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1、- 2 -厦门市知识产权强市建设行动计划（2017-2019年）为了全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和中央全面深化改革领导小组第三十次会议精神，按照习总书记对厦门“ 要以更大的决心和勇气深化各项 改革，以更宽的视野扩大对外开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶”的重要指示，根据 国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见（国发2015 71号）、中央全面深化改革领导小组2016年工作要点（中办发20162号）以及 国家知 识产权局关于加快建 设知识产权强
2、市的指导意见（国知发管字2016 86号）的要求，遵循福建省加快知识产权强省建设导向,率先将厦门建成国家知识产权强市，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想紧紧围绕“五位一体 ”总体布局和“四个全面”布局，牢固树立“ 创新、协调 、绿色、开放、共享 ”五大发展理念，深入实施创新驱动发展和知识产权强国，用好用足国家赋予厦门全国唯一的“两岸知识产权经济发展试点” 政策，充分发挥“ 一带一路 支点城市” 作用， 开展“一带一路”知- 3 -识产权经济试点，推进知识产权综合管理改革，建立知识产权大保护和大运用体系，推动“一带一路” 知识产权经济核心区和协作区建设，创建“对标国际、引领全国、支撑区域”
3、的知识产权强市，为厦门建设“五大发展” 示范市，为国家建立知识产权经济体系作积极探索。（二）基本原则1.先行先试，重点突破。以知识产权管理体制机制改革为突破口，按照中央深改组顶层设计， “破解知识产权支撑创新驱动发展瓶颈制约” ，实施知识产权综 合管理，加强知识产权保护，营造国际一流营商环境。2.构建体系，创新发展。打通知识产权全链条，构建知识产权大转化、大保护体系，支撑厦门特区的创新驱动发展。3.引领，开放共享。切实发挥“一带一路” 支点城市的示范、带动效应，推进“一带一路”知识产权经济协作区建设，积极探索跨区域的协同集成创新。（三）主要目标1.知识产权综合管理改革成效显著。建立专利、商标、
4、版权“ 三合一” 的知识产权 管理机构，能够 运用专利导航支撑行政决策，建成对标国际的知识产权管理体系和工作机制。2.知识产权大保护体系健全。形成行政执法、司法审判、刑事执法、仲裁调解、行业自律、社会监督“六位一体” 的知识产权大保护体系，知识产权保护社会效果明显。3.知识产权运用综合服务体系完备。构筑“5+1”知识产权- 4 -运用综合服务体系（知识产权银行、运营投资基金、交易运营中心、投资集团、新型智库+其它知识产权社会服务机构），知识产权金融创新探索富有成效。成功培育知识产权密集型产业并实施专利导航工程，为知识产权转化提供强有力支撑。4.知识产权质量获得实质提升。培育更多技术含量高、市场
5、效益好的高价值知识产权，每万人发明专利拥有量达23件，PCT 申请、发明 专利占比、专利转化率得到明显增长，提升知识产权服务代理水平，推动知识产权贯标和专利标准化。5.知识产权发展环境得到优化。推动1-2个高校开设知识产权本科专业，知识产权学科教育、人才队伍、宣传普及、公共服务的层次水平全面提升，有效支撑知识产权各项事业的发展。积极开展中小学知识产权教育试点示范工作。6.知识产权经济试点逐步推进。建成以世界知识产权主题公园、知识产权服务业集聚区、知识产权产业示范区3大板块为主的厦门国际知识产权新城， “一带 一路” 知识产权经济协作区逐步拓展，走出一条知识产权经济支撑厦门特区创新开放发展的新路
6、子。二、重点任务（一）开展知识产权综合管理改革1.推进国家知识产权综合管理改革试点工作。在国家知识产权局的指导下，积极稳妥推进知识产权综合管理改革，- 5 -建立和完善专利、商标、版权“三合一”知识产权管理体制和机制。探索在福厦泉国家自主创新示范区厦门片区和厦门自贸片区进行全领域的知识产权综合管理改革，以知识产权工作为抓手，推动自主创新示范区和自贸试验区联动发展。 （牵头单位：市知识产权局、市委编办。配合单位：市市场监督管理局、市文广新局、市自创办、自贸片区管委会、各区政府）2.建立知识产权新型智库。协同高校、科研机构、运营单位、企业等创新主体的智力资源，创建跨界融合、协同创新、集成创新的知识
