可再生能源十二五规划方案

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1、1附 件 一可再生能源发展“十二五”规划编制工作方案一 、 规 划 背 景在 “十 一 五 ”期 间 ，我 国 可 再 生 能 源 快 速 发 展 ，开 发 利 用 规 模 逐 步扩 大 ，技 术 和 装 备 水 平 显 著 提 高 ，已 成 为 能 源 发 展 中 的 重 要 组 成 部 分 。到 2009 年 底 ，全 国 水 电 装 机 1.97 亿 千 瓦 ，发 电 量 6156 亿 千 瓦 时 ，折合 约 2 亿 吨 标 煤 ；风 电 装 机 2268 万 千 瓦 ，发 电 量 255 亿 千 瓦 时 ，折合 900 万 吨 标 准 煤 ，燃 料 乙 醇 利 用 量 160 万 吨

2、，折 合 约 160 万 吨 标 准煤 。以 上 计 入 能 源 统 计 的 可 再 生 能 源 利 用 量 为 2.2 亿 吨 标 准 煤 ，在 能源 消 费 总 量 中 约 占 7.2 。如 果 加 上 沼 气 、太 阳 能 热 利 用 等 非 商 品 可再 生 能 源 ，可 再 生 能 源 年 利 用 量 总 计 2.68 亿 吨 标 准 煤 ，占 当 年 能 源消 费 总 量 的 8.7 ，距 2010 年 达 到 10 的 目 标 还 有 较 大 差 距 。为 调 整 能 源 结 构 、保 护 环 境 和 应 对 气 候 变 化 ，我 国 提 出 了 2020年 非 化 石 能 源

3、占 能 源 消 费 15 、单 位 GDP 二 氧 化 碳 排 放 量 比 2005年 降 低 40 -45 的 目 标 。同 时 ，为 转 变 经 济 发 展 方 式 ，实 现 可 持 续发 展 ，国 家 正 在 部 署 战 略 性 新 兴 产 业 ，新 能 源 已 作 为 了 战 略 性 新 兴 产业 的 重 要 内 容 。“十 二 五 ”期 间 ，新 能 源 和 可 再 生 能 源 发 展 应 瞄 准 上 述目 标 ，在 “十 一 五 ”发 展 的 基 础 上 统 筹 规 划 ，加 快 发 展 。二 、 指 导 思 想 和 目 标（ 一 ） 指 导 思 想深 入 贯 彻 落 实 科 学

4、发 展 观 ，切 实 转 变 经 济 发 展 方 式 ，抓 住 全 球 能源 变 革 的 历 史 机 遇 ，把 新 能 源 和 可 再 生 能 源 作 为 战 略 性 新 兴 产 业 的发 展 重 点 。认 真 贯 彻 落 实 可 再 生 能 源 法 ，完 善 支 持 可 再 生 能 源 发 展的 体 制 机 制 ，加 快 可 再 生 能 源 大 规 模 开 发 利 用 ，构 建 具 有 自 主 知 识 产权 技 术 支 撑 的 完 善 的 可 再 生 能 源 产 业 体 系 ，增 强 可 再 生 能 源 市 场 竞争 力 和 我 国 可 再 生 能 源 产 业 的 国 际 竞 争 力 。2（

5、 二 ） 规 划 编 制 原 则近 年 来 ，随 着 我 国 可 再 生 能 源 产 业 的 快 速 发 展 ，可 再 生 能 源 开 发利 用 缺 乏 整 体 协 调 ，导 致 部 分 地 区 无 序 建 设 。主 要 问 题 是 国 家 和 地 方规 划 缺 乏 衔 接 ，可 再 生 能 源 发 电 规 划 与 配 套 电 网 规 划 不 协 调 。可 再 生 能 源 法 （修 订 ）对 规 划 的 统 筹 协 调 作 了 明 确 规 定 ，要 求加 强 可 再 生 能 源 规 划 与 电 网 规 划 的 协 调 ，地 方 可 再 生 能 源 规 划 与 全国 规 划 的 协 调 ；对 规

