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1、1地市总工会会员实名制数据库及普惠化服务工程工作建议方案为了贯彻落实中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见 ，明确本市工会会员实名制数据库及普惠化服务工程的建设任务、加快建设步伐，依据中华全国总工会基层组织建设工作规划（2014-2018 年） 、参考中华全国总工会关于 2014-2018 年组建工会考核和发展会员工作年度考核办法（征求意见稿） ，结合地市级工会工作的实际情况，我们对如何开展地市一级工会会员实名制数据库及普惠化服务工程制定了本建议方案供市总工会领导参考。一、工作总体建议（一）建设原则工会会员实名制数据库及普惠化服务工程建设是一项复杂的系统工程，涉及范围广、工作难度高、
2、投入资金大、建设周期长，建议遵循“统筹规划、分步实施；统一平台、资源共享；统一管理、安全保密；讲求实效，注重应用；面向社会，服务职工”的原则，以持续推进信息采集率、不断加强数据准确性和不断完善工会组织的服务职能为工作重点。（二）建设目标2工会会员实名制数据库及普惠化服务工程建设的目标是：覆盖市、区县、街道乡镇三级工会的外网工作平台及互联网服务平台基本形成，会员普惠化服务工作取得显著成效，和相关工作单位的数据实现互联互通，对超过 80%的工会会员进行实名动态管理，已采集信息的会员卡发放完毕，信息资源开发利用和共享程度明显提高，安全保障能力全面提升，人才队伍基本适应工作要求，管理体制和工作机制基本
3、健全，初步形成统一完整、功能完善、安全可靠的工作体系，为扩展建设全会业务工作管理系统提供有力支撑，成为工会参与加强社会管理、增强党的执政能力的重要工具。（三）建设内容在规划期内，建议完成以下的建设任务：建设市工会会员信息采集、会员卡发放管理、服务项目管理和实施的管理制度体系；建设市总工会综合数据中心和服务器系统等基础运行平台；建设市工会服务网为工作门户系统；建设基层工会组织实名数据库和工会会员实名数据库、会员会籍动态管理平台、会员卡发放工作管理平台、会员服务工作管理平台，即市总工会的“一网两库三平台”综合服务管理系统；建成集信息采集处理、会员动态管理、会员卡发放管理、服务工作管理、数据交换验证
4、、工作监督考评、安全管理支撑为一体的数据中心，为进一步扩展建设覆盖全会业务的工作管理系统奠定基础。与此同时，开展工会系统信息化工作队伍建设，引进急需人才，培养专业人才；加强信息化工作队伍和数据管理队伍的培训和技术普及工作，不断提高工会系统信息化规划、建设和管理水平，从而保障工程的长期有效运行。（四）工程建设工作领导小组3市总工会成立“会员实名制数据库及普惠化服务工程工作领导小组”，负责对推进工程建设工作进行统一领导，积极争取上级工会和本市党政支持、协调各方资源和力量，研究解决工作中出现的问题。工程领导小组由常务副主席或分管副主席任组长，各班子成员任副组长，市总工会相关部室的部长、主任为领导小组
5、成员。领导小组下设办公室，负责制定推进工程建设工作计划并具体实施。由分管副主席兼任办公室主任，同时任命一个专职的常务副主任执行日常管理工作。办公室的成员分别由熟悉基层工作和熟悉信息化建设工作的专职工会干部组成（建议不少于三人） 。同时可从事业单位抽调若干工作人员完成日常信息管理、软件系统建设工作对接等工作。二、工程主要建设方案（一）总体框架地市工会会员实名制数据库及普惠化服务工作管理系统是以全总提供的会员实名制数据库管理系统为出发点，以工会组织及会员数据库为建设基础，以市总工会互联网网站为门户入口，对内建设信息采集处理系统、服务工作管理系统、工作监督考核系统、安全管理支撑系统，上联全总相关系统
6、平台，对外通过建设数据交换验证系统联接合作发卡银行、医保社保、合作机构等单位，形成一个全市上下贯通、内外联接、运转协调、便捷高效的比较完整的信息化体系一网两库三平台的工作管理系统。4（二）具体建设内容一是建设基层工会组织管理子系统，理清基层工会组织脉络。此子系统主要完成基层工会信息的录入和组织关系的管理，形成基层工会组织的实名制数据库。所有的基层以上工会（各级总工会和工会联合会）以及基层工会（单独基层工会、联合基层工会）以及为管理方便存在的管理节点（用于分类或分组）按照工会组织关系形成一个倒立的“组织结构树。所有的操作均直观地基于“组织结构树”进行。二是建设会员信息采集录入与动态管理子系统，实
7、现会员实名信息动态管理。批量信息采集与录入主要用于采集工作的初期以及日常工作中大批量工会会员信息的采集录入，主要有两种方式：（1）使用 Excel格式的会员信息台账（花名册）离线采集、在线导入；（2）使用身份证阅读器在线采集。工会会员动态管理子系统根据全总对工会会员会籍管理规定管理会员的个人信息和组织关系变动信息，包括加入、转移组织关系、保留会籍、注销、除名等操作。各基层工会可以进入本单位会5员管理库，及时录入本单位及会员的基础信息，实现本单位会员信息网上管理，确保全市工会组织信息数据的详细和完整。三是建设会员卡发卡工作管理子系统，形成全市统一的会员身份识别和服务凭证。会员卡发卡工作管理子系统
