的推广应用是减少施工投入、降低生产成本的有效途径之一。因此，要加强项目施工技术、试验、质检、机械制配等专业施工人员的力量，实施技术攻关，大胆尝试，积极推进技术创新，并把新产品、新工艺、新技术的推
15、广应用和小创造、小发明纳入本单位的奖励序列，鼓励技术改造和新工艺、新产品的应用。同时，要学习同行业施工新技术、新产品、新工艺实践应用经验，通过技术创新和新工艺、新产品的应用，降低成本，提高效益。在昌马工程大坝填筑施工中，施工单位采取微波炉烘烤快速测定含水量法 ，使质检取样速度提高一倍，为大坝填筑达到拦洪渡汛高程抢得宝贵时间；在混凝土浇筑施工中，通过技术革新，设计并制作了压花机，使沥青木板浸泡渗透时间缩短了一半，为混凝土浇筑的顺利进行打下了基础。这两项新方法、新技术的实施，既缩短了工期，又提高了工效，对生产成本起到了较好的控制作用。3.6工程索赔是成本控制的一个重要方面 目前，建筑工程投标市场的
16、竞争日趋激烈，投标报价决策面对的是复杂的待建项目，难以预测的不可控因素很多，低价中标不可避免。而要搞好低价中标项目的成本控制，除采取现代化管理方法外，工程索赔也是一个重要方面。进行索赔时，要针对合同里明确规定的索赔条款，成立由熟悉合同、懂经营管理的计划经营人员组成的索赔机构进行处理，在施工过程中注重原始纪录和监理签认手续，详细收集整理与索赔项目有关的各种资料，准备充分的索赔证据资料和计算索赔帐目，编制完成并按规定时限报送正式索赔文件；理出索赔的重点，加大重点索赔的力度，转变思路，讲究策略，做好沟通和谈判工作，结合国内实情，在施工中以干好在建工程，创出良好信誉为前提进行索赔。这样做会使索赔取得事半功倍的实质效果，从而使成本也能得到有效地控制。4转变观念，全面、正确地认识水电工程施工项目成本控制方式的转变随着以知识经济、信息经济为标志的新经济时代的到来，成本控制的方式有所转变，但成本的重要意义不会因此而改变。因此，要转变观念，重新全面、正确、客观地认识成本控制方式的转变。工程项目成本管理的根本目的是降低成本、提高效益和促进企业管理水平的提高