6、 划 的 指 导 调 控 作 用 进 行 了 强 化 ，要 求 地 方 规 划 要向 国 家 主 管 部 门 备 案 。结 合 当 前 可 再 生 能 源 规 划 制 定 及 实 施 情 况 ，从当 前 的 规 划 管 理 体 制 出 发 ，按 照 可 再 生 能 源 法 关 于 可 再 生 能 源 规划 的 基 本 要 求 ，初 步 考 虑 按 以 下 原 则 做 好 可 再 生 能 源 规 划 编 制 工 作 。1、制 定 一 个 统 筹 协 调 的 完 整 规 划 。按 照 可 再 生 能 源 法 的 要 求 ，国 家 能 源 主 管 部 门 会 同 国 务 院 有 关 部 门 ，根 据

7、 全 国 可 再 生 能 源 开 发利 用 中 长 期 总 量 目 标 和 可 再 生 能 源 技 术 发 展 状 况 ，编 制 全 国 可 再 生能 源 开 发 利 用 规 划 ，报 国 务 院 批 准 后 实 施 。可 再 生 能 源 “十 二 五 ”规 划是 指 导 全 国 “十 二 五 ”期 间 可 再 生 能 源 发 展 的 基 本 依 据 ，应 包 括 建 设布 局 、技 术 装 备 、产 业 体 系 等 各 个 方 面 ，各 部 门 的 相 关 工 作 都 应 纳 入到 规 划 中 。2、规 划 应 包 含 区 域 布 局 并 对 地 方 起 指 导 作 用 。国 家 能 源 局

8、 在 组织 编 制 “十 二 五 ”可 再 生 能 源 发 展 规 划 时 ，组 织 地 方 按 全 国 可 再 生 能源 规 划 工 作 大 纲 的 要 求 ，参 与 全 国 可 再 生 能 源 规 划 研 究 制 定 ，并 编 写本 地 区 的 可 再 生 能 源 发 展 规 划 。全 国 规 划 要 反 映 各 地 发 展 可 再 生 能源 的 基 本 需 求 ，并 统 筹 全 国 布 局 ，地 方 可 再 生 能 源 规 划 应 作 为 落 实 全国 可 再 生 能 源 中 长 期 发 展 目 标 的 具 体 规 划 ，报 国 家 能 源 主 管 部 门 备案 同 意 后 组 织 实

9、施 。3、加 强 可 再 生 能 源 规 划 与 相 关 规 划 的 协 调 。可 再 生 能 源 规 划 要与 电 力 发 展 规 划 、能 源 发 展 规 划 做 好 衔 接 ，围 绕 实 现 国 家 可 再 生 能 源中 长 期 发 展 目 标 ，制 订 有 利 于 可 再 生 能 源 开 发 利 用 的 规 划 体 系 。重 点是 做 好 可 再 生 能 源 发 展 规 划 与 电 网 规 划 的 协 调 ，使 可 再 生 能 源 发 电与 电 网 建 设 协 调 发 展 ，要 在 电 力 市 场 消 纳 、输 电 规 划 研 究 基 础 上 ，明3确 风 电 等 可 再 生 能 源

10、电 力 的 市 场 消 纳 和 输 电 方 案 ，并 把 这 些 内 容 包含 在 规 划 中 。4、规 划 要 具 备 对 项 目 建 设 的 调 控 功 能 。随 着 可 再 生 能 源 规 模 快速 扩 大 ，对 电 价 附 加 和 财 政 专 项 资 金 的 压 力 增 大 ，为 加 强 项 目 有 序 开发 建 设 ，提 高 国 家 资 金 的 使 用 效 益 ，电 价 附 加 和 财 政 专 项 资 金 均 实 行预 算 管 理 。因 此 ，规 划 应 尽 可 能 明 确 到 重 点 项 目 和 年 度 开 发 方 案 。风电 、太 阳 能 发 电 和 生 物 质 能 发 电 等

11、项 目 建 设 都 应 明 确 到 年 度 ，并 有 清晰 的 区 域 布 局 ，要 做 到 “以 规 划 指 导 和 约 束 项 目 开 发 建 设 ”。未 纳 入 规划 和 年 度 开 发 方 案 的 项 目 不 能 享 受 国 家 价 格 和 财 政 补 贴 。三 、 规 划 内 容按 照 可 再 生 能 源 法 的 要 求 ，可 再 生 能 源 规 划 应 该 包 括 发 展 目标 、主 要 任 务 、区 域 布 局 、重 点 项 目 、实 施 进 度 、配 套 电 网 建 设 、服 务体 系 和 保 障 措 施 等 。按 照 能 源 规 划 的 总 体 安 排 ，规 划 主 要 落

