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1、1强化安全生产标准化工作 促进安全管理水平提高青岛 2016 年 3 月 14 日谢谢主持人，各位与会人员，大家上午好！很高兴参加危险化学品从业单位安全生产标准化评审人员培训班。屈指数来安全生产标准化这项工作已经进行了 13 个年头了，实践证明深入开展安全生产标准化建设是一项落实企业主体责任，夯实企业安全生产基础，提升企业本质安全水平，建立安全生产长效机制，创新安全监管方式的有力抓手。当然，在安全生产标准化建设过程中，也存在一些亟待解决的共性问题。今天我们在青岛举办培训班，针对当前危化品安全生产形势及监管工作重点和有关法规标准，围绕实施安全生产标准化工作现状与对策进行交流研讨，共同分享经验、成
2、果。我相信通过这个培训班，对推进安全生产标准化工作，提升石油和化工企业本质安全水平，促进企业安全生产工作，推动我国化工行业安全、绿色、可持续发展将产生积极重大的作用。按照课程安排，我讲 6 个方面内容。一、安全生产标准化的创建和法律地位二、安全生产标准化与 SHE 体系管理标准关系三、安全标准化达标后持续性保持2四、危险化学品安全形势五、危险化学品主要法律法规六、加强危险化学品安全监管工作一、安全生产标准化的创建和法律地位安全生产标准化是一项全新的、现代化的安全管理模式，是政府为推动企业控制风险提出的要求，同样也是为了规范企业安全管理，防范和避免事故发生。这么多年来，通过全面推进企业安全生产标
3、准化建设，深入开展隐患排查治理，对企业员工进行全覆盖的安全技能培训，改造落后的工艺技术设备，改善不良的作业环境，规范作业行为，建章立制，建立企业事故隐患自查自报自改制度，不但企业安全管理基础大大加强，本质安全水平大大提高，安全事故大幅减少，成为安全生产工作先进地区，而且有效地提升企业经营管理水平，推动企业转型升级，创新安全监管体制机制，创新安全管理方式。安全生产标准化发展历程为两个阶段，一是 2004 年在部分省市开展安全生产标准化试点和规范阶段；二是全面推进安全生产标准化建设。2004 年初，国务院下发的关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发20042 号）中，明确作出在企业开展安全质量标
4、准化活动的决定。为此，安全监管总局在江苏、山东两省的34 个城市，选择了 26 个企业进行了安全标准化试点工作。经过一年多的试点工作，总结了许多好的经验和有效的做法，并广泛征求各地区、各部门和重点企业的意见和建议，吸取国际上流行的安全管理系统，2005 年形成了危险化学品从业单位安全标准化规范 （试行） 。通过 3 年多的试行，在建标、试行、咨询、考核、考评、管理等环节，已基本形成了安全标准化的管理程序。2008 年 11 月 19 日，安全监管总局发布了危险化学品从业单位安全标准化通用规范 （AQ3013-2008） 。2010 年，国务院下发的关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发2
5、01023 号）要求：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 ”的决定，从政策层面对安全生产标准化提出要求，极大地推进了安全生产标准化工作的发展。安全生产标准化建设工作虽然取得了一些成绩，积累了一定的经验，但在推动和创建过程中还存在一些问题，如思想认识不统一，重视程度不平衡，推进力度不大以及评审不规范等。因此，2011 年 2 月，安全监管总局印发关于进一步加强危险化学品4企业安全生产标准化工作的通知 ，要求全面开展危化
