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1、应用等级尺度法对内蒙古投资环境的分析以及建议一、前言等级评分法是由美国经济学家罗伯特斯托伯 1969 年 9 月在怎样分析国外投资环境一文中提出的，该方法需要从资本抽回、外商股权、对外商的歧视和管制程度、货币稳定性、政治稳定性、给予关税保护的意愿、当地资金的可供程度、近五年的通货膨胀率这八个投资环境因素对目标地区的外商投资环境进行分析，然后依据累加计分原则，获得外商投资环境的量化内容，从而形成对目标地区投资环境的认识。接下来我将从以上几个方面对内蒙古的投资环境做出分析和评价。二、 内蒙古外商投资环境分析内蒙古毗邻八省区，横跨东北、华北和西北，靠近京津地区、东北等中心市场和出海口，是环渤海经济圈
2、的腹地和东北经济区的重要组成部分，也是华北连接大西北的经济通道。国家已将总面积 11.4万平方公里的呼（和浩特）包（头）鄂（尔多斯）确定为国家级重点开发区。自治区正在这里全力打造沿黄河、沿交通干线经济带，培育国家新的经济增长极。必将吸引大量生产要素向这里聚集；同时，这一区域的发展对沿黄区域经济和环渤海经济圈发展也将产生重要影响。位于中俄边境的满洲里市是国家重点开放开发试验区。但受自然环境、基础设施建设等诸多因素的限制，目前外贸进入壁垒较高，外资利用整体水平较低。以下为基于等级评分法对内蒙古外商投资环境进行的具体分析。（一）资本抽回。根据中外合作经营企业法和中华人民共和国外资企业法及其实施细则的
3、规定，在企业合同中约定合作期满时，企业的全部固定资产无偿归中方，同时中外双方要按照有关法律的规定合同约定对企业的债务承担责任，在保证企业正常生产经营活动的情况下，外国投资者可以申请采取先行回收投资。上述规定同样适用于内蒙古自治区，外商投资抽回受到了一定的限制，但这种限制主要是时间上的限制，而且外商可以在合同约定周期结束前，采取多种方式先行回收投资，因此，资本抽回这一项的投资环境相对较为宽松，记为 8 分。（二）外商股权。根据我国外商投资产业指导目录及限制外商投资产业目录的相关规定，我国除金融业、房地产业、交通运输等少数行业，外商股权收到限制外，其他的多数行业准许全部外资股权。但内蒙古自治区的公
4、共服务环境较为特殊，长期以来对外商实行股权限制政策，在该项的评分上受到一定的影响，记为 8分。（三）对外商的歧视和管制程度。改革开放以来，我国积极发展对外经济技术合作、交流和贸易往来，吸收利用外国资金和先进技术，发展生产力，加入 WTO 以后，我国更是更是坚定不移的执行国民待遇原则，而且对于在西部落后地区的外商投资给予了很大的优惠政策，因此，在内蒙古境内的外商投资不存在歧视政策，该项评分为 12。（四）货币稳定性。根据央行行长周小川的说法，中国实现货币完全自由兑换还需较长时间，但这是必然趋势。因为实现货币自由完全兑换要以本国的货币是否为世界储备货币来判断，中国黑市与官价差价大概在 14 成，中
5、国的机制不完善，但监管较为严格，内蒙古自治区的货币稳定性与全国状况一致，因此货币稳定性这一项的商务环境因素评分为 14。（五）政治稳定性。近三十年来，我国国民经济发展迅速，国际地位和人民生活水平不断提高，尽管在极个别地区曾发生过政治骚乱，但从全国整体来看，目前我国已形成了很强的政治稳定性，短时间内不可能发生大的政治变动，具体到内蒙古自治区而言，由于区内政策的连续性不强，旧的计划经济体制遗留下来的行政权力、规章制度等同市场经济条件下的利益相结合，成为当今内蒙古地区某些政府行为不规范的根源，从而对该项的评分造成了一定的影响，该项评分为 10。（六）给予关税保护的意愿。我国加入 WTO 以后，在取得
