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1、- 1 -新建企业党建科学化的思考与实践华电莱州发电有限公司党委书记 毛天旭国有企业是中国共产党的重要执政基础，是我国经济社会发展的重要推动力量。党组织在企业法人治理结构中的政治核心作用，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征。在国有企业中进一步加强党的建设，提高党建科学化水平，既是更好履行国有企业政治、经济、社会责任的本质要求，也是企业实现科学发展、提高核心竞争力的内在需要。近年来，随着我国国民经济的持续增长和电力体制改革的不断深化，发电行业尤其是五大发电集团经历了一个快速发展的阶段。在各大发电集团扩大装机规模、调整产业结构的进程中，大批的新建企业应运而生。如何在新建企业中加强党的建设，提高党
2、建科学化水平，发挥和利用好企业政治工作优势，提高企业的核心竞争力，是基层企业党委必须认真思考的大课题。一、加强新建企业的党建工作是履行企业责任和实现自身发展的必然选择李源潮同志在全国国有企业党建工作会议上指出：坚持党的- 2 -领导，充分发挥党组织的政治核心作用，是我国国有企业的重大特色和独特优势。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党在市场经济和对外开放条件下长期执政，就要不缺位、不越位：保证国有企业发展的社会主义方向，就要坚定发挥政治核心作用；保证国有企业发展的质量和效益，就要坚定支持各部门依法充分行使职权。国有企业党组织，无疑是中国特色现代国有企业制度的有机组成部分；党
3、组织发挥政治核心作用的能力，最终决定了国有企业的核心竞争力和中国特色现代国有企业制度的生命力。无论新企业、老企业，国有企业的性质不能改变，坚持党的领导、加强党的建设这一指导方针必须毫不动摇。虽然国有企业的性质没有变化，但新建企业在管理上有其鲜明的特征，一是管理体制新，二是工作基础薄，三是发展任务重。在这些特征中，既有建立新机制、提高管理效率的有利条件，也存在掣肘管理规范、全面提高的制约条件。在这种机遇与挑战并存、企业内外部环境多变的情况下，必须加强党的建设，发挥好党组织的政治核心作用，确保企业的发展不偏离正确方向，确保企业与员工队伍的和谐稳定。华电莱州发电有限公司是华电集团、山东省首家以百万机
4、组起步的新建企业，创立了发电公司、风电公司、港务公司、风力发电公司 4 个独立法人实体和 1 个核电项目筹备处，业务范围包括火电、风电、港口、核电，已发展为“电 港一体，产业融合，集约发- 3 -展” 的能源基地型企业，成为华电集团在“ 蓝黄”经济区科学发展的桥头堡，也将成为“蓝黄” 经济区的重要能源支撑 。在这样一个肩负重任的新兴企业中，加强党的建设、发挥国有企业政治优势不仅成为企业上下的思想共识，也在企业发展历程中得到了大力实践。结合企业发展进程，扎实推进基层党组织建设。在公司党委的统一领导下，成立工会、团委，并完善了党委党支部党小组三级组织网络，建立了工会分会、团支部等群众基层组织，在基
5、建期间就实现了党群组织网络的全覆盖。设立政工部、纪监审部、工会等党群工作部门，配备精干的政治工作人员，全面开展政治工作。在工程、燃料、设备物资等经营关键部门设立专职党支部书记，加强党建和党风廉政建设。探索建立长效机制，巩固创先争优活动成果。今年是中央确定的基层组织建设年，也是创先争优活动深入推进的关键一年。莱州公司将加强党的组织建设作为深化创先争优活动的重要举措，探索建立符合企业实际、贴近党员群众、发挥实际效用的长效机制，进一步巩固创先争优活动成果。一是建立创先争优活动的管理机制，成立创先争优活动领导小组和活动办公室，组织协调活动的开展，并发挥工会、团委的齐抓共创作用。二是建立创先争优活动的运