6、品企业安全生产标准化建设工作，深入开展宣传和培训工作，严格执行达标评审标准，规范达标评审和咨询服务工作。2011 年 6 月和 9 月，安全监管总局又分别印发了危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准 （以下简称评审标准 ）和危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法 （以下简称评审管理办法 ） ，对推动和规范危化品企业安全标准化建设提出了新的、具体的要求。评审标准是以 AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范为依据，根据 AQ/T 9006-2010企业安全生产标准化基本规范的内容进行充实，并结合了有关安全生产法律法规和安全许可条件，引入了国务院、国务院安委会、安全监
7、管总局有关文件的要求，细化为危化品企业的达标标准。具体来说，有 5 个特点： 一是优化了标准化达标评分体系。在总结以往经验和做法的基础上， 评审标准针对过去“一个标准打分、人为干预较强”的现象，将一级、二级、三级达标标准区分开来，相对独立，危化品企业可以清晰地看到各级标准的具体要求。 评审标准在全面细化危化品企业安全生产标准化三级达标标准的基础上，新增了一级、二级达标条件，构成了基础标准相同（三级标准） 、明确拔高条件（新增条件）的三个等级标准相对独立的达标标准体系。5二是明确了危化品企业“硬件”达标要求。 评审标准在完善危化品企业安全管理“软件”要求的同时，对“硬件”标准提出了明确要求，引导
8、企业提高管理水平的同时，更注重改善企业安全生产条件和提高装备本质安全水平。三是增加了否决项。在总结以往实践经验的基础上，针对我国危化品企业安全生产存在的普遍性薄弱环节，在评审标准优化了否决项的设置，有利于引导企业在薄弱环节上下功夫，全面提高安全管理水平。四是细化了具体要求。针对当前危化品企业在制度建设、责任制落实、本质安全等方面存在的突出问题， 评审标准对企业全员安全生产责任制、基本制度、操作规程、事故事件、危险工艺、关键装置、重大危险源等方面的达标要求进行了细化，增强了可操作性。五是为各地区结合本地实际充实完善评审标准留出空间。考虑到各地区针对危化品安全生产不同特点制定了许多好的制度、措施和
9、办法， 评审标准专门设置了“地方要素”，形成开放项，由各地区补充完善，进一步增强评审标准的可操作性和针对性。评审标准是三级企业基本达标标准，同时设置了二级企业、一级企业达标标准，内容详实，具有较强的实用性、可操作性和指导作用。在评审标准12 个 A 级要素中，新增最后一个要素“本6地区的要求”是开放要素，由各地区结合本地实际情况进行充实。这是考虑到各地区危化品安全监管工作的差异性和特殊性，为地方政府预留的接口。各省级安全监管局可根据本地区危化品行业的特点，将本地区关于安全生产条件尤其是安全设备设施、工艺条件等方面的有关具体要求纳入其中，形成地方特殊要求。评审标准作为危险化学品从业单位开展安全生
10、产标准化工作的指南和标准。 评审管理办法的出台，标志着危险化学品安全生产标准化工作正式起航。我国危化品企业数量众多，安全生产标准化创建的难点在规模较小的企业。因为大中型企业依据评审标准要求，一般容易开展安全生产标准化创建工作，而数目众多的小型、微型企业由于生产工艺落后、设备简陋、自动化控制水平低、安全管理基础差，加上从业人员素质较低、安全意识淡薄，对安全生产标准化建设缺乏主动性、积极性。对这些企业一方面要通过加强宣贯，让企业充分认识到进行安全生产标准化建设的重要意义，另一方面，要通过中介服务机构提供全方位的技术咨询服务，为企业把脉，帮助企业解决实际问题，使小企业能顺利加入到安全生产标准化创建工
11、作中来。各地安全监管部门要采取具体、有效的激励和约束手段，出台有利于推动安全生产标准化建设的奖惩规定，鼓励企业积极开展标准化建设工作；对坚持不开展标准化建设工作的企业，要加大检查、督促力度，7使企业认识到开展安全生产标准化工作的紧迫感，要求在规定的时间内达标；最终通过安全生产准入，淘汰一批安全生产条件差、管理水平低、又不积极开展标准化建设的落后企业。同时，安全监管总局已委托化学品登记中心编写小微型危险化学品企业安全生产标准化评审标准和加油站安全生产标准化评审标准 。危化品安全监管已明确把标准化达标作为安全生产许可的必要条件，除此之外，我们还要依托技术能力强，有丰富经验的技术支撑单位、专家开展标
