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1、 1 大 竹 县 “十 三 五 ”普 惠 金 融 发 展 规 划普 惠 金 融 （Financial Inclusion），也 称 作 “金 融 包 容 ”或 “包 容 性金 融 ”，是 指 立 足 机 会 平 等 要 求 和 商 业 可 持 续 原 则 ，通 过 加 大 政 策引 导 扶 持 、加 强 金 融 体 系 建 设 、健 全 金 融 基 础 设 施 ，以 可 负 担 的 成本 为 有 金 融 服 务 需 求 的 社 会 各 阶 层 和 群 体 提 供 适 当 、有 效 的 金 融服 务 。小 微 企 业 、农 民 、城 镇 低 收 入 人 群 、贫 困 人 群 和 残 疾 人 、老
2、 年人 等 特 殊 群 体 是 当 前 我 国 普 惠 金 融 重 点 服 务 对 象 。大 力 发 展 普 惠金 融 ，提 升 “三 农 ”、小 微 企 业 等 薄 弱 领 域 金 融 服 务 能 力 和 水 平 ，是助 推 经 济 发 展 方 式 转 型 升 级 、补 齐 经 济 社 会 发 展 短 板 、增 进 社 会 公平 与 和 谐 的 必 然 要 求 ，是 推 动 金 融 服 务 协 调 均 衡 可 持 续 发 展 的 重要 举 措 ，更 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 必 然 要 求 。为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、四 中 、五
3、 中 、六 中 全 会精 神 ，积 极 构 建 更 具 竞 争 性 和 包 容 性 的 金 融 服 务 体 系 ，不 断 扩 大 金融 服 务 在 大 竹 县 的 覆 盖 面 和 渗 透 率 ，特 别 是 满 足 乡 镇 、农 村 的 金 融需 求 ，不 断 改 善 农 户 贷 款 难 、中 小 微 企 业 融 资 难 的 问 题 ，让 全 县 社会 所 有 阶 层 和 群 体 都 能 享 有 现 代 、安 全 、便 捷 的 金 融 服 务 ，根 据国 务 院 关 于 印 发 推 进 普 惠 金 融 发 展 规 划 （20162020 年 ）的 通 知 （国 发 201574 号 ）、四 川
4、省 金 融 业 “十 三 五 ”发 展 规 划 、四 川 省 推进 普 惠 金 融 发 展 规 划 （20162020 年 ）以 及 G20 数 字 普 惠 金 融 高 2 级 原 则 ，结 合 大 竹 县 打 造 川 东 渝 北 区 域 次 级 金 融 中 心 的 定 位 ，特制 定 本 规 划 。一 、 发 展 基 础 与 条 件随 着 党 中 央 、国 务 院 高 度 重 视 普 惠 金 融 发 展 ，特 别 是 十 八 届 三中 全 会 首 次 将 “发 展 普 惠 金 融 ”提 升 为 国 家 战 略 ，大 竹 县 认 真 贯 彻执 行 中 央 、省 市 部 署 ，在 普 惠 金 融
5、 发 展 方 面 开 展 了 有 益 探 索 ，取 得了 积 极 进 展 ，金 融 服 务 的 便 利 性 和 可 获 性 进 一 步 提 高 ，为 建 设 繁 荣 、时 尚 、美 丽 、和 谐 大 竹 提 供 强 有 力 的 保 障 。专 栏 1 大 竹 县 普 惠 金 融 发 展 基 础 金 融 组 织 体 系 不 断 健 全 。目 前 大 竹 县 已 基 本 形 成 了 政 策 性 银 行 、国 有 商 业 银 行 、地 方 农 村 金 融 机 构 、证 券 、保 险 、小 额 信 贷 公 司 、融 资 担 保 公 司 等 多 层 次 机 构 并 存 、功能 互 补 的 金 融 市 场