7、产权新型智库，开展知识产权经济课题研究和应用型技术策划创新研究。2017年底前，设立市长知识产权顾问，为知识产权引领城市创新发展提供智力支撑。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：市发改委、市委人才办、市财政局、市人社局、市教育局）3.建立专利导航城市创新发展决策机制。开展专利导航城市创新发展质量评价工作，对软件与信息服务业等重点产业进行专利大数据分析，明晰产业发展方向和创新重点，规划产业结构调整和升级路径。建立健全重大科技经济活动知识产权分析评议制度，逐步建立以专利导航支撑行政决策的创新决策机制，提高创新宏观管理能力和资源配置效率。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：市发改委、市经信局、市
8、科技局、市财政局、市市场监督管理局、自贸片区管委会、火炬管委会、各区政府）4.建立知识产权促进创新创业服务机制。加强知识产权- 6 -孵化基地建设，创建知识产权创客中心，每年扶持2-3家创客中心，推广众创空间知识产权服务标准指引，支持孵化基地和创客中心完善软件、硬件设施，提升服务功能和服务能力。建立健全创业知识产权辅导制度，2017年底，成立知识产权导师团，定期提供知识产权导师服务。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：市发改委、市经信局、市科技局、市财政局、火炬管委会、自贸片区管委会、各区政府）5.完善知识产权政策法规体系。制定和完善激励创造、促进运用、严格保护、规范服务、审议与预警机制等方
9、面的知识产权政策。综合运用财政、税收、金融、政府采购等政策引导支持知识产权与经济社会发展深度融合。2017年完成修订厦门市专利发展专项资金管理办法、发布厦门市“一带一路” 知识产权 运营 引导资金管理暂行 办法；2018年发布厦门市知识产权示范企业管理办法。2019年底，推动完成厦门经济特区知识产权促进与保护条例立法等工作。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：市市场监督管理局、市文广新局、市法制局、市发改委、市经信局、市科技局、市财政局、市商务局、火炬管委会、自贸片区管委会、各区政府）6.推动建立知识产权统计体系。研究知识产权与经济增长之间的内在机制，发布年度知识产权发展状况报告。2018年
10、，初步建立知识产权对厦门区域经济贡献度的统计制度。（牵头单位：市知识产权局。配合单位：市统计局）从2018年起，逐步完善知识产权考核指标，健全知识产- 7 -权绩效考评制度。对党政领导班子和领导干部综合考评，注重鼓励发明创造、保护知识产权、加强转化运用、营造良好环境等方面的情况和成效。探索建立有利于国有企业知识产权标准化管理和知识产权保护的长效考核机制。 （牵头单位：市委组织部。配合单位：市效能督查办、市国资委、市知识产权局）（二）强化知识产权保护7.健全知识产权保护体系。强化司法保护，推进知识产权审判“三合一 ”司法体制改革，完善知识产权案件集中管辖机制。 （责任单位：市中级人民法院）充分发
11、挥厦门维权援助中心和快速维权中心的作用，2017年建立厦门知识产权保护中心，形成知识产权快速协同保护机制。加强海关知识产权保护，强化知识产权仲裁机构功能。依托行业协会，推动建立产业知识产权联盟，并积极引导行业协会、知识产权服务等第三方机构参与解决知识产权纠纷，建立健全知识产权多元化纠纷解决机制。鼓励引导创新主体通过调解、仲裁等渠道，低成本解决知识产权纠纷。（牵头单位：市知识产权局。配合单位：市委编办、自贸片区管委会、市司法局、市中院、市仲裁委、厦门海关）逐步健全知识产权系统社会信用体系。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：市市场监督管理局、市文广新局）8.加强知识产权行政执法。健全市、区二级
