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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 30论关于城市轨道交通工程总承包建设模式的思考 摘要：本文从国内建设城市轨道的必要性入手，简单介绍了我国城市轨道交通建设现状，指出了“高昂的工程造价”是我国城市轨道交通的主要因素，并认为从优化设计入手，搞好全过程项目管理，不失为降低工程造价的一条有效手段。紧接着，本文在介绍发达国家项目管理模式沿革的基础上，对我国项目管理模式的沿革进行了简单回顾，并对我国城市轨道交通项目管理模式的演变和发展进行了分析：我国项目管理正逐渐由非专业化向专业化和化转变。这种转变为城市轨道交通项目实施工程总承包模式提供了可能性。继而，本文结
2、合工程总承包建设模式的优点，对城市轨道交通项目采用工程总承包模式的必要性与可行性进行了分析，并认为代表发展方向的高度社会化的工程总承包模式，一定会被城市轨道交通行业所采用。同时，以设计单位为主体，通过改制去组建 EPC 全功能工程公司，实施轨道交通项目的工程总承包，是必要的、有优势的、有条件的。本文最后对如何走向城市轨道交通工程总承包模式提出了分阶段实施建议。本文旨在：提出，引发探讨，统一认识，及早准备。关键词：城市轨道交通、项目管理、工程总承包模式、设计单位组建 EPC 全功能工程公司、建议一、国内城市轨道交通建设概况精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2
3、 / 301、建设城市轨道交通的必要性我国拥有 960 万平方公里土地，是世界上人口数量最多的国家，也是大城市和特大城市数量最多的国家。据统计，我国近期城市数量已达 668 个；其中百万以上人口的大城市已达 37 个，而 300 万以上人口的特大城市也已有 15 个。自改革开放以来，随着我国国民的持续发展，城市化进程的逐步加快，城市人口与机动车数量急剧增长，人员出行和物资交流日益频繁，在我国大城市及特大城市，普遍存在着交通道路阻塞、交通秩序混乱、交通事故频发、交通污染严重等问题。尽管近 10 多年来，为解决城市交通问题，各个城市投入了大量的财力物力，进行道路基础设施建设，但大城市的交通拥挤状况
4、仍然比较突出，交通供需矛盾依然比较严重。关于解决大城市交通问题的根本出路，各方面已形成共识，即发展以公共交通为主的交通运输体系，在大城市发展大运量城市轨道交通成为必然选择。这是因为城市轨道交通具有运量大、快捷舒适、安全节能、污染轻、占地少等特点。国内外实践也充分证明了这一点。2、国内城市轨道交通建设概况截至目前，全国已在北京、天津、上海、广州四个城市建精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 30成了 144km 地铁线路。2001 年底，长春 14.6km 的轻轨线路也已经开通。另外 2002 年底,线路长度为 40.7km 的北京城市铁路及线路长度为
5、46.7km 的大连轨道交通 3 号线，也将开通。除上述已建成的城市轨道交通线路外，目前全国有20 多个城市提出建设 30 多条地铁或轻轨线路；预计在未来20 年内，全国将建成约 850km 的城市轨道交通线路；而在最近的 5 年内，全国将在 10 多个城市建成近 20 条约 400公里线路，总投资达数千亿。国家在“十五计划”关于交通建设的目标和任务中，明确指出：在城市交通方面，要发展大城市轨道交通。可以说，我国的城市轨道事业已进入了全面发展时期。3、影响城市轨道交通发展的主要因素尽管我国城市轨道交通的发展前景广阔，但是目前我国人均城市轨道交通的拥有量仅是发达国家的 1/12，大城市轨道交通承
6、担的客运量占城市客运量的比例也较小(北京约占15左右)，离 50的目标数字还相差很大。造成我国这种落后现状的原因是缓慢的建设速度，而在影响我国城市轨道建设速度的诸多因素中，最主要的因素是“高昂的工程造价” 。最近，上海、广州新建成通车的地铁线路，其每公里综合造价大约为 78 亿人民币，如此高的造价，多数大城市的经济是难以承受的，这严重地影响了我国城市轨道交通事精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 30业的发展。不解决城市轨道交通的造价问题，不把其工程造价将下来，城市轨道交通的建设计划就难以实现，大城市的交通问题也就难以解决。影响城市轨道交通工程造价的因
7、素是多种多样的，相应地降低工程造价的措施也是多方面的。除积极推行车辆及机电设备国产化、改善运营管理等以外，从优化设计入手，搞好全过程项目管理，不失为一条有效措施。具体包括：准确估算客流，规划线路，采用高新技术，减小列车编组，增加行车密度，精心施工，加强工程建设管理等。比如通过对地下车站规模进行设计优化，每缩短 1m 的地下车站，就可以节省土建投资 4060 万元人民币。二、我国城市轨道交通的项目管理模式沿革1、发达国家项目管理模式的演变和发展发达国家的项目管理模式，随着经济的发展和技术的进步在不断演变和发展，同时也随着人们对项目认识的深化而逐渐改进和完善，其演变和发展可以归纳为如下过程：(1)