6、体 系 。截 止 目 前 ，全 县 共 有 银 行 业 金 融 机 构 11 家 ，其 中 ，人 民 银 行 1家 ，政 策 性 银 行 1 家 （农 发 行 ）、国 有 商 业 银 行 4 家 （工 、农 、中 、建 ），邮 储 银 行 1 家 ，地方 法 人 银 行 机 构 4 家 （大 竹 农 商 行 、成 都 农 商 行 、达 州 商 业 银 行 、渝 农 商 村 镇 银 行 ）。大力 推 进 大 竹 县 信 用 联 社 改 制 为 农 商 行 ，四 川 大 竹 农 村 商 业 银 行 股 份 有 限 公 司 于 2016年 5 月 正 式 挂 牌 运 营 。证 券 公 司 1 家 ，
7、小 额 贷 款 公 司 3 家 ，融 资 性 担 保 公 司 2 家 ，农 村资 金 互 助 组 织 2 家 。保 险 事 业 蓬 勃 发 展 ，目 前 进 驻 我 县 的 保 险 公 司 达 到 20 多 家 。 金 融 市 场 实 力 稳 步 提 升 。一 是 存 款 、信 贷 规 模 连 升 台 阶 。2010 年 至 2015 年 ，全县 银 行 业 金 融 机 构 存 款 余 额 从 137.68 亿 元 增 长 到 299.32 亿 元 ，增 长 117.41%，平 均 年增 长 16.80%；贷 款 余 额 从 41.14 亿 元 增 长 到 128.78 亿 元 ，增 长 21
8、3.1%，平 均 年 增 长25.6%；存 贷 比 从 29.88%增 长 到 40.37%，提 高 了 10.49%。二 是 保 险 市 场 有 序 发 展 。2015年 实 现 保 险 收 入 67985.11 万 元 ，其 中 政 策 性 保 费 收 入 （财 政 补 贴 ）达 到 3005.07 万 元 ，政 府 引 导 推 动 的 保 险 保 费 收 入 2217.02 万 元 ，其 他 商 业 保 险 保 费 收 入 62763.02 万 元 。保 险 产 品 积 极 创 新 ，农 村 小 额 人 身 保 险 、农 村 住 房 保 险 、电 梯 安 全 保 险 、银 龄 保 险 、
9、建筑 保 险 、学 生 平 安 险 、职 工 补 充 医 疗 保 险 、大 病 医 疗 保 险 等 全 面 推 广 。三 是 直 接 融 资 渠道 不 断 拓 宽 。2016 年 9 月 川 环 科 技 正 式 登 陆 A 股 创 业 板 市 场 ，直 接 融 资 额 达 3.3 亿 元 ，成 为 全 市 首 家 上 市 公 司 ，填 补 了 达 州 市 本 土 无 上 市 公 司 的 空 白 。2016 年 全 县 新 增 直 接 3 融 资 和 其 他 融 资 29.85 亿 元 ，进 入 上 市 和 挂 牌 企 业 后 备 资 源 库 企 业 17 家 。 金 融 基 础 设 施 日 趋
10、 完 善 。截 止 目 前 ，全 县 共 有 固 定 物 理 营 业 网 点 121 个 、定 时 定点 流 动 服 务 网 点 7 个 ，ATM 机 、POS 机 、EPOS 机 等 基 础 设 备 大 量 投 放 使 用 ，ATM 机投 入 使 用 达 到 350 台 ，POS 机 达 到 1371 台 、EPOS 机 达 到 337 台 ；设 立 助 农 取 款 点1139 个 ，布 设 惠 农 通 服 务 网 点 565 个 ，建 立 了 3 个 金 融 综 合 服 务 站 ，农 行 大 竹 支 行 还推 出 了 “E 农 管 家 ”全 功 能 三 农 电 商 平 台 ；深 入 开 展
11、 银 行 刷 卡 无 障 碍 示 范 街 创 建 工 作 ，建成 新 华 街 中 段 、西 段 两 个 示 范 街 。金 融 服 务 便 捷 性 得 到 有 效 提 升 。 地 方 金 融 管 理 工 作 不 断 加 强 。县 委 、县 政 府 顺 应 形 势 ，于 2011 年 组 建 了 县 政 府金 融 办 ，作 为 政 府 规 划 、管 理 、协 调 和 服 务 于 地 方 金 融 的 工 作 部 门 ，强 化 了 地 方 金 融 服务 ，进 一 步 健 全 监 管 服 务 体 系 。先 后 出 台 了 大 竹 县 促 进 金 融 业 加 快 发 展 的 意 见 大 竹县 银 政 合
