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1、 0 国 家 科 技 企 业 孵 化 器 “十 二 五 ”发 展 规 划为深入推动科技企业孵化器（包括高新技术创业服务中心、留学人员创业园、国际企业孵化器等创业孵化载体，以下简称孵化器）事业持续健康发展，引导孵化器不断创新和提升整体孵化能力，培养科技型中小企业和创业领军人才，促进科技成果产业化，培育战略性新兴产业，依据国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年） 、 国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年） 和国家“十二五”科学和技术发展规划 ，制定本规划。一、 “十一五”发展情况（一）政策环境更加优化。“十一五”期间，国家制定一系列扶持科技创新创业和发展孵化器事业的
2、政策措施，体现了建设创新型国家的战略导向。 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年） 、 国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年） ，明确提出加大对创业孵化器基础设施投入和创建创业服务网络，并试行了孵化器税收减免政策；许多地方出台政策文件确立了发展孵化器事业的战略部署，加大了支持力度。孵化器对促进科技成果产业化、培育科技企业和企业家，提高自主创新能力和发展战略性新兴产业的基础性作用在社会上形成广泛共识。 1 （二）事业快速发展壮大。“十一五”期间，孵化器发展规模是前 20 年的总和，孵化器建设得到国家科技、教育、人力资源社会保障、财政、税务等部门以及社会组织的广泛
3、认可和积极参与，社会基础进一步扩大。截至 2010 年末，全国纳入火炬计划统计体系的科技企业孵化器达到 896 家（其中国家级 346 家） ，孵化面积超过 3000 万平方米，服务和管理人员队伍达 1.5 万余人，在孵企业 56382 家，其中留学生企业 7677 家，留学回国人员16184 人。我国孵化器的数量和规模均跃居世界前列，中国孵化器事业发展进入历史最好时期，初步完成全国区域布局。（三）服务创新成效显著。“十一五”期间，由科技部和共青团中央等部门共同启动的中国火炬创业导师行动，形成 3500 多人的创业辅导队伍，促进了创业咨询、培训、辅导和跟踪制度的建立，推动了被辅导企业的快速成长
4、；孵化器持股孵化模式初步创立，形成投资人、孵化器和创业企业的利益共同体，诞生了以民营资本为主的孵化器投资基金和针对科技创业竞赛的专项投资基金；2010 年，依托孵化器设立的 149 个大学生科技创业见习基地，强化了孵化器与大学的战略合作，形成 5871 家大学生创业企业，带动了数万大学生以科技创业促进就业的创新模式。（四）服务体系逐步健全。 2 “十一五”期间，我国孵化器从中心城市和国家高新区向有条件的县市区辐射，体现了创新创业与当地资源、产业方向和市场需求的有机对接；由清华、南开、厦门等众多大学研究机构与孵化器共同建立的创业孵化研究联盟，为孵化器的战略发展提供了理论支撑；孵化器管理处和孵化器
5、即时通讯信息平台的建立，全国和行业孵化器网络年会、地方孵化器协会组织、中国技术创业协会孵化联盟和留学人员创业园联盟等服务网络体系得到强化，创业服务的受益群体范围进一步扩大，孵化器的多元化投资、专业化运营、网络化服务和国际化发展格局已基本形成。（五）社会价值充分彰显。截至 2010 年末，全国孵化器在孵企业带动就业人数达117.8 万人，其中大专以上学历超过 74%。毕业企业累计近 4万家，其中毕业当年收入超过 1000 万元的企业达 30%以上，累计上市企业超过 158 家。仅 2010 年毕业企业 5930 家，其中超过 1000 万元的 1509 家、被并购 64 家，当年毕业上市企业 2
