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1、1在全国水价调整成本公开试点工作会议上的总结讲话国家发展改革委价格司巡视员 张满英（2010 年 12 月 24 日）今天在长沙市召开水价成本公开试点会议，国家发改委非常重视，由价格司曹长庆司长、李才华副司长带队，三个业务处室参加，共同举办这次会议。昨天上午大家学习了长庆同志的讲话精神，下午又围绕我委下发的文件和长庆同志讲话进行了充分讨论，今天上午几个地方进行了发言。总的来说，会议完成了预定任务，效果非常好。一、会议主要收获我感觉这次会议主要有四个收获。第一个收获，学习了精神。昨天长庆司长的讲话非常深入，非常有启发意义，也非常鼓动人心。长庆同志在报告中，结合当前价格改革实际和物价形势的发展，全
2、面、深入、系统地阐述了水价成本公开的重要性，并对这项工作进行了细致部署和安排。报告思想深刻，内容丰富，高屋建瓴，既有针对性，也有可操作性，大家一定要把报告学习好，贯彻好，落实好。2第二个收获，统一了认识。通过深入学习长庆同志讲话精神，我们在“四个 认识” 上更加明确和 统一。第一个 认识，水价成本公开完全符合当前形势发展的需要，有利于资源节约和环境保护，有利于推进资源性产品价格改革，有利于规范政府制定和调整价格的行为，提高水价调整的科学性和透明度，也有利于督促供水企业加强内部管理和自我约束，促进供水企业政企经营体制的转变。第二个认识，水价成本公开有利于维护老百姓的合法权益。水价成本公开涉及千家
3、万户，与老百姓息息相关。水价成本公开有利于人民群众了解供水企业状况，参与监督企业经营管理，维护自身合法权益，确保老百姓的知情权、参与权和监督权；第三个认识， 水价成本公开体现了政府部门依法行政的理念。依法治国是我党的基本方针，依法行政是依法治国的核心，政务公开是依法行政的重要保证。 政府信息公开条例明确规定，供水、供电、供气、供热等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会服务过程中制作、获取的信息，应按照政府信息的模式予以公开。水价调整实行成本公开，就是依法行政的一个重要表现。第四个认识，水价成本公开充分体现了价格主管部门改革创新的意识。 水价成本公开是一项具有里程碑意义的价格管理创
4、新工作，对于以后深化供水价格改革，推进整个资源环境价格改革具有重要示范意义。做好水价成本公开，不仅需要政治上的智慧，还需要改革创新的强烈意识，以及我们做好工作的信心和勇气。第三个收获，明确了任务。这次会议既是一次动员会，也是3一次部署会和推动会，会议明确了开展水价成本公开工作的几个主要任务。第一个任务是“贯彻”。贯彻就是大家要将认识统一到长庆同志讲话的精神上来，要充分认识做好水价成本公开工作的重要性和紧迫性，要采取有效措施，切实把成本公开各项要求落到实处。第二个任务是“部署”。这次会议在前期下发文件的基础上，对各项工作进行了全面部署，明确了水价成本公开的任务目标、试点范围、执行时间和具体要求等
5、。第三个任务是“组织”。水价成本公开是一项具有探索性和开拓性的全新工作，各地一定要高度重视，精心组织，要在当地党委和政府的领导下，组成专门班子研究制定试点工作方案，切实落实水价成本公开各项要求。第四个任务是“推动”。近年来，各地探索水价成本工作一直在有条不紊的进行，有的地方在几年前就开始将水价成本监审报告挂在网络上对社会公开。下一步，我们要在总结过去经验和深入学习长庆同志讲话精神的基础上，把水价成本公开工作继续向前推进。第五个任务是“总结”。做好工作不仅要靠抓，而且要及时研究可能出现的问题，不断总结经验，在科学论证的基础上，逐步扩大试点范围。第四个收获，坚定了信心。长庆同志在讲话中专门提到了“
