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1、1水汶镇安全生产“打非治违”专项行动实 施 方 案今年以来，全镇各村(居)委、各安全生产责任单位认真贯彻上级关于安全生产工作的一系列决策部署，强化责任落实，强化监管执法，强化事故预防，促进了全镇安全生产状况的基本稳定。我镇按照上级相关文件的部署，决定从今年 4 月至 11 月底，在全镇范围内组织开展安全生产领域打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“打非治违” 专项 行动），现制订实施方案如下：一、指导思想和工作目标坚持科学发展观和安全发展理念，认真贯彻党中央、国务院和自治区、梧州市、岑溪市关于安全生产工作的一系列决策部署，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、
2、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范较大以上事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全镇安全生产形势稳定好转。二、重点领域、重点对象和重点内容重点领域：突出非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、人员密集场所、特种设备、电力等重点行业和领域。重点对象：高危产业集中、非法违法和违规违章现象严重、重大安全隐患大量存在以及 2010 年以来发生事故的重点地区、重点矿区和重点企业。重点内容：
3、各有关部门要重点打击共性的非法违法生产经营2建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，要把打击技改整合无证非煤矿山、烟花爆竹非法违法经营建设行为作为重中之重。（一）共性的非法违法生产经营建设行为：1、无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自从事生产经营和建设的；3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同 时” 规定的；4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5、未依法进行安全培训、未取得相应资格证或无证上岗的；6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；7、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为
4、。（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：1、非煤矿山（1）非法盗采、超深越界、以探代采或无证、证照不全开采矿产资源的；（2）一个矿体存在多个开采主体，严重影响安全生产的；（3）露天矿山未采用分台阶(分层)开采和地下矿山未实现机械通风的；（4）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。2、交通运输（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；（2）无牌、无证、报废、非法拼（组）装车辆上路行驶的，无公安交警部门批准的校车特有标记的校车上路运
5、送学生的；（3）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以3下山区公路或不按规定线路行驶的；（4）非营运车辆（船舶）违法载人的；（5）有严重不良纪录、发生过重特大交通事故的驾驶员驾驶客货车辆的；（6）三轮汽车、低速载货汽车、变型拖拉机等机动车超载、超速、非法载客的；（7）未取得道路运输经营许可证、擅自运输危险化学品的。3、建筑施工（1）建设工程项目未经主管部门审批，建设单位不依法组织施工、监理招标，不按规定履行法定建设程序（含施工许可和质量安全监督手续）、规避监管，非法违法从事建筑活动的；（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；（3）施工单位超越资质范围承包
6、、违法分包、层层转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；（4）施工图（含重大设计变更文件、图纸）未经施工企业图审查机构审查且加盖审查合格专用章的；（5）工程项目安全防护文明施工措施费用使用不到位，施工现场脚手架、卸料平台、深基坑和高切坡的开挖及支护、高大支模系统、临边和洞口等安全防护不到位，物料提升机及施工外用电梯、塔吊等安全保证措施不到位存在安全隐患的。4、危险化学品（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；（2）非法违法运输储存危险化学品的；（3）危险化学品建设项目未经安全许可，擅自投入建设并在竣工后非法运行的；（4）未按“九大作
7、 业证 ”规定进行作业审 批的。5、烟花爆竹4（1）无证非法生产、经营、运输、储存、燃放或超许可范围生产经营的；（2）向未取得有关安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的；以及批发企业、零售经营者采购、销售和储存非法生产、经营的烟花爆竹的；（3）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。6、民用爆炸物品非法销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的7、人员密集场所（1）未通过消防验收或竣工验收备案，投入使用、营业前未经消防安全检查的；（2）疏散通道、安全出口、消防车通道不畅通，防火分区改变，防火间距被占用的；（3）消防设施未定期检测，消防设施、消防器材、消防安全标志未定期组织检验维修并
8、保持完好有效的；电器线路、燃气管道未定期维护保养和检测的；（4）室内装饰材料不符合消防技术标准的。8、特种设备（1）非法制造锅炉、压力容器、施工升降机等特种设备；（2）非法安装锅炉、压力管道；（3）未经许可擅自充装移动式压力容器与气瓶；（4）未经许可使用特种设备或将常压锅炉承压使用；三、工作步骤(一)动员部署阶段(4 月 15 日前)1、镇安委会要全面进行动员部署，全面分析形势，针对可能导致较大以上事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，明确打击重点，认真研究制定我镇”打非治 违” 专项行动实施方案。 。2、镇安委办要认真组织发动，督促各安全生产责任单位
9、要5全面深入开展自查自纠。3、各相关部门要对辖区内的非法违法行为进行全面排查，6月 1 日前将非法违法生产经营建设单位名单报镇安委会办公室。(二)执法治理阶段(6 月 1 日至 9 月 20 日)1、对我镇此次“打非治 违” 专项行动整 顿中查出的违规违法企业和建设单位的名单，将报请县人民政府作出关闭取缔的决定，并组织有关部门开展联合执法检查和清理整顿，严厉打击各类非法违法行为，坚决落实关闭取缔措施。对证照过期的，要一律责令停产整顿，逾期不能整改达标取证的，提请县人民政府予以关闭。2、镇安委会将从 10 月上旬起对重点企业进行督办打非治违行动。综治、安监、公安、国土等部门要派出专门力量现场督促
10、检查各项措施的落实。3、镇安委会将组织综合督查组，及时发现各地打非治违工作中存在的突出问题，切实增强打非治违专项行动的针对性和有效性。(三)巩固提高阶段(9 月 20 日至 11 月 30 日)镇安委会要对“打非治 违” 工作进行一次全面的 “回头看”，查找工作漏洞，加强和改进工作措施，巩固工作效果,同时认真总结有关工作情况。四、工作要求（一）突出重点，严厉打击。镇安委会要组织综治、安监、公安、国土等部门，抽调相对固定的执法监管人员，成立“打非治违”工作组，突出重点行业领域、深入细致全面排查，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击。尤其要对黑恶地霸、涉枪涉爆把持矿山资源、组织非法生产的
11、，公安机关要与相关专项整治工作相结合，抽调力量“准、狠、严” 地予以打 击。专项行动要做到“ 四个一律” ：对非法生 产经营建设和 经停产整顿仍未达到要求6的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（二）严肃纪律，严格问责。相关部门应查清情况列出名单而未落实的，以及有关部门未及时作出决定并采取停产整顿措施，致使非法生产企业存在的，对相关部门主要领导，根据情节轻重，依照有关规定从重给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对
12、非法违法从事生产经营和建设行为的业主，依法从重处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对重大以上生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。（三）标本兼治，注重实效。要把“打非治违” 与法制、体制机制建设、基层基础工作、日常监督执法紧密结合起来，通过查摆安全生产工作中存在的薄弱环节、漏洞死角等突出问题，着力加强法制、体制、机制建设，严格行业安全准入，扎实推进示范创建活动，推动企业建立健全安全生产规章制度，强化安全生产教育培训，完善安全技术保障体系，全面推进标准化建设和规范化管理，切实提高企业安全生产水平。镇安委会办公室和有关部门要加强对打非治违工作的调度督查，及时掌握工作进展情况。岑溪市水汶镇人民政府 二 0 一一年三月十五日
