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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 292016 上海工作报告2015 上海市政府工作报告全文 2015 年上海政府工作报告全文 2015 年 1 月 25 日在上海市第十四届人民代表大会第三次会议上，上海市市长杨雄作政府工作报告各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议请政协委员和其他列席人员提出意见一、2014 年工作回顾过去一年，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯
2、彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务(一)全力以赴深化改革开放，中国上海自由贸易试验区建设取得重要的阶段性成果 自贸试验区制度创新全面开展修订出台 2014 版负面清单，推进外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革，落实新一轮 31 项对外开放措施，以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立实施“先入区、后报关” 、 “一次申报、一次查验、一次放行”等一批监管新措施，启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度，以贸易便利化为重精品文档2016 全新精品资料-
3、全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 29点的贸易监管制度有效运行推出自由贸易账户、人民币境外借款等金融创新举措，设立一批面向国际的要素市场，完善金融风险防范机制，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融改革有序推进建立六项基础性制度，加强开放环境下的专业监管，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成实施自贸试验区条例形成一批可复制、可推广的新制度，为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验经济体制改革深入推进深化浦东综合配套改革试点，率先实施市场监管体制改革，推进集成电路产业链保税监管、融资租赁兼营商业保理、再制造产业发展等创新试点深化营业税改征增值税试点，把铁路
4、运输、邮政和电信业纳入试点范围制定实施一系列国资国企改革配套政策，建成国资流动平台，稳步推进国有企业开放性市场化重组出台深化投资体制改革实施意见实行企业注册资本认缴登记制，落实小微企业税收减免政策，建成覆盖全市的中小企业服务体系开放型经济稳步发展创新外商投资审批方式，完善总部经济发展政策，外商直接投资实到亿美元，跨国公司地区总部新增 45 家，累计达到 490家推动外贸转型升级，跨境电子商务等新型贸易加快发展构建对外投资合作服务新机制，对外直接投资达到 123 亿美元扎实推进对口支援，促进与长三角、长江经济带等地区的交流合作，加强与港澳台地区的经贸往来(二)坚定不精品文档2016 全新精品资料
5、-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 29移推进结构调整，经济增长质量和效益进一步提高预计全市生产总值比上年增长 7%，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到%，居民消费价格涨幅控制在%，全市一般公共预算收入比上年增长%，单位生产总值能耗比上年下降8%以上“四个中心”功能进一步增强出台促进资本市场、互联网金融、现代保险服务业、平台经济发展等一批政策措施，配合启动“沪港通”试点，支持“上海金”等创新产品推出，推动金砖国家开发银行、上海国际航空仲裁院等机构落户，扩大电子发票、商业保理、启运港退税政策的试点范围，基本建成国家会展中心并成功试展金融市场交易额达到 786 万亿元，集装箱水
6、水中转比例提高到%，商品销售总额达到万亿元科技创新进一步加强实施一批科技重大专项，推进集成电路装备及工艺、大数据等领域关键技术布局加强科研项目资金管理，实施科技成果处置权和收益权改革等一批改革举措完成张江高新区第三轮扩区开展重大经济科技活动知识产权评议，推行企业知识产权管理国家标准预计全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到%，每万人口发明专利拥有量达到件产业结构进一步优化促进新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展，突破工商登记等方面的瓶颈问题制定实施信息消费、生物医药、新能源汽车、邮轮旅游等领域的支持政策运用建设用地减量化、差别电价等手段推动结构调整，精品文档2016 全新精品
7、资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 29淘汰落后产能 644 项推动南大、吴淞、桃浦等区域转型发展(三)持之以恒保障和改善民生，人民物质文化生活水平继续提升城镇登记失业率控制在%，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到 47710 元和 21192 元，分别比上年增长%和%基本公共服务体系规划启动实施促进高校毕业生等重点人群就业创业，组织机关事业单位定向招录残疾人，全市新增就业岗位 60 万个统一城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民大病保险制度，扩大因病支出型贫困家庭生活救助受益面，完善低收入困难家庭专项救助政策，提高养老金、城乡低保等待遇标准建设服务供给、需求评估、服务