6、信心” ，信心对于做好水价成本公开工作非常重要。水价成本公开是一个全新事物，涉及面广，敏感度高，做好这项工作具有很大的挑战性，我们为此也做过不懈的努力。2009 年以来，部分城市陆续调整水价，引发社会各方面关注，舆论反响强烈，尤其对4水价成本不透明，成本监审不公开和价格听证会流于形式等方面的意见较为集中。面对这些问题，去年下半年以来，我们开始着手制定水价成本公开试点的指导意见，想通过成本公开的方式缓解各方面矛盾。今年 4 月，我们组织部分省物价部门和供水企业负责人参加的座谈会，听取有关方面意见。会上大家提了许多很好的意见和建议，但消息传出去，却在社会上引起一轮炒作，有媒体称，供水企业赞成水价成
7、本公开，而物价部门坚决反对。为消除不良影响，我们专门以答记者问形式对有关问题进行了解释说明，以正视听。可以看出，这项工作是一个非常敏感的话题，也是大家都关心的话题，但只要我们下定决心，这件事情就一定可以做好。我们在各地物价部门、委内有关司局和国务院法制办的大力支持下，解决了水价成本公开的法律依据问题，也制定出了比较科学、合理和具有可操作性的试点指导意见，做到这些实属不易。我们一定要坚定信心，但信心不是喊出来的，而是我们干出来的，摸索出来的，总结出来的。我们的信心主要来自三个方面：一是主题好。水价成本公开是一项创新，符合价格改革的方向，有利于维护老百姓的切身利益，社会各界高度关注，所以说主题好。
8、二是基础好。这项改革的出台，建立在各地扎实的实践基础之上，而不是靠拍脑袋拍出来的。事实上，在此之前，许多地方已经在探索成本公开中积累了丰富的经验。三是时机好。正如湖南省物价局总结的，在当前加强宏观调控，稳定消费价格总水平的5形势下，开展水价成本公开工作顺民心，得时宜，进一步彰显了政府关注民生价格的信心和决心。我们一定要敢于创新，努力探索新的方式和途径，来解决广大人民群众关心、关注的问题。对于水价成本公开，我们一定要坚定信心。从政治法律上，必须公开；从政治实践上，不怕公开；从政治伦理上，不能不公开。二、各地工作进展情况水价成本公开的文件下发后，各地都比较重视，多数地方已经转发了我委文件，并在抓紧
9、研究具体落实措施，部分工作进度比较快的省份已经按照我委要求制定并下发了具体实施办法。湖南省物价局在第一时间组织领导班子，认真学习了有关文件精神，并及时进行了转发，在调查研究和广泛征求意见的基础上，制定并出台了水价成本公开的具体实施方案。在水价成本“四公开”的基础上， 还增加了一项“公开” ：地方政府承诺公开，要求地方政府要向社会公开自己应当承担的责任，为下一步理顺政企关系，顺利推进水价改革打下了良好基础。上海市发改委目前正在抓紧拟定关于公共产品及服务成本信息公开工作指引，不仅对水价调整，而且对其他关系市民切身利益政府定价项目，如污水处理、管道燃气、电力及有线电视收视维护费等价费，也要逐步公开成
10、本信息。我在上海开会期间，上海市发改委介绍，将来要将所有公用事业单位像上市公司一样公开有关财务情况和经营状况，让大家共同监督公用事业单位的运营。 这一点，上海市走在了前面。6辽宁、湖南已经制定了实施办法。广东等省在转发我委文件的基础上，立即着手制定具体实施方案，并要求省内主要供水企业要提前准备，抓紧研究制定企业公开的具体实施办法。此外，许多地方多年前就已经开始进行水价成本公开的探索。如北京市在去年对整个水价调价过程进行了公开，江苏、宁夏等地也将水价成本监审报告挂在网上进行公开。三、各地提出的主要建议和问题经过一天多的大会学习和讨论，各地结合实际情况，提出了一些很好的建议，也提出了一些问题。（一
