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1、学习新加坡城市建设理念秦淮区副区长高洪秦淮区老城南地区作为南京打造历史文化名城的重要组团，如何定好位、布好局、着好色，是我们城建工作所面临的重要课题。结合这次到新加坡的学习和培训，我谈点个人粗浅体会认识。几点收获（一）高起点修编规划，高标准执行规划 新加坡自年建国之初，就通过立法，坚持把建设“花园城市”这一愿景贯穿于城市发展的全过程，先后颁发了规划法令、土地法令和土地租金限制法，这三部法令强有力地保证了政府运用行政权力对城市进行规划建设。在规划和建设上，强调整体布局，同步运作，工业区、商业区、居住区及其配套设施和绿化综合考虑。这种通盘谋划、全面推进的做法，有效地避免了布局不合理的问题，减少了重
2、复建设和浪费，确保了新加坡城市规划、建设和管理能够保持高水准，为新加坡实现环球化、国际性城市的目标奠定了坚实基础。（二）高水平建设城市，贯彻以人为本的设计理念 高起点的城市规划，为新加坡城市建设奠定了基础。新加坡的总体规划与交通发展规划建设很好地结合起来，土地开发与交通建设一体化实施。在道路交通建设中，新加坡处处体现出了以人为本的理念。地铁站出口均设置在大的商业中心和人群密集区，方便购物和出行；校园区内的人行道斑马线建成拱型，只要行人一踏上人行道，各种车辆就给人让道，保证了出行的安全。花园城市是新加坡城市建设的显著特征。通过年的不懈努力，新加坡“花园城市”的美名享誉全球， “花园城市”的建设也
3、为新加坡的经济发展创造了条件，为人们提供了优美、舒适的生活环境。（三）居者有其屋，国民安居乐业得到保障 新加坡独立后，政府首先考虑的是人民的住房和生活环境，成立了建屋发展局，要使全国人民实现“居者有其屋”的目标。建屋发展局按照“统一规划、自成体系、科学管理”的原则，在政府的大力支持下，建设了多万间的政府组屋，为的居民提供了属于自己的住房，对于特困居民，建屋局还为他们提供了政府补贴的租赁组屋，真正实现了“居者有其屋” 。（四）高压管理城市，城市管理制度执行到位新加坡的城市干净、整洁、美丽如画，是因为它采用了极为严格的城市管理办法。除了对严重违法人，追究其法律责任外，对轻微违法行为，新加坡大量采用
4、的罚款处罚措施，其特点是罚款范围广、名目繁多，罚款程序明确具体，可操作性强，罚款数额大，足以使受罚者心痛，足以使受罚者不敢再犯。严管重罚使新加坡人养成了良好的习惯，创造出了文明和谐的环境。几点思考通过这次培训，我看到了我们城市建设与管理上存在的矛盾及差距，认清了目前我们城市建设与管理面临的挑战和机遇。学习考察一路走来，我想得更多的问题是如何通过比较分析、辩证思考，找出我们与新加坡的异同处、碰撞中的“闪光点” 。客观地看，新加坡也是一个存有较多弊端的国家，别的不说，他们虽然强调“民本”理念，但老百姓的幸福指数并不高，深层次的社会问题日益加重，在城市建设与管理上“受制因素”较多，面临的挑战更严峻，
5、未来城市建设与管理的压力更大。比较他人，审视自我，我们既要看到我们的差距，更要看到我们的优势；既要看到我们的挑战，更要看到我们的机遇。随着年“十二五”规划的启动、年“青奥会”在南京的举办，秦淮区城南历史文化保护与复兴工作面临着前所未有的机遇和挑战，同时更有许多矛盾和问题需要我们加以认真研究和解决。对此，我个人认为目前我区城市建设与管理上存在的矛盾及差距，主要表现在三个方面：如何在老城保护中妥善处理好旧中求新，新中有旧，最大限度利用好城市空间，在老城改造中实现老城区、老建筑与城市的和谐共荣共存，实现中低收入家庭“住有所居”目标。如何妥善解决现代城市建设与管理的均衡性要求与历史遗留问题之间的矛盾，
6、如在老城区的规划与建设、道路交通以及商业网点与居民生活区配套建设等方面。如何加快解决现代城市建设与管理的数字化要求与管理手段落后之间的矛盾，如我们现在的管理更多的是采取分散式的、运动式的、突击式的“人海战术” ，存在“头痛医头、脚痛医脚”的低层次上徘徊的状况。怎样解决这些矛盾，缩小这些差距，是当前我们城建工作所面临的最现实的挑战。几点建议提升规划理念，彰显城市品位。要借鉴新加坡的经验，引进新的规划理念，高起点做好总体规划，科学定位，发挥规划引导、促进经济社会快速发展的作用。目前城南历史文化街区保护已列入全市城市建设重点计划，通过这一年多来深入方案做规划，现在规划方案即将完成。在规划中，采取错位
7、化发展的理念。门东地区定位于城南体验式历史文化景区，门西定位于展现江南园林艺术的旅游文化景区。门东地区： 深入挖掘历史渊源、典故，选取代表老城南特色的重要建筑，如蒋百万故居、王伯沆故居、芥子园、周处读书台、光宅寺、赤石矶等，复原“小运河”水系，串点成线，重点以芥子园、乌衣巷作为门东的引爆点，做好旅游线路的组织。其他建筑作为景区的商业配套设施，为商业、创意、文化、休闲、传统工艺等产业提供载体。门西地区：愚园、遁园是历史上有名的江南园林，极具观赏价值，且留有原图，按照原图复建，同时瓦官寺、凤凰台、杏花村在历史上都赫赫有名，充分利用这些资源在鸣羊街以西地区规划建设旅游景区。鸣羊街以东地区则可以疏散部
8、分居民、降低人口密度，对房屋修缮，保留原居民，重在展示老城南的古民居特色。加大城建投入，突出城市特色。我区财政基础比较薄弱，在全区财力十分有限情况下，区政府依然想方设法解决资金瓶颈，推动城市基础设施建设。在市政工程方面，借助目前全市正在实施的街巷整治工程契机，进一步完善城市排水系统，实行雨污分流，推行百年大计的地下管网；在园林建设方面，充分利用自然植被条件进行绿化、美化，注意搞好小区、道路、水系等绿化，实行多样性种植和立体种植，建设精品绿化；在城市文化氛围方面，尊重和传承历史文化，彰显城市的文化底蕴和建筑特色，有效利用城市小品的设置，形成具有民族元素积淀的城市建设文化。 、强化城市管理，巩固文明成果。新加坡的城市发展很大程度上得益于其先进高效的城市管理。因此，我们必须进一步强化对城市的管理。一是要提高城管执行力。建立规范公开透明公正的执法程序，规范执法者的执法行为，保证管理相对人合法权益。二要加大宣传力度。引导市民自觉参与城市管理，培养群众的城市认同感和归属感。三要提升创建水平。巩固卫生城市创建活动成果，继续抓好城市绿化、亮化、美化、净化和规范化工作，着力构筑优美整洁、自然生态、文明和谐的城市环境。
