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1、1旧城镇对财政管理体制进行调研的汇报材料县财政局：根据道财预2010 53 号文件要求，我镇组织镇财 政所认真进行调研，现将调研情况汇报如下：一、对 2007 年乡镇财政管理体制的整体评价。从旧城镇近三年来的体制运行情况看，现行乡镇财政体制发挥了积极效应，理顺了县镇责权利关系，消化了以前年度累计赤字，促进了乡镇财权与事权的统一，有力地推进了镇域经济的发展，主要体现在以下几个方面：一是乡镇财政实力明显增强。现行乡镇财政体制将镇所在地的营业税、印花税、资源税、房产税、烟叶税、耕地占用税、契税，乡镇所属行政事业单位及企业交纳的非税收入，作为镇级固定收入，加大了乡镇财政收入基础，充分调动了镇组织收入的
2、主动性和积极性,使财政收入逐年递增，化解了镇级赤字。2007 年，全镇完成财政收入 112.5 万元，化解赤字 1 多万元；2008 年，全镇完成财政收入 255.85 万元，化解赤字 0.1 万元；2009 年，全镇完成财政收入 313.63 万元，化解完我镇以前年度赤字，累计积余 3.2万元。二是村级支出转移支付补助资金专项下达给乡镇，实行镇管村用，有效地减轻了乡镇财政负担，为乡镇在税费改革后无力承担村级支出解决了难题。三是对投资总额在 2000 万元以上的建设项目所产生的营业税和耕地占用税，县财政按税收收入的 20%对所在乡镇给予转移支付补助，耕地占用税由所在财政所负责征收，充分调动了乡
3、镇招商引资、发展经济和组织财政收入的主动性和积极性。总的看，现行财政体制在我镇运行情况良好，成效比较明显，但也存在着不足，主要体现在：21税源单一，且不稳定，我镇大型企业不多，税源少，大规模基础设施建设项目投入少，财政收入不稳定，税源结构单一，可控财力有限，我镇对单一税种依赖性高，烟叶税收占财政收入主体，基本上靠天吃饭，一旦遇上旱涝、冰雹等自然灾害，我镇财政将受到极大影响。2对投资在我镇大企业分成比例较低，目前主要是渔塘电站，按现行体制标准，县财政按税收收入的 20%对我镇给予转移支付补助，这对所在地来说，分成比例较小，因企业基础设施建在我镇，许多事务需由当地政府出钱出力协调解决，我镇财力有限
4、，有些遗留问题待解决。二、20062009 年镇收入、支出、结余情况2006 年财政总收入为 4034964 元，财政总支出 3368626 元，结余 666338 元；2007 年财政总收入为 3930922 元，财政总支出3920565 元，结余 10357 元；2008 年财政总收入为 4226908 元，财政总支出 4225807 元，结余 1101 元；2009 年财政总收入为6352654 元，财政总支出 5410218 元，结余 942436 元，累计结余32162 元。从我镇收支情况看，近三年来均有结余，且截止 2009年，我镇已无赤字，这些成绩的取得，离不开对渔塘电站近几年征
5、收税收收入的转移支付，以及市县各部门对我镇的帮扶和在项目实施上的支持。三、2010 年 11 月财政供养人员及工资情况。（一）2010 年 11 月财政供养人员 118 人（在职干部 96 人，退休人员 22 人）：其中公务员（含参公管理人员、退休人员 20 人）54人；事业干部 64 人（含退休人员 2 人）。遗嘱人员 12 人。（二）2010 年 11 月财政供养人员的工资情况公务员（含参公管理人员）：在职人员工资情况 2630.00 元/月；退休人员 2303.00 元/ 月。事业人员：在职人员工资情况 2400.00 元/月；退休人员2780.00 元/月。3遗嘱人员 12 人，补助金
6、额 3360.00 元/年。2010 年 11 月月工资总支出是 29.32 万元。四、下一轮财政管理体制的建议：建 议 ：1.工 商 税 收 以 上 一 轮 体 制 的 基 数 为 参 考 进 行 确 定 ，不 能以 前 三 年 财 政 收 入 的 平 均 数 来 确 定 我 镇 的 收 入 基 数 。我 镇 近 三 年来 工 商 税 收 逐 年 上 升 ，是 因 我 镇 属 一 类 扶 贫 乡 镇 ，各 种 扶 贫 项 目 多 ,税收 的 主 要 来 源 于 建 设 项 目 ，但 其 具 有 不 稳 定 因 素 ，随 着 基 础 设 施 不断 改 善 ,项 目 建 设 会 逐 年 减 少
7、，相 应 的 各 项 税 收 会 逐 年 递 减 。2.烤 烟 税 基 数 的 确 定 应 充 分 考 虑 各 乡 镇 烤 烟 生 产 基 础 的 变 化情 况 作 出 调 整 ，建 议 根 据 近 三 年 来 各 乡 镇 烤 烟 生 产 任 务 完 成 情 况确 定 税 收 基 数 。3.建 议 加 大 财 政 补 助 倾 斜 ，让 利 于 乡 镇 财 政 ，因 现 在 提 倡 构 建合 谐 社 会 ，保 障 民 生 ，乡 镇 面 临 诸 多 矛 盾 ，且 各 项 任 务 繁 重 ，各 项工 作 成 本 高 ，仅 仅 靠 乡 镇 自 己 能 力 难 以 保 持 正 常 运 转 ，这 也 是
8、政 府职 能 转 型 的 需 要 ，构 建 公 共 财 政 框 架 的 需 要 ，乡 镇 职 能 才 能 正 常 发挥 应 有 的 作 用 。五、对今后五年镇主要税源作简要分析。今 后 五 年 我 镇 税 源 单 一 ，主 要 是 烤 烟 税 收 和 项 目 建 设 ，每 年 烤烟 税 预 计 可 达 140 万 元 左 右 ，项 目 建 设 预 计 完 成 50 万 元 。对 策 与 措 施一 是 加 强 乡 镇 财 源 建 设 ，做 大 做 强 镇 域 经 济 。解 决 乡 镇 财 政 困难 的 根 本 途 径 在 于 发 展 镇 域 经 济 ，壮 大 乡 镇 财 源 。乡镇财源建设要以结
9、构调整为核心，把握好财源建设的方向和重点。确定财源建设思路,把乡镇企业、多种经营、第三产业等乡镇优势财源抓住不4放，进行主体财源、基础财源、潜在财源以及新兴财源、特色财源的多层次开发，为乡镇财政收入持续快速增长奠定基础。二 是 进 一 步 理 顺 县 乡 （镇 ）两 级 财 权 与 事 权 。继续理顺县乡（镇）收入划分，提高对投资在镇乡所在地大企业分成比例，以增强乡镇招商引资和财源建设的积极性，增强乡镇实力，拓展乡镇财政发展空间。三 是 强 化 乡 镇 财 政 职 能 ，规 范 乡 镇 财 政 管 理 。要建立完善财政管理制度，明确财政支出的范围和用途，制定各种标准加以严格限制，在方法上力求规范化、精细化，提高监督效率，形成事前、事中和事后全过程监督机制，加大惩罚力度，增强财政监督的制度性权威。要规范内部理财行为。旧城镇人民政府2010 年 12 月 10 日