12、准化的宣贯培训工作，使企业、评审单位、咨询单位和安全监管部门的相关人员正确理解标准化建设的要求、程序和方法，使企业的标准化工作取得实效，使评审单位和咨询单位准确为企业提供服务，使安全监管人员更好地开展监管和指导工作。2014 年 8 月 31 日，国家主席习近平签署第 13 号主席令，公布了全国人大常委会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定 ，决定从 2014 年 12 月 1 日起实施新修订的安全生产法 。新安法第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全
13、生产水平，确保安全生产。”安全生产标准化第一次以法律的形式确定了其地位。为推进安全生产标准化依法建设、建立规范安全生产法制秩序提供了强8大的法律武器，也为安全生产监督管理工作提供了法律支持。此条规定，标志着危险化学品安全生产标准化工作全面开展，必将大大加强我国安全生产工作，对推动安全监管工作进步产生重大而深远的影响。二、安全生产标准化与 SHE 体系管理标准关系由于石油石化企业大都已建立和实施了 SHE 管理体系，并通过体系的有效运作控制风险，防范和避免事故的发生，这就给企业带来困惑：企业已建立了 SHE 管理体系，如何开展安全生产标准化，如何处理好 SHE 管理体系和安全生产标准化关系。实际
14、上，无论 SHE 管理体系，还是安全生产标准化，都是为了落实企业安全生产的主体责任，防范和避免事故的发生。推行SHE 管理体系是企业自主的行为，推行安全生产标准化达标是政府推动企业促进安全管理的抓手，企业可以通过有效实施SHE 管理体系，落实安全生产标准化达标内容，满足政府推动企业安全生产标准化达标要求。（一）SHE 管理体系内容SHE 管理体系是国际石油石化行业普遍采用的安全、环境与健康管理的通行做法，是石油石化行业针对高风险的特点提出的系统化管理的做法，是企业为达到自己制定的 SHE 方针目标要求所需的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源的整体。SHE 管理体系标准提出 SHE 管理 1
15、0 要素：领导承诺、方针目标和责任；组织机构、职责、资源和文9件控制；风险评价和隐患治理；承包商和供应商管理；装置（设施）设计和建设；运行和维修；变更管理和应急管理；检查和监督；事故处理和预防；审核、评审和持续改进。这些要素相互联系、相互作用，形成整体，明确了系统化SHE 管理的方法，它是以事故预防为目的，以风险控制为主线，通过制定 SHE 方针和目标，策划并落实各层次、各部门的SHE 职责，策划并实施各项工作任务的做法、程序和过程。同时，为了实现其方针、目标，企业需要配备资源，需要通过检查和评审达到控制风险和持续改进 SHE 绩效的目的，以满足其方针和目标的要求。SHE 管理体系标准提出的是
16、管理过程要求，没有提出具体要有哪些规定。如中石化 SHE 管理体系标准对运行和维修的要求是“ 公司应建立运行和维修管理程序，以确保 SHE 方针、目标的实现” ，没有提出具体有哪些规定，为了满足这个要求，企业需要制定并实施设备管理制度、工艺管理制度、检维修管理制度、各项操作规程、工艺参数等具体的制度。中石化的 SHE 管理体系以体系标准为方法和框架，以各项SHE 管理制度、工作计划、方案、操作规程等为支撑共同组成，SHE 管理体系标准提出的是原则、方法框架要求，各项管理制度、工作计划、方案、操作规程等提出的是具体要求。（二）安全生产标准化的内容安全生产标准化是政府为推动企业控制风险提出的要求，10同样也是为了规范企业安全管理，防范和避免事故发生。对危险化学品企业，安全监管总局 2011 年相继发布了评审标准和评审管理办法 。 评审标准是通过对每个要素打分的