12、作 贷 款 风 险 补 偿 基 金 管 理 规 程 大 竹 县 人 民 政 府 关 于 贯 彻 落 实 中 央 和 地 方 金融 监 管 职 责 和 风 险 处 置 责 任 的 意 见 大 竹 县 人 民 政 府 关 于 调 整 大 竹 县 打 击 和 处 置 非 法集 资 工 作 领 导 小 组 的 通 知 大 竹 县 金 融 专 项 改 革 实 施 方 案 和 推 进 川 东 渝 北 区 域 次 级金 融 中 心 建 设 改 革 实 施 方 案 ，金 融 生 态 建 设 进 一 步 加 强 ，建 立 完 善 了 促 进 大 竹 金 融 发展 的 政 策 支 持 体 系 。 中 小 微 企
13、业 融 资 初 步 得 到 缓 解 。县 委 县 政 府 高 度 重 视 中 小 企 业 融 资 工 作 ，多 次召 集 各 部 门 研 究 探 讨 中 小 企 业 融 资 工 作 ，召 开 银 政 企 对 接 会 、企 业 贷 款 协 调 会 等 ，有 效解 决 了 我 县 中 小 企 业 意 向 性 融 资 贷 款 以 及 短 期 周 转 贷 款 需 求 。通 过 探 索 建 立 中 小 企 业融 资 担 保 体 系 、中 小 企 业 贷 款 风 险 补 偿 机 制 、工 业 企 业 应 急 转 贷 办 法 等 途 径 ，有 效 实 现了 中 小 企 业 贷 款 的 风 险 防 范 、分
14、担 及 转 移 。2016 年 实 现 中 小 企 业 贷 款 20.15 亿 元 。 加 大 金 融 精 准 扶 贫 力 度 。我 县 为 了 充 分 激 发 相 关 银 行 放 贷 积 极 性 ，建 立 了 贫 困户 住 房 建 设 贷 款 分 险 基 金 、贫 困 户 返 乡 创 业 贷 款 分 险 基 金 、贫 困 户 小 额 信 贷 分 险 基 金 、农 产 品 深 加 工 企 业 贷 款 风 险 共 担 基 金 、贫 困 户 产 业 扶 持 周 转 基 金 ，并 与 邮 储 银 行 、大 竹农 商 行 、农 行 大 竹 支 行 等 签 订 了 合 作 协 议 书 ，着 力 解 决
15、银 行 “愿 贷 ”、建 档 立 卡 贫 困 户“能 贷 ”，努 力 让 贫 困 群 众 发 展 致 富 产 业 ，充 分 创 业 就 业 ，最 终 过 上 好 日 子 ，住 上 好 房 子 。2016 年 ，邮 储 银 行 大 竹 支 行 、大 竹 农 商 银 行 、农 行 大 竹 支 行 三 家 银 行 共 为 3281 户 建 档立 卡 贫 困 户 发 放 扶 贫 小 额 贷 款 1.06 亿 元 ，覆 盖 率 达 20.31%；支 持 10 余 家 专 业 合 作 社发 展 农 业 产 业 ，发 放 产 业 扶 贫 贷 款 712 万 元 ；支 持 5 户 农 产 品 深 加 工 企
16、业 发 放 涉 农 企 业贷 款 2260 万 元 ；支 持 发 放 其 他 产 业 扶 贫 贷 款 6 户 、金 额 2490 万 元 ，批 量 带 动 了 建 档 立卡 贫 困 户 脱 贫 致 富 。我 县 普 惠 金 融 发 展 取 得 积 极 进 展 的 同 时 ，我 们 要 清 醒 地 认 识到 ，我 县 金 融 服 务 覆 盖 率 和 渗 透 率 方 面 仍 然 存 在 一 些 薄 弱 环 节 和 4 制 约 因 素 ，普 惠 金 融 发 展 空 间 和 潜 力 巨 大 。一 是 金 融 组 织 体 系 仍 待完 善 。我 县 仍 以 银 行 业 、保 险 为 主 导 ，证 券 、期 货 、基 金 、信 托 、租赁 、财 务 、消 费 金 融 公 司 等 非 银 行 金 融 机 构 发 展 则 相 对 缓 慢 ，专 注服 务 于 小 微 企 业 和 “三 农 ”的 中 小 金 融 机 构 发 展 不 足 ，金 融 中 介 服务 机 构 较 少 ，第 三