6、行机制，科学制定争创目标，分三个阶段制订下发重点活动计划，开展了党员承诺、党员示范岗及“深化管理创新、提升优质服务” 等活动。三是建立创先争优活动的监督保障机制，开展群众评议、领- 4 -导点评，打造“满意工程 ”；开展优质服 务集体、优质服务个人、管理创新成果评比，将创先争优活动成果转化为工作业绩；出台党、团经费管理办法落实资金保障。通过加强党的建设，开展卓有成效的政治工作，科学发展观的指导作用、思想政治工作的疏导作用、企业文化的引导作用得到充分发挥，奠定了莱州公司协调发展、和谐稳定的良好局面。实践证明，在新建企业的建设和发展中，尤其是在经营形势严峻和工作任务繁重的情况下，巩固和加强党的建设
7、，不仅能够进一步激发和释放企业的内在动力、发展活力，推动企业的科学发展，还能激励员工的责任感、创造性，提高员工对企业的忠诚度、向心力，从而提高企业的核心竞争力。二、新建企业的党建工作必须与建立现代企业制度相结合，进一步提高科学化水平2009 年 8 月，全国国有企业党建工作会议在北京召开。会议指出，加强和改进新形势下国有企业党的建设，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，主动适应深化公司制股份制改革和建立现代企业制度的新要求，主动适应参与国际化竞争和扩大对外开放的新特点，主动适应企业党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化，不断提高国有企业党建工作水平，为实现国有企业科学发展提供有力保证。“
8、三个主动适应” 就是当前国企党建科学发展的正确实践途径。- 5 -面对复杂的国际国内形势，党中央深入分析世情、国情、党情，提出了“提高党的建 设科学化水平” 这一 时代 课题。2011 年 11 月，国资委印发了“ 十二五 ”时期加强和改 进中央企 业党建工作的总体思路和主要措施，明确要求“全面推 进中央企业党的建设，不断提升党的建设科学化水平”。2012 年 2 月，华电集团党组下发关于提高党建科学化水平，为创建世界一流能源集团提供坚强保证的意见，要求全面提高党建工作科学化水平，切实把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力。提高党建科学化水平，已成为发挥国有企业政治优势的管理基础和发展方向。
9、结合集团公司战略部署，莱州公司深刻分析外部环境和内部条件，确立了建设“ 国内领先、国际一流的高品 质优秀企业” 的愿景目标，致力打造以“ 盈利突出、管理精益、科技 领先、文化卓越、队伍优秀”为 基本特征的 现代企业，顺利 实现企业发展史上的第一次历史性跨越。在由基建向运营过渡的关键阶段，公司党委全面启动了党建工作标准化建设，对党建工作机制系统梳理、整合创新，建立统一的党建工作标准加以实施，从机制上与现代企业制度相匹配、相衔接，实现党建工作高标准起步、规划化运作，提高党建科学化水平。加强党的建设，企业领导体制运转更加高效。企业领导体制是组织领导企业生产和经营活动的模式，是企业机构设置和职责划分以
10、及运作方式的总和。它包括领导制度、决策和监督体系等方面。- 6 -莱州公司建立健全了党委会议制度、三重一大制度、党委中心组学习制度，党委通过参与重大决策、加强领导班子建设、组织开展政治学习活动等，使党的路线方针政策在企业得到贯彻落实。通过实行民主集中制，在企业发展、建设任务繁重的情况下，集中了领导班子的集体智慧，并促进了企业科学决策、民主决策。加强党的建设，党建工作与企业管理的融合更加深入。工作机制是领导体制中“权 力” 有效运行的保障，同 时也是确保路线方针政策落实到位、常态化运作的必要条件。莱州公司根据区域内多个实体的实际情况，实行党委统一领导下的党建工作“融合管理” 模式，即：依托火电公
11、司党委，设立一套资源共享的党群职能机构，对区域内各级党组织进行统一融合管理。梳理党建管理流程，规范党建管理制度，将党建工作标准与企业管理标准统一发布，使党建工作与企业的经营管理无缝衔接、有机融合。莱州公司将党建工作融入企业管理，不仅丰富和优化了现代企业管理制度体系，更在企业的建设和发展中显示出强大的政治优势，推动了各项工作的稳步协调开展。火电一期 21000MW 机组已连续安全施工 900 天，2012 年实现优质高效双投；港务公司码头已完成航道疏浚、门机安装调试，将于 9 月底投入使用；金城一期 48MW 风场于 5 月 1 日投入运营；金城二期、虎头崖一期、郭家店一期三个风电项目列入国家能
