《建设“准军事化”机关的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设“准军事化”机关的思考（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1建设“准军事化”机关的思考于都人防办我县人防办成立两年多来，在市人防办的悉心指导下，各项工作呈现出较好的发展势头。我办把“内强素质、外朔形象”作为机关“准军事化” 建设的有效载体，不断探索新时期人防事业科学发展内容和方法，我办在“准军事化 ”机关建设中对存在的问题及解决方法上提出几点粗浅的认识：一、 存在的问题当前，国际形势和我国安全环境总体保持稳定。和平与发展仍然是时代的主题，台海局势复杂多变，存在着发生“事变”的可能；美朝围绕“ 朝核问题”的斗争复杂多变，不排除发生突发事件的可能性。我县的战略地位十分重要，有“六县之母”和“闽、粤、湘、赣四省往来之冲” 之称，发展人防事业至关重要，但还存
2、在一些问题，主要是：一是思想认识不到位。受长期和平环境影响，人们对新形势下人防的地位作用认识不足，人民群众人防意识还比较淡薄，尤其对人防知识技能知之甚少，对新形势下“准军事化”建设认识不足，指导思想、基本原则、主要目标、建设标准和主要措施不明确。重视经济建设，忽略了人防，对修建防空地下室不理解，认为修建防空地下室是一种负担，投资大，平时不见成效，对防空地下室建设缺乏积极性。人防许可并联审批落实不够到位。人防建设纳入国民经济计划和社会发展计划，人民防空经费纳入地方财政预算，人民防空工程规划纳入城市总体规划“ 三个纳入”还不够落实。2二是人防指挥通信体系不完善。行业和部门之间相互独立，缺乏联动和资
3、源共享的有效机制，造成了人力、物力、财力的浪费。各部门居安思危意识不强，对人民防空建设重要性认识不足。一是警报音响没有覆盖全城。现有 11 台警报器，其中有 5 台电动警报器，布局没有很合理，城区还存在死角。二是人防专业队伍建设不健全。按要求组建了防疫防化、抢险抢修、医疗救护、通信、交通运输 5 支人防专业队，但没有组织过实兵演练，没有完善了人防网络设施，战时防空和平时防灾的应急指挥体系不健全，组织指挥的程序、方法和步骤掌握不够。三是各类应急预案的编制不完善。现只有城市防空应急行动方案完成编制。四是没有建成指挥自动化局域网。三是平战转换机制不完备。一方面，平战转换的设施不完善、不配套。尤其是平
4、时防灾、战时防空的指挥场所不完善、不配套，我县现在还没有平战结合的指挥场所，一旦有情况党委政府和军事部门领导没有合适的指挥位置；另一方面，平战转换的相关预案不完善、不配套，战时防空、平时防灾的各种预案和配套保障计划的可行性、操作性不强，一旦有情况很难实施。四是综合防护手段滞后。受思想观念和经济条件的制约，区域性的指挥通信网络尚未形成，指挥通信综合保障能力弱；没有标准的人防工程，防护等级差，战时根本无法使用。二、解决方法胡锦涛总书记在第五次全国人防会议上明确指出，“要把人防建设纳入国防动员建设总体部署，把人防建设与城市建设结合起来进行，3增强城市的防空作战能力”。这一重要论述，为新形势下加强人防
5、建设指明了方向，是今后一个时期做好人防工作的基本依据，扎扎实实地抓好军事斗争人防应急作战准备。一、要进一步形成齐抓共管的整体合力。人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，各级党委、政府要把人防工作摆上重要议事日程，及时解决人防建设中的重大问题，强化抓人防工作的主体意识和责任意识，采取有力措施，确保人防建设的方针政策和决策部署落到实处。要健全完善人防机构，配齐配强工作力量，确保人防部门内设机构和人员编制与担负的任务相适应。依法落实地方负担的人防经费，将本级负担的人防经费纳入财政年度预算，保障人防工作的顺利开展。二、强化人防基础设施建设。一要大力加强
6、人防组织指挥体系建设。以信息化为主导，本着“立足现实、着眼未来、超前设计、科学配置、分步实施”的原则，加快构建人防指挥自动化网络，建立健全人防情报预警、警报报知、通信保障等信息系统，完善人防组织指挥手段。要按照条块结合、以块为主、以城市为重点的要求，科学设置指挥机构，进一步理顺人防组织指挥领导体制和指挥关系，完善军地之间的组织指挥运行机制，提高人防组织指挥能力。二要努力提高城市和重要经济目标的整体防护能力。把提高城市和重要经济目标的整体防护能力作为人防建设的重中之重，开发利用4城市地下空间，逐步形成严密、完善的城市地下防护体系；城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。规划
7、、设计和建设关系国计民生的重要经济设施，要充分考虑人防需要，重要经济设施所在单位要制定防护方案和应急抢修方案，并进行必要的训练和演练。三要努力提高快速反应和应急救援能力。进一步修订和完善城市防空袭预案和实施计划。按照就地就近隐蔽和近郊疏散为主、远程疏散为辅的原则，制定人口疏散计划，做好疏散人口安置和物资储运、供应的准备工作，加强疏散人口安置地域的基础设施建设。按照专业对口、平战结合的原则，组建精干、合成、高效的人民防空专业队伍，着眼于提高干部的实践能力，适时组织演练和作业。四要积极推进防空防灾一体化建设。紧紧围绕人防职能任务，按照战时防空抗毁、平时防灾救援一体化的原则，将防空袭斗争与处置突发公
8、共事件有机结合起来，把各类人防专业队伍纳入应急救援队伍建设。建立健全防灾救援预案，认真开展防灾救援演练，充分发挥人防设施设备和人防工程在防灾避险中的重要作用。三、搞好人防部门自身建设。一要强化人才队伍培养，提高应急能力水平。一是加大学习及业务技能培训力度，突出应急情况下战时防空、平时防灾、组织指挥、综合保障的训练和培养。二是加强针对性演练，突出练指挥、练方法、练协调、练保障，增强专业队伍完成急难险重任务的能力，推进应急5准备的落实。三是深化“准军事化” 单位建设，加强人防办机关建设，为人防应急实质性准备提供坚强有力的保障。二要依法开展人防工作。依法建设，依法管理，是人防工作贯彻依法治国方略的客
9、观要求。根据中华人民共和国人民防空法、江西省落实 办法等法律法规，进一步健全完善地方性配套法规政策，确保人防建设和管理有法可依、有章可循。加大执法力度，每年由市县人大常委会牵头组成检查组对各县（市）人防办进行执法专题检查，积极运用法律手段解决制约人防建设的重点、难点问题，落实责任追究制度，对不履行人防义务、危害人防建设、破坏人防设施的违法行为，坚决依法查处。人民防空军事建设是我国和平时期的一项长期的基本建设任务，坚持“ 长期准备，重点建设，平战结合” 的方针，树立常备不懈的思想，认真谋划人民防空的发展方略，全力加强人民防空的各项建设，不断提高我县人防工作的总体水平，按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，努力使我县人防建设事业又好又快发展。于都县人民防空办公室二 OO 八年七月十日