8、作坊式的项目管理模式。社会上还没有出现设计、建造等专业分工。项目所涉及到的各个方面，基本上是由业主自己进行管理和操作，或者组织和雇佣工匠来完成项目。(2)设计的专业化和社会化。随着经济的发展和技术的进步，社会形成了专门从事设计活动的组织。业主看到专门从事设计的人比自己设计得好，于是，就委托他们为自己设计精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 30项目产品，这就是设计专业化和社会化的过程。(3)施工的专业化和社会化。在设计专业化和社会化的同时，项目的施工也完成了专业化和社会化。(4)项目管理基本模式的确立。在设计与施工完成专业化和社会化后，业主便通过合同方
9、式分别委托设计和施工。这样，工程建设开始确立了项目管理的基本模式，但业主仍然自己进行项目管理和采购工作。(5)咨询公司的诞生。一方面由于工程建设项目规模越来越大，技术越来越复杂，另一方面也由于业主本身往往并不是从事项目管理方面的专家，客观上产生了对项目管理专业的需求。业主开始寻找代表自己来管理设计与施工的管理者。最适宜的管理者是设计者，因为他们最了解工程。因此，业主开始委托设计者代表业主监督检查承包商的工作。这就是发达国家初期的咨询公司。FIDIC土木工程施工合同条件(红皮书)就是基于这种管理模式提出的。(6)EPC 全功能工程公司的形成：工程建设项目是一个系统工程，它有合理的项目寿命周期，有
10、客观需要的项目阶段。工程建设项目设计、采购、施工、试车的各个阶段，是一个相互渗透的整体。尤其是大型、复杂项目，产生了对设计、采购、施工、试车全过程进行系统和整体管理的需求。EPC 全功能的工程公司在这种条件下应运而生。FIDIC设计建造和交钥匙工程合同条件(橙皮书)就是基于 EPC精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 30承包方式提出的。(7)项目管理公司和项目管理承包。随着项目管理工作越来越受到业主和受益者的重视，发达国家出现了一种专门从事项目管理业务的公司。这些公司拥有各专业经验丰富的项目管理人才，可以承接项目管理承包任务也可以承担工程师角色、业主
11、代表角色。通过对以上发达国家项目管理模式发展过程的分析，可以看到工程建设项目的组织实施，逐渐从由业主自身进行管理向委托他人进行管理转变，委托有经验的、专门从事管理的从业人员(如咨询工程师、项目管理专家等)或专营项目管理的组织(如咨询公司、工程公司、项目管理公司等)来承担，也就是项目管理是由非专业化逐步向专业化和社会化转变。2、我国项目管理模式的演变和发展建国以来，我国建设项目管理体制随着经济体制的变革，不断向科学化、规范化演变和发展。其改革进程大致可归纳为以下几个方面。(1)甲乙丙三方管理体制建国初期，我国建设项目管理体制当时苏联模式，实行以建设单位为主的甲(建设单位)、乙(施工单位)、丙(设
12、计单位)三方管理体制。建设单位自行负责建设项目全过程的具体管理。设计、制造、施工任务则分别由各自的政府主管精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 30部门垂直下达，项目实施中的技术与经济问题，由政府有关部门协调和负责解决。(2)建设指挥部制 70 年代，许多大中型项目的建设采用了建设指挥部的形式。建设指挥部仅负责建设期间设计、采购、施工的管理，项目建成后则移交给生产管理机构。这种模式虽然存在许多弊病，但它实现了建设单位的建设职能与管理生产职能的分开。(3)实行招标和投标制1984 年，国务院提出了大力推行工程招标承包制。之后，建设项目的各阶段逐渐采用招标
13、与投标办法。这改变了过去单纯用行政手段分配建设任务的老办法。招标与投标制度的确立，标志着我国建设项目管理体制开始由计划经济模式向市场经济模式转变。(4)建立工程承包公司 1984 年，国务院在关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定中提出了建立工程承包公司，推进建设项目实行工程承包的要求。同年，国家印发的工程承包公司暂行办法中规定了工程承包公司的主要任务，接受建设项目主管部门或建设单位的委托，对建设项目的可行性、勘察设计、设备采购、工程施工、生产准备直到竣工投产，实行全过程的总承包或部分承包。建立工程承包公司，其实质是建立专业化的、专门从事建设项目管理和总承包的、EPC 全功能的工程
14、公司，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 30来承担建设项目的实施和管理，代替临时性的、非专业化的、行政管理型的建设指挥部。工程承包公司在实行工程总承包的实践中，在节省投资、缩短工期和保证质量方面取得了显著业绩，积累了丰富经验。(5)推广鲁布革工程管理经验1987 年，国家计委等发出联合通知，要求施工逐步建立智力密集型和管理型的工程总承包公司。这次改革的实质是施工企业从劳务型向管理型转变，从管理、设计、施工分离向 EPC 全功能的工程总承包公司转变。(6)建立建设监理制度1988 年以后，我国开始建立和推行建设监理制度。该制度打破了我国建设项目单纯由
15、建设单位自行组织管理的封闭体制。(7)实行业主责任制1992 年，国家计委颁发了关于建设项目实行业主责任制的暂行规定 ，全民所有制建设项目原则上都实行项目业主责任制。项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等等全面负责并承担投资风险的项目(企业)管理班子。实行项目业主责任制后，尤其是对全民所有制建设项目，一定程度上克服了长期以来存在的政府职能与项目业主职能不清的问题。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 30(8)推广 FIDIC 项目管理模式随着外国业主、国际投资机构(特别是世界银行、亚洲开发银行