6、3 家；孵化器内申请知识产权保护的企业超过 90%，获得专利的达到 60%，其中有发明专利和软件著作权的企业超过40%。孵化器已成为高层次创业人才的集聚地和培育战略性新兴产业领军人才的摇篮，成为国家“”创业类人才的主要聚集地，全国的 80%以上“”创业人才落户孵化器。同时，孵化器也成为国际科技合作的重要载体， “十 3 一五”期间已完成对俄罗斯、中欧、非洲和东南亚 20 多个国家地区、300 多人次的孵化器管理培训工作，加快“引进来、走出去”和多边合作步伐，提升了我国孵化器的国际地位和影响。孵化器在弘扬创新、创业精神，促进我国经济发展、优化经济结构、增加就业、创造税收等方面的社会价值正充分显现
7、。二、 “十二五”面临的形势在国际金融危机深刻影响下，世界主要国家重新审视和调整各自的经济发展方式，都将科技创新提升为国家发展战略，纷纷大幅增加研发投入，竞相争夺技术、资金、人才、市场等创新资源，抢占战略性新兴产业发展的先机和主动权。积极应对国际金融危机带来的影响，面对日益严峻的能源、资源、生态环境的约束，孵化器要充分聚集和整合各类创新创业要素，促进科技创新创业活动的开展，以科技创新引领区域经济的转型发展，提高我国经济发展质量和效益。科技发展突飞猛进，在信息、生物、新能源、纳米等前沿技术领域酝酿着革命性的突破，以智能、绿色和普惠为特征的新技术革命和新产业形态蓄势待发。科技创新正在改变财富获取方
8、式和国际经济社会格局。中国同样也面临通过战略性新兴产业实现跨越发展的重要战略机遇。孵化器要充分发挥培养创新创业人才和战略性新兴产业源头企业的作用，努力推动科技型中小企业的技术创新和突破，促进战略性新 4 兴产业在孵化器内的孕育和产生。大批具有自主知识产权的科技型中小企业，是推动我国经济转型发展的重要力量。然而，科技型中小企业的原始创新能力、关键技术攻关能力和系统集成能力仍然比较薄弱，创新人才尤其是复合型创新和管理人才十分短缺。科技型中小企业在资金筹措、技术开发、市场进入和组织管理等方面还存在许多困难，在激烈的市场竞争条件下，企业存活非常困难。作为服务科技型中小企业的重要载体，孵化器肩负着服务创
9、新创业的神圣使命和社会责任。面对各类技术创业群体和复杂的市场竞争格局，孵化器应以勇于改革创新的精神，高质量、高效率的服务，创新的孵化模式，为科技型中小企业的健康快速成长营造良好的环境。目前，相对于活跃的科技创新创业活动，我国孵化器的服务水平亟待提高，主要表现为：支持孵化器和创业企业的政策环境尚待健全；整体数量和质量尚难满足不断增长的科技创业需求；对创业企业整体服务能力和水平有待进一步提高；管理体制和运行机制有待进一步创新，链接与整合社会资源的能力不足等，这些问题都亟需在“十二五”期间研究和重点解决。三、指导思想、原则和目标（一）指导思想：深入贯彻科学发展观，以国家中长期科技和人才发展规划纲要精
10、神为指导，以科技创新创业为主 5 题，以提高孵化器服务能力和水平为核心，以培育战略性新兴产业源头企业和创新创业领军人才为目标，深化改革，不断创新，为转方式、调结构，支撑区域经济发展，营造科技型中小企业发展的良好环境，把我国建设成为世界孵化器强国。“十二五”期间，孵化器要实现从注重载体建设向注重主体培育转变；从注重企业集聚向注重产业培育转变；从注重基础服务向注重增值服务转变；从注重科技创业孵化向注重科技创新创业的全链条孵化转变；从注重基础建设向可持续发展转变，形成孵化器投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、服务体系规范化、资源共享国际化的发展局面。（二）发展原则。政府引
11、导原则。坚持孵化服务的社会公益目标，强化政府规划引导、公共财政支持的核心作用，充分发挥市场配置社会资源的基础性作用，引导多种管理体制和运营机制孵化器的发展；质量优先原则。在整体规模扩大的基础上，努力提高孵化能力和服务水平、拓展服务领域、提升服务质量、提高孵化效率，强化孵化器在人才凝聚、产业培育、研发支撑、资本驱动和市场渠道等方面的组织功能；分类指导原则。以产业和区域优势资源为依托，确 6 立孵化器专业化发展方向和高效运行机制，建设世界一流、区域标杆和具有专业特色的孵化器，促进欠发达地区孵化器、农业科技孵化器和民营孵化器的能力提升与数量质量并举；突出重点原则。以战略性新兴产业的创新成果及创业领军