12、实 “十 二五 ”时 期 的 内 容 ，发 展 目 标 展 望 到 2020 年 ，对 原 来 可 再 生 能 源 中 长 期发 展 规 划 的 目 标 进 行 适 当 调 整 。规 划 应 该 包 括 以 下 几 类 内 容 。（ 一 ） 开 发 利 用在 开 发 利 用 中 应 包 括 重 大 工 程 项 目 ，如 大 型 水 电 站 、大 型 风 电 基地 ，还 应 该 包 括 量 大 面 广 的 太 阳 能 热 利 用 、太 阳 能 分 布 式 发 电 、沼 气工 程 等 。对 重 大 工 程 项 目 ，严 格 按 照 规 划 和 年 度 计 划 管 理 ；对 量 大 面广 的 小 型

13、 项 目 ，主 要 通 过 政 策 扶 持 和 示 范 项 目 引 导 发 展 。1、大 型 水 电 站 。坚 持 工 程 建 设 、移 民 安 置 和 环 境 保 护 工 作 并 重的 方 针 ，加 强 水 库 移 民 规 划 和 水 电 前 期 工 作 ，在 保 护 生 态 基 础 上 有 序开 发 水 电 ，促 进 人 与 自 然 的 和 谐 发 展 和 经 济 与 社 会 的 可 持 续 发 展 。重点 是 加 快 西 部 地 区 水 电 开 发 步 伐 ，提 高 水 电 开 发 利 用 率 ，扩 大 “西 电东 送 ”规 模 ；在 以 火 电 为 主 和 风 电 开 发 规 模 大

14、的 电 网 、以 及 远 距 离 送电 的 受 端 电 网 ，合 理 布 局 建 设 抽 水 蓄 能 电 站 。4各 地 区 按 照 上 述 原 则 提 出 水 电 开 发 的 项 目 建 议 。依 据 是 已 经 通过 的 流 域 开 发 规 划 ，已 开 展 的 环 评 、移 民 规 划 的 工 作 深 度 ，提 出 可 投产 项 目 和 具 备 开 工 条 件 的 项 目 。具 体 要 求 见 规 划 大 纲 。2、生 物 质 能 。包 括 农 林 生 物 质 发 电 、沼 气 工 程 、生 物 质 成 型 燃 料 、生 物 质 气 化 、生 物 液 体 燃 料 等 。（1）农 林 生

15、物 质 发 电 。科 学 评 价 秸 秆 、林 木 剩 余 物 资 源 量 及 分 布 ，针 对 资 源 量 大 且 其 他 用 途 经 济 性 差 的 情 况 ，合 理 布 局 农 林 生 物 质 发电 厂 。原 则 上 在 一 个 地 级 市 范 围 内 只 能 有 一 个 生 物 质 发 电 厂 ，或 者 只能 授 权 一 个 企 业 利 用 生 物 质 资 源 发 电 。单 个 生 物 质 发 电 厂 的 合 理 规模 不 大 于 3 万 千 瓦 。（2）沼 气 工 程 。调 查 统 计 大 型 畜 禽 养 殖 场 的 分 布 和 规 模 ，定 量 评价 可 利 用 的 粪 便 资 源

16、 量 ，合 理 选 择 适 宜 的 沼 气 处 理 工 艺 、以 及 沼 气 利用 方 式 。对 沼 气 发 电 利 用 ，要 论 证 发 电 装 机 规 模 、企 业 自 身 用 电 量 和接 入 电 网 的 条 件 。（3）生 物 质 成 型 燃 料 。总 结 当 地 生 物 质 成 型 燃 料 生 产 和 应 用 的 经验 ，以 市 场 为 导 向 推 进 成 型 燃 料 的 产 业 化 ，各 地 区 根 据 当 地 条 件 提 出若 干 示 范 项 目 。可 根 据 当 地 实 际 关 注 两 个 主 要 市 场 ：一 是 农 村 居 民 采暖 和 炊 事 ，二 是 城 市 锅 炉 燃 料 ，要 具 备 建 立 起 生 物 质 成 型 燃 料 供 应 体系 的 条 件 ，有 适 宜 的 投 资 经 营 主 体 。（3）生 物 质 气 化 。总 结 当 地 生 物 质 气 化 生 产 和 应 用 的 经 验 ，选 择适 宜 农 村 集 中 供 气 的 气 化 技 术 ，有 条 件 的 应 采 取 气 电 联 供 ，或