6、成为世贸组织成员所能享有的权益的同时，政府也按照世贸组织的协议，逐步降低了进口关税，关税总水平已由 2001 年的 15 3%下降到了目前的 9 8%，具体到行业而言，我国对食品制造业、交通运输设备制造业、建筑材料及其他非金属制造业的保护率较高，超过了 15%，对其他行业的保护率基本接近 9.8%，从世贸成员整体来看，我国对多数行业都给予了相当保护但以某些行业为主，因此，内蒙古自治区在该项评分为 6。（七）当地资金的可供程度。经过 20 多年的建设，内蒙古自治区取得了显著的成绩，但受地理位置和自然环境的影响，该地区市场体系的建设和完善仍缺乏内在动力和外在压力，且其计划经济的基础深厚，自治区内缺
7、乏成熟的、在国际市场竞争环境下生存发展起来的企业经济集团主体，尽管政府对西部建设进行了资金方面的倾斜，但从总体而言，该地区当地资本较为短缺，且可支配资本具有短期性质，该项评分为 4。（八）近五年的通货膨胀率。根据2010 年中国统计年鉴的相关数据（只查到了截止到 2010 年的相关数据），2006 年的通货膨胀率为 15%，2007 年的通货膨胀率为 48%，2008 年的通货膨胀率为 59%，2009 年的通货膨胀率为0.7%， 2010 年的通货膨胀率为 3.5%。用算术平均的方法计算得近五年的通货膨胀率为 3%，用几何平均法计算得近五年的通货膨胀率为 263%，因此该项评分为 12。综合
8、上述八项，可通过累加的方式获得内蒙古自治区的投资环境总得分为 74 分。三、得分分析。对于内蒙古自治区而言，74 分的投资环境总得分表明该地区的外商投资环境尚可。这个数字反映了随着我国改革开放的深入，我国境内各省市的投资环境都处在一个良好的水平，西部大开发战略的实施则使西部地区多个省市的投资环境不断改善。但依据等级评分法对其他多个省市的外商投资环境进行评估后发现，内蒙古自治区的外商投资环境总分在全国多个省市中处于下游水平，与其他省市相比，内蒙古自治区外资进入壁垒相对较高，外资投资成本较大，而且在政策环境、社会文化环境、服务环境等方面也存在先天不足，因此，与其他多数省市相比，内蒙古自治区在外商投
9、资的引进方面还处于不利地位。四、对外政策的几点建议（一）进一步解放思想, 转变观念解放思想, 转变观念是有效地引进和利用外资,加快内蒙古经济发展的关键。一是要转变落后的传统观念。二是要破除对外资的种种疑虑和顾忌三是要从理论与实践的结合上, 进一步认识到利用外资是发展市场经济的必然趋势, 是自治区经济上新台阶的需要。（二）进一步改善投资环境, 完善政策、法规。大力改善投资环境, 树立整体开放形象。保持政策的稳定性和连续性。作为资本接受者的内蒙古自治区, 应该为外商创造一个稳定的投资环境, 首先要保持政策的稳定性, 决不可“朝令夕改”、“一日三变”。其次是要保持政策的连续性。这主要取决于政策的科学性和具备规范政策行为的机制。（三）进一步提高引资使用质量, 加强宏观管理。一是正确处理好质量和数量、速度和效益的关系。自治区的经济正面临着体制与增长方式两个根本性转变, 利用外资必须从重引资总额向重引资效果转变。二是要注意处理好“简化审批手续”和搞好“可行性研究”的关系。三是注意选择合作伙伴。首先要选好外方合作伙伴。在选择合作伙伴的过程中, 应通过多种渠道对外方进行资信调查。（四）进一步搞好产业导向, 调整和完善引资结构根据内蒙古产业结构现状和经济发展中的现实矛盾 财政紧张的制约, 对内蒙古产业发展的总体对策是: 政策引导、组织协调和投资倾斜相互结合、配套使用、各有侧重。内蒙古同时