12、人才的培育为重点，促进孵化器与大学和科研院所的密切合作，完善企业加速成长机制，打造科技创业孵化链条，持续不断地发掘和培育拥有自主知识产权的科技创业企业。（三）发展目标。“十二五”期间，孵化器的总体发展目标是建设和完善科技创新创业服务体系，提升区域科技企业孵化能力，培育战略性新兴产业源头企业，培养高水平、高素质、高层次的创业团队，营造科技创新创业良好环境，在全社会形成科技创新带动创业高潮，为转变我国经济发展方式、建设创新型国家奠定坚实基础。2015 年，全国孵化器数量达 1500 家，其中国家级孵化器达到 500 家，并实施国家级孵化器的动态管理和退出机制。国家级孵化器 30%以上建立创业苗圃和
13、企业加速器，50%以上具有天使投资和持股孵化功能，60%以上从业人员接受孵化器专业培训，80%建有公共技术服务平台，90% 形成创业导师辅导体系。建设科技创新创业示范区发挥孵化器引导作用，引领区域创新能力提升，营造良 7 好创新创业环境，建设创新创业生态系统。在“十二五”期间，推动建设数十家科技创新创业示范区建设。建设标杆科技企业孵化器培育和建设百家世界一流、区域标杆和独具特色的科技创新创业载体，充分发挥优秀孵化器的示范带动作用，提高孵化器参与国际竞争的能力。培育高水平、高层次、高素质创业团队孵化器内企业就业人员超过 200 万，其中，大专以上学历超过 80%；聚集国家“”创业类人才占总数 8
14、0%以上，培育千家高水平创业团队。培育具有核心竞争力的高成长性企业在孵企业达 10 万家，累计毕业企业超过 6 万家。在孵企业 50%以上申请专利，40%获得专利。培育万家具有核心竞争力的高成长性企业。四、重点任务（一）创新机制，实现多元发展。实施分类指导。制定世界一流、区域标杆和具有专业特色孵化器的评价标准和细则，围绕培育战略性新兴产业和提升区域科技创新创业孵化能力，提升经济发达地区或科教资源丰富地区孵化器的质量，推动其他地区孵化器的数量扩张和质量并举。对国家级孵化器实施分类指导，全面促进孵化器专业化和特色化发展。 8 打造孵化链条。针对不同成长阶段科技企业的需求，建设与之相适应的不同类型科
15、技创新创业孵化载体，从创业苗圃（大学生科技创业见习基地）到孵化器、加速器，再到产业园等，建立完善的科技创新创业孵化链条。建设“创业苗圃+ 孵化器 +加速器”的孵化体系，制定和完善管理办法和实施细则，加强规范管理。创新孵化形态。鼓励孵化器采取多种形式发展，探索建立网络虚拟孵化器、微型孵化器、农业科技企业孵化器、创新工场等类型的新型孵化器，辐射更多科技创业者，鼓励有条件的孵化器向外输出孵化服务。创新运营机制。鼓励社会资本投资兴办孵化器，在保持孵化器公益性基础上，探索孵化器可持续发展的运营模式。鼓励国有孵化器实行组织创新和机制创新，采用市场机制运营。采用持股孵化等激励机制，充分调动从业人员的积极性。
16、（二）拓展功能，提升服务能力。聚集创新创业要素。拓宽孵化器服务内容，进一步聚集政、产、学、研、金、介、贸等优势资源，实现技术转移、成果推广、国际合作、人才引进和融资服务等各种创新要素集聚，为科技企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。建立公共技术服务平台和专业服务体系，不断提升服务质量和水平。 9 健全金融投资功能。积极完善孵化器的投融资功能，鼓励孵化器及其管理人员持股孵化。鼓励孵化器与创业投资机构合作，建立孵化体系内的天使投资网络，实现孵化体系内资金和项目的共享。加大与银行、担保等金融机构的合作力度，积极创新面向科技创业企业的金融产品，缓解在孵企业融资难问题。加强创业导师建设。制定和完善创