11、）各地提出的主要建议一是建议进一步加强人员培训。成本公开是一项开拓性创新性的工作，有很高的技术含量，工作人员不仅意识上要增强，方式上要转变，素质上也要提高，这样才能更好地符合成本公开的要求。而且，从大趋势上讲，成本公开工作要持续开展下去，加强人员培训显得尤为重要。二是建议修改完善“城市供水价格管理办法”，合理界定政府、企业和居民应当承担的责任，明确价格补偿和财政补偿的范围，理顺水价成本构成，减轻水价调整的压力，更好地推动水价改革。三是建议做好政策衔接。水价成本公开涉及面广，与现有政策之间可能存在不一致的地方，应当做好不同政策之间的衔接，并根据形势发展变化，及时修订有关办法，确保水价成本公开工7
12、作顺利进行。四是建议加强协调和指导。主要包含两个层面的工作，从国家层面看，国家发改委应加强对各省水价成本公开工作的指导，及时总结各地好的做法和经验，并适时组织各地交流和学习。从省级层面看，各省级价格主管部门应当协调和指导各试点城市，严格按照有关文件要求，尽快落实水价成本公开各项工作。（二）各地提出的主要问题大家在讨论过程中也提出了一些在实际工作中可能遇到的问题：一是关于非试点城市水价调整是否需要成本公开的问题。长庆同志在会上已经强调，先试点先调价，不试点不调价，即不公开就不能调价，除了各省已经选择的两个试点城市外，其它城市如果要调整水价，也要进行成本公开。二是关于大垄断和小垄断企业成本公开的问
13、题。部分同志担心水价一旦实行成本公开，其它大垄断行业商品如电价、气价和油价等也会面临成本公开的压力。我们这次试点的是城市供水行业，上海市打算将所有公用事业成本都要对外公开，对此我们表示支持。我们鼓励大家积极探索，逐步扩大试点范围。曹司长在讲话中也已经强调，推行水价成本公开试点，就是要在试点基础上总结经验，逐步推开试点，并最终使成本公开成为价格主管部门制定和调整公用事业价格的一项基本制度。当然，这项工作要在积极稳妥的基础上开展。8四、几点具体要求为确保水价成本公开各项工作尽快落到实处，我再提几点具体要求：一要认真传达贯彻。水价成本公开事关工作全局，在社会上具有重要影响。大家要统一思想，提高认识，
14、坚定信心，要认真学习长庆同志讲话精神，要将长庆同志讲话精神带回去，组织有关人员学习好、传达好、贯彻好、落实好有关要求。二要精心组织安排。水价成本公开是一项全新的工作，社会关注度高，工作难度大，领导要求高。各地要高度重视，要在当地党委和政府的领导下，从落实科学发展观、深化水价改革、促进水资源可持续利用和保障群众生活的高度，认真对待这项工作。要切实加强领导，在广泛征求有关方面意见的基础上制定切实可行的成本公开试点实施办法，明确责任要求和工作进度，尽快将成本公开各项工作落到实处。要加强地区间的交流和学习，相互配合，共同把这项工作做好。三要加快工作进度。按照我委试点指导意见的要求，今年底前，各地要在广
15、泛征求意见的基础上，拟定并发布成本公开试点的实施办法，并报我委备案。根据这两天的了解，目前多数地方只是转发了我委文件，还没有拟定实施办法。工作进度较慢的省分，务 必要抓紧时间，严格按照规定程序，尽快出台水价成本公开的实施办法，并报我委备案。四要加强宣传引导。长庆同志在讲话中特别强调要加强宣传9引导。一项改革能否顺利出台，不仅取决于方案本身，而且取决于方案能否为广大群众所理解和接受，取决于对有关政策的宣传解释是否到位。各地要高度重视宣传引导工作，制定周密的宣传预案，主动加强与有关媒体的沟通和联系，通过报刊、电视、广播、网络等多种渠道，加强正面宣传报道，为水价成本公开营造良好的舆论氛围，争取社会各界对水价改革的理解和支持。五要做好经验总结。水价成本公开是一项具有挑战性工作，各地在执行过程中，要认真做好试点过程中的跟踪分析工作，及时发现问题，研究问题，解决问题，总结经验，不断完善，为下一步继续推进资源性产品价格改革打好基础，积累经验。目前，部分进展较快的省份已经制定并下发了水价成本公开试点的实施办法，我们也将及时总结各地好的经验和做法，适时组织各地交流和学习，推动各地尽快落实水价成本公开的各项要求。这次会议，在各位的共同努力下，取得圆满成功。在年终岁尾之际，希望大家共同努力，继续支持我委做好这项工作。