12、知识产权行政执法体系，形成分工明确、市区联动的知识产权行政执法- 8 -架构。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：各区政府、市市场监督管理局、市文广新局）运用“双打 ”等平台，将日常 执法与专项 整治结合起来，加强电商、民生、展会等领域知识产权保护。开展“剑网行动” ，加强对文化创意产业、电子商务等专门领域或专业市场知识产权执法。建立健全跨区域、跨部门知识产权协作执法、联合执法机制。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：市市场监督管理局、市文广新局、市商务局、各区政府、自贸片区管委会）深化闽粤两省沿海十二城市保护知识产权工作协作，推动建立厦漳泉龙四地专利行政执法维权协作机制，并逐步拓展到“
13、一带 一路” 知识产权经济协 作区。 （责任单位：市知识产权局）9.提升创新主体知识产权保护能力。推动企业知识产权预警服务平台建设，积极开展重大科技活动知识产权分析评议工作。实施海外知识产权护航工程，采取“请进来”“走出去”措施，提升企业海外维权能力和国际市场竞争力。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：市科技局、市商务局、市贸促会、市市场监督管理局、市文广新局、市台办、市外侨办）（三）构建知识产权运用综合服务体系10.推进“一带一路”知识产权运营投资基金工作。会同中国专利技术开发公司，通过“引导资金 +市场化主基金+若干个子基金” 的“1+1+N”运作模式，发挥中央 财政资金引导作用，- 9
14、 -吸引其它国有资本、征选多元化社会资本投入，首期筹建1060亿元规模的主基金，后期逐步扩大。完成直接或跟进投资510个知识产权运营项目、重点产业知识产权实施项目，培育23个“一 带一路” 导向的重点 产业知识产权运营投资基金。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：市财政局、市发改委、市金融办、各区政府、火炬管委会、自贸片区管委会、信息集团）11.建立知识产权交易运营中心。通过中国专利技术开发公司，取得国家基础平台最大使用权限和全国知识产权信息资源、智力资源支持，以“一带一路” 战 略规划为指导，由企业、金融机构、中介机构和高校院所密切合作，共同建立 “交易+运营” 、“线 下+ 线上”永不落
15、幕的“一站式” 交易运营中心。参与培育、扶持企业机构和高校院所建立独立运行、模式领先的知识产权运营机构。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：市发改委、市财政局、市金融办）12.建立厦门知识产权投资集团。通过吸引国有资本和社会资本投资，2017年底前成立混合所有制的知识产权投资公司，负责国际知识产权新城、知识产权经济协作区的项目投资组织和资产运营管理。逐步将各类相关资源注入知识产权投资公司，支持其做强做大，在条件成熟时，将知识产权投资公司改建为投资集团。 （牵头单位：市知识产权局。配合单位：市国资委、市发改委、火炬管委会、自贸区管委会、各区政府、信息集团）- 10 -13.开展知识产权金融创新
16、。探索构建“政策性、商业性和知识产权运营”三合一的知 识产权银 行。开展知识产权金融创新。实施质押融资补贴、奖励政策，对质押贷款贴息按银行贷款实际利率给予一定补贴，健全担保、保险、评估费用补贴和试点银行奖励政策，完善中小微企业专利权质押贷款风险补偿机制，探索建立商业性知识产权金融风险分担机制。鼓励商业银行试行知识产权投贷联动、企业知识产权类资产证券化等金融创新业务。开展专利保险补贴工作，按专利权所有人实际投保专利的缴交保费的一定比例给予补贴，鼓励保险机构探索推出侵犯专利责任险、专利融资险、专利许可险、海外执行险等创新产品。 （牵头单位：市金融办、市知识产权局。配合单位：市财政局、市发改委、市科技局、人行厦门中心支行、市银监局、市保监局、市证监局）14.实施知识产权密集型产业专利导航工程。加快知识产权密集型产业，特别是专利密集型产业的培育。针对软件与信息服务业、微电子与集成电路、生物医药与大健康、 “智能+新材料”、影 视文创
