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1、 城市低保存在问题及分析自 1997 年低保制度在我区全面实施以来，区委、区政府加强城市低保工作，完善低保审批程序作为解决群众生活困难的“民心工程 ”来落 实。近几年，随着低保救助水平的逐年提高，个别人想方设法“钻漏子” ，骗取低保救助金，成 为“应保尽保”审 批过程中的 难题。“ 装穷”骗保、找关系走后门要求入保由于城市低保的“含金量” 在加大，除了每月 领取低保金之外，还在住房、医疗、孩子上学等多方面都享有优惠政策，因此出现了企图通过各种手段纳入低保。以下几种现象：一、违规低保几种现象一是利用各种假证件、假证明、假病历、虚拟地址等方式，实行骗保现象；二是死亡后不上报取消，一保“终”生现象；
2、三是实际操作中缺乏有效的动态管理机制和渐退机制，造成低保“ 有进无退 ,易进难出” 。造成已 经就业、有车辆登记、工商税务登记、领取退休金等后不主动退出低保现象。四、政策落实不到位，各种低保监督制度不完善。 五、不符合政策的特殊群体纳入。二、分析原因一是低保制度原因。目前的城市低保制度主要以家庭为单位进行救助，以家庭人均收入是否低于救助标准来确定救助对象。但在实际运行过程中，人均收入核实缺乏统一的标准，在执行过程中，主观随意性较大。同时由于现行低保制度采取的是补差形式，为了多享受补贴，部分人故意少报家庭收入；也有一部分并不贫困的人为了享受到低保政策故意隐瞒家庭财产和收入，强行挤入低保行列。二是
3、家庭原因。一有些家庭算不上低保，但却生活贫困。有些家庭从人均收入上来界定可能评不上低保户，但是如果有需要一直治病的老人和正在学龄的儿童，再加上物价的飞涨，每个月的收入实在是不能满足必要的支出，可能就会出示假的证明。三是就业原因。1、失业，由于文化水平较低，虽然想工作，想靠自己的劳动获得一定的收入，但却很难找到合适的工作；2、就业瞒报，有工作，但由于信息不对称，相关部门不能准确核查，当事人又隐瞒不报；3、“懒汉” 现象，身体条件很好，可以找到工作或者已经有工作，但就是不工作，就想靠低保救助生活。4、家庭收入难以核实界定。当前在我区，真正吃不起饭的特困家庭并不多，一些家庭不愿意披露自己的真实收入，
4、申报时隐瞒不报；一些外出打工人员的收入难以把握；部分下岗失业人员的隐性收入也不好掌握；家庭成员的分合更加难以区分，实际收入不好计算。受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障线以下就很困难。有利益的存在，就很难规避道德风险。由于制度不完善、低保对象确定困难，就很容易让人钻空子，出现“骗 保 ”现象。四是城市低保制度附加优惠措施。在低保执行中，实行了低保的附加配套优惠政策，把医疗救助、教育救助、住房补贴等专项救助简单地叠加在低保制度上，增加了低保制度的“ 含金量” ，这也是低保制度出 现“易进难出”现象的一个重要原因。虽然这样的做法确实能够解决一定数量低保户的生活问题，但是由
5、于巨大利益的存在，往往造成该保的未保，不该保的保了。五是特殊群体的纳入。 随着低保标准逐渐增大，前几年出现部分涉军、上访等人员，乡镇、办为了稳定，村、乡上报低保材料时将以上人员纳入为了稳定息事宁人，往往不负责任地变相处理，为某些人开了“ 绿灯” ，这样导致出现一些不公平现象，有些人认为，找找领导就能办低保，造成恶性循环。纳入了低保。区民政局审批时不了解情况，在 30%抽查时，也没有抽查到这些户，致使部分人员纳入了低保。六是信息互通资源共享平台不畅。目前公安局户籍管理和车辆登记信息、社会保障局退休人员信息、税务局税收登记信息、工商局工商登记信息、房产局房产登记信息以及死亡人员信息等等与低保管理部
6、门未建立信息互通资源共享的平台，导致未能及时核销因退休、死亡以及其他情况变化不符合低保政策享受低保的对象。七、低保家庭的第二层次需求难以满足。目前城乡贫困群体的诉求焦点不是在最基本的生存问题，而是在一个特定的时期主要用于医疗、教育、住房等第二层次的最基本需要，留给自己的“吃饭钱 ”很有限。亟待政府 专项救助，帮助其渡过难关。因此，低保对象的专项救助需求将日益凸显出来。八、基层低保工作队伍薄弱。低保工作一方面要应保尽保，另一方面要实行动态管理。加强低保政策的宣传咨询、做好日常的调查核实、落实低保管理措施等工作需要一定的人力和财力。但是，目前乡镇、办一级的力量却过于薄弱。就我区而言，全区共 2 个
7、乡镇、9 个办事处，非农业人口 36 万余人，每个乡镇、办一级从事民政工作的人员不超过 4 人，他们除负责社会救助、优待抚恤、五保供养、救灾救济、基层政权建设等民政业务以外，还要兼任文化、教育、卫生、城监、武装、残联等其它工作，致使乡镇、办一级的民政工作者顾此失彼、穷于应付。由于基层低保工作队伍薄弱，难免有些低保政策到了乡镇、办一级就难以落实到位。三、下步打算 一是继续不断加大社会救助政策的宣传力度，二是继续加强乡办社会救助工作人员业务培训。三是对完善城市低保申请、公示、审核、审批等环节的各项制度，对每一个环节都要严格按操作规程办，不打折扣、不违章办事。四是主动与相关部门进行信息对接，真正做到“应保尽保、应退进退” 。同时建 议上级民政部门及 时建立救助申请家庭经济状况核对平台，解决低保对象家庭收入、家庭财产及其他隐性收入核实难度较大问题。