12、源局第二批核准计划；火电二期 21000MW 项目完成外 审，已进入 “路条”申请程序；虎头崖风- 7 -场投产后实现安全生产 1300 余天，设备可用率 99%，经营业绩突出，连续两年被评为华电集团四星级发电企业；干部员工队伍不断壮大，人力资源优化配置和业务培训卓有成效，员工干事创业的热情高涨，呈现出和谐稳定、砥砺奋进的良好面貌。三、新建企业要掌握运用党建工作标准化建设这一有效载体，快速提高党建科学化水平所谓党建工作标准化，就是借助质量管理体系认证的手段，把科学化、制度化和规范化的管理理念引入到党建工作中来，建立统一的党建工作标准，实现党建工作机制与企业运行机制相适应，党建工作标准与企业绩效
13、考核体系相适应，党建工作方法与现代企业管理手段相适应。新建企业的管理基础薄弱，在党建管理方面尤其突出。借助管理标准化的手段，不仅可以在流程上对党建工作进行规范，还可以借鉴运用优秀企业的管理经验，大大加快党建工作科学化的进程。新建企业如何运用好党建标准化建设这一有效载体，实现党建科学化水平的持续快速提高？结合莱州公司工作实践，笔者认为，应该在以下两个方面做好结合：一是在制度设计上要把广泛性与针对性相结合。唯物辩证法认为，矛盾的普遍性和特殊性是辩证的统一，即：普遍性和特殊性是相互联接的；普遍性和特殊性是相互区别的；普遍性和特殊性在一定条件下是可以相互转化的。在党建标准化建设中，要学习运用- 8 -
14、好辩证法，不能搞教条主义，上级怎么要求我们就怎么做，上级不要求的我们就不做；更不能搞形式主义，把落实上级要求当做唯一目的，不管质量，不求实效。作为新建单位，管理模式、人力资源配置都和老企业有着显著的区别，不能完全套用老企业的管理机制。所以，在机制和制度的顶层设计上，一定要结合企业实际，避免造成制度设计出来不好用、甚至无法推行，最终演变为形式主义，白白浪费了大量的管理资源和人力物力。莱州公司在基建阶段便启动了党建标准化建设的筹备工作，主动与上级公司请示汇报，吃透上级精神，争取各方支持；组织党群部门到完成质量认证的电力企业学习调研，并结合企业实际研讨、制订实施方案；提前与中电联认证中心联系沟通，对
15、认证方案进行优化完善。通过未雨绸缪，各项准备工作做得充分、细致，为标准化建设的全面启动奠定了良好基础。通过沟通、调研，掌握了制度建设的核心要求、规律和方法，提高了工作的针对性。在标准的制订上，遵循“必要、必须” 的指 导原则，颁布实施了24 项管理标准，包括思想政治建设、领导班子建设、党的组织建设、党员队伍建设和党风廉政建设等五个方面的内容。既满足了党建工作规范化运作、闭环管理的要求，也充分结合了新建企业的实际情况，便于实际操作，便于提高效率。在建立管理标准的同时，根据工作实际需要，制订了党支部管理办法、宣传报道管理办法、职工代表大会管理制度、双文明专项奖励实施办法、认定和处置嫌疑- 9 -腐
16、败行为实施细则等 41 项规章制度，对党的建设、精神文明建设、党风廉政建设等实现了管理制度的全覆盖。二是在操作实践上要把规范性与实用性相结合。实施党建工作标准化，既要提高党建工作的规范化程度，也要兼顾管理效率。新建企业定员较少，要在程序规范化的同时注重实用性，剔除没有管理价值的多余环节，并通过信息化的手段提高工作效率。莱州公司按照质量管理体系认证的要求，对党建工作进行系统梳理，制订下发了包括 13 项内容的党支部定期工作统计表，为党建工作统一设计记录表单 20 项，下发到各支部严格执行。为确保标准和制度的有效执行，实现闭环管理、持续提升，对党支部管理办法等进行了修订，将党建工作纳入经济责任制考核内容，建立完善了党建工作监督、检查、考核机制。在党建工作标准化正式启动后，组织举办了为期两天的党建质量管理体系认证内审员培训班，为党建标准化的实施做好了人员技能上的储备。实践永无止境，创新永无止境。提升企业党建科学化水平，需要我们在理论上不断钻研，在实践中不断探索。今后一段时期，华电集团要创建世界一