8、保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，编制市区两级养老设施布局规划，启动老年照护统一需求评估试点，新增公办养老床位 5829 张，社区居家养老服务对象达到万人新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造万套，基本建成万套，进一步放宽住房保障准入条件，使政策衔接更趋合理拆除中心城区二级旧里以下房屋万平方米，启动 13 个城中村地块改造文化和社会事业改革发展持续推进广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动，深入实施公民道德建设工程，完善需求导向、社会化供给的公共文化内容配送机制，推出促进电影产业发展、加强文化金融合作等政策，组建新文广集团编制教育综合改革方案，启动高校考试招生制度改革
9、试点，制定精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 29实施高校学科发展规划，扩大高校经费使用自主权，率先整体通过国家义务教育均衡发展评估深化公立医院改革，推广家庭医生制度，启动药品带量采购试点，建成质子重离子医院实施“单独两孩”政策全面推进 30 分钟体育生活圈建设，市民体育大联赛参赛市民达到万人次实施体育赛事市场化、社会化办赛模式改革，成功举办第十二届全国学生运动会和第十五届市运会，上海体育健儿在第十七届亚运会上取得优异成绩妇女儿童、慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、侨务工作进一步加强(四)多措并举加强城乡建设管理和环境保护，城乡发展一体化
10、步伐加快城市建设有力有序推进启动新一轮城市总体规划编制加快重大基础设施建设，轨道交通 16 号线全线贯通，13号线部分区段建成通车，运营线路总长达到 548 公里，东风西沙水源地、浦东国际机场第四跑道等顺利竣工加快黄浦江两岸等重点区域和郊区新城镇建设推广建筑信息模型的工程运用实施新一轮智慧城市建设三年行动计划，第四代移动通信网络基本覆盖中心城区和郊区重点区域成功举办首届“世界城市日”活动城市管理和社会治理力度进一步加大开展创新社会治理、加强基层建设重点课题调研狠抓城市管理领域突出问题整改， “群租” 、非法客运、违法建筑、无序设摊等顽症整治初见成效深化网格化管理健全基层食品药品安全监管体系，开
11、展油气输送管道、重大火精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 29灾隐患、道路交通、特种设备等安全专项排查整治强化人口服务管理，制定实施结构调整、公共服务、城市管理三方面配套政策完善社会组织综合监管体系，对四类社会组织实行直接登记管理健全分级分责化解社会矛盾制度，加强社会治安综合治理，开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，保持社会和谐稳定郊区农村改革发展加快推进开展城乡发展一体化重点课题调研建设美丽乡村，实施 200 公里中小河道整治，完成 4 万农户生活污水处理设施改造，完成 100 个村庄、800 公里村内道路改造加强农村综合帮扶，推动一批具有长期稳定收
12、益的“造血”项目落地全面推广家庭农场经营模式，深入推进农村集体经济组织产权制度改革，实施高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域宅基地置换资源节约和环境保护继续加强加大土地节约集约利用力度，推进工业用地二次开发，实施土地利用全生命周期管理完成第五轮环保三年行动计划全面推进清洁空气行动计划，推动长三角区域大气污染联防联控，实施燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代 1675 台，淘汰黄标车和老旧车辆万辆积极发展绿色建筑环保投入相当于全市生产总值的比例保持在 3%左右，主要污染物减排超额完成年度目标，新建绿地 1105 公顷在中央直接领导下，全市各方面齐心协力、全力以赴，顺利完成亚信峰会服务保障任务，为峰会成
13、功举办作出贡献各位代表，过去一年，我们坚持用改革精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 29的精神、思路和办法推进创新驱动发展、经济转型升级，取得了新进展，成绩来之不易这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢!我们清
14、醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题经济体制改革需要向深处着力，要素市场体系不完善，资源配置效率有待进一步提高建设全球科技创新中心任务艰巨，科技创新动力不强、活力不足，创新创业环境亟待完善经济转型升级步伐还需加快， “四新”经济发展的体制机制障碍仍有不少，传统产业改造升级的方法路径不够多城乡发展不平衡、不协调的矛盾依然突出，转变农村生产生活方式相对滞后，实现基本公共服务均等化面临不少瓶颈制约基层治理亟待加强，街镇权责不匹配，执法体制机制不顺，服务管理力量不足改善民生仍需加大力度，失业青年、离土农民等群体的就业矛盾比较突出，养老服务体系尚不完善，水环境、大气环境、土壤等污染问题依然突出城市安全
15、形势严峻，安全事故事件时有发生特别是去年精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 2912 月 31 日晚发生的外滩拥挤踩踏事件，造成重大伤亡和严重后果事件发生后，按照党中央、国务院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作组，迅速开展应急处置、善后和事件联合调查工作第一时间紧急调配全市优质医疗资源，尽一切力量抢救伤员，尽一切可能挽救生命;动员各方力量，尽心尽力开展善后处置;坚持公开透明，及时准确向社会发布信息;认真细致开展事件调查，形成了依法、客观、公正的调查报告;对相关责任人员，依法依规进行了从严问责这是一起非常严重的公共安全责任事件，给遇难者和受伤人员家庭造成极大伤害，给全市工作造成严重损害，教训极其惨痛对此，我们感到无比痛心、内疚和自责痛定思痛，我们必须认真吸取