8、主要用于完成与工会会员卡发放有关的管理工作，包括导出未办卡信息、导入已办卡信息、与发卡银行进行自动对账，匹配银行反馈数据、处理数据差异、更新补卡信息、计算发卡进度、查询发卡记录等功能。四是建设会员服务工作管理子系统，成为普惠服务的运行载体。会员服务工作管理子系统的用户分为三类人群：持卡工会会员在线申请、领取工会系统提供的服务；被授权的社会合作机构通过软件的服务窗口验证会员身份、记录服务信息；工会工作人员完成服务项目申报、审核、发布、控制、代领取、统计、考核等相关工作。五是建设数据交换验证和接口管理子系统，接入全市党委和政府的数据信息网络。数据交换验证子系统主要用于与人力资源和社会保障局、工会会
9、员卡合作发卡银行、各会员服务提供机构等各种外部合作机构完成工会会员身份的验证以及合作业务数据的交换和比对。根据具体业务模式的不同，有的工作是通过调用软件程序接口来完成的，有的工作是通过数据库系统在无人值守的情况下自动批量处理完成。数据接口管理子系统管理数据交换验证子系统提供的对外程序接口，实现外部程序的身份认证、数据加密、操作审计等功能。五是建设工作管理子系统，对工作情况进行监督和评判。完成工作进度、工作质量的计算，形成综合工作状况报告，提供工作监督与考核的依据，发布内部工作文件、通知和公告，传递工作提醒信息，共享文6献资料和工作经验。六是建设运行辅助系统，优化系统运行效率。软件系统运行管理与
10、配置子系统为软件系统管理员提供软件系统运行状态信息，包括服务器系统资源信息和数据综合信息等内容。软件系统管理员可以管理、配置各种数据字典和代码表内容。七是建设信息系统安全管理子系统，有效保护工作信息和会员隐私。按照有关的标准和规定，工会基础数据库及服务职工工作管理系统应该达到信息安全等级保护三级标准。本子系统按照等保三级的要求为整个软件系统提供相应的安全保障，包括基于数字证书的双因子身份认证和数据通信加密、增强的用户管理措施、用户操作审计等措施。三、工程实施进度和投资估算（一）实施进度计划第一阶段是前期调研准备阶段，完成工程领导机构、工作机构和工作队伍的建设，确定工程建设总体规划，落实建设和运
11、行保障资金。第二阶段是工程建设开端阶段，落实主要规章制度和规定性文件的建设，制定普惠化服务总体方案，确定工会会员卡合作发卡银行，制定信息化系统建设技术方案并进行建设单位签约。第三阶段是工程建设实施阶段，完成信息系统的初期建设，确定会员卡发放的工作制度，开始工作培训，开展重点单位的批量信息采集，发放工会会员卡，开展统一的普惠服务项目。第四阶段是工程建设完善阶段，完善软件系统的功能；实现重点单位本年度采集目标，进一步将数据采集工作面向已建会的中小型非公企业推进；制定并执行评比表彰制度，对信息数据的采集率、准确率、发7卡率等工作指标进行考核评比；总结服务项目管理经验，制定、洽谈更多的普惠化服务项目。
12、第六阶段，总结前期工作经验，完成全市工会会员实名信息采集和会员卡发放率不低于 90%，促进各区县总工会结合自己的优势更深入地开展特色服务项目。（二）2015 年资金预算与执行本部分的内容为完成 2015 年度的工作所需的预算费用，分硬件系统采购、软件设计开发和项目配套资金三个部分（单位为“万元” ） 。（1）硬件系统采购预算建议如果市总工会有现成可用的设备，则可不必购买下表的部分设备。下表中未包含购买系统软件的预算，相关费用与具体的技术选型相关联。项目名称 推荐品牌服务器设备 国产品牌（曙光）服务器数据存储设备 国产品牌（曙光）磁盘阵列、磁盘和相关板卡及线缆网络交换机 国产品牌（锐捷）百兆交换
13、机网络防火墙 国产品牌（卫士通）百兆网络防火墙服务器操作系统软件 Cent OS 服务器版数据库系统软件 达梦数据库企业版应用服务器平台 东方通 Java 运行平台企业版（2）软件系统建设预算如果按照我公司的工会会员实名制数据库及普惠化服务工作管理系统项目建设优惠服务计划 ，按照购买服务而不是软件开发的方式进行项目建设，可以简化项目操作流程、节省资金投入首年仅需要支付 4.8 万元 的咨询服务费，即可完成整个应用系统的建设工作。8（3）项目配套资金预算项目名称 主要支出内容及经费计算依据 金额调研考察工作 【请根据本单位的特点进行评估】培训费 【至少一天的培训组织费用，包括场地等】数字证书首年年费国家政务外网数字证书和安全密钥。单位证书首年每个 280 元、次年起每年 190 元，服务器证书 1200 元。建议按照组织关系采用“下管一级”的方式制定预算。其他费用 其他与项目有关的费用，请自行添加合 计北京中科朗思信息技术有限公司htpp:/2015 年 4 月
