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1、内蒙古自治区钢铁工业“十二五”发展规划第一章 自治区钢铁工业基本情况一、发展现状自治区钢铁工业是建国后建立和发展起来的，相继建成了一批钢铁企业(包括矿山)，已形成了从采矿、选矿、烧结、炼焦、炼铁、炼钢、开坯、轧材及相应辅助设施配套完整的工艺流程和地探、设计、科研、施工、生产等门类齐全的钢铁工业体系，成为我国重型、超大型各类钢材产品的重要生产基地。包钢作为内蒙古自治区最大的工业企业，是国家“ 一五” 期间建设的重点项目，是我国重要的钢铁工业基地。经过 50 年的发展，钢铁工业已成为自治区重要的支柱产业，具备显著的比较优势和巨大的发展潜力。2010 年生产生铁 1357 万吨、粗钢 1232.8
2、万吨、钢材 1341.4 万吨、铁合金 257.7 万吨，在西部 12 个省、市、自治区中仅次于四川省，排在第二位。到 2010 年底，自治区钢铁工业形成年产 2000 万吨生产能力。全区 92%以上的生产能力集中在矿产资源和能源富集的西部地区，其中包头地区的生产能力占到全区的 85%。目前，自治区钢铁工业先进的生产设备有 1000 立方米以上高炉 9 座，2010 年产量占全区产量的 74%，120 吨以上转炉 6 座。薄板坯连铸连轧、冷轧薄板、万能轧机高速轨、无缝管加工等生产线已达到国内外同类装备的先进水平。自治区钢铁工业产品品种有了长足发展，品种质量结构日趋优化，到 2010 年可生产线
3、材、棒材、无缝管、重轨、轻轨、焊管、带钢、热轧板、冷轧板、大型工槽钢、中小型工槽角钢等系列产品的 200 多个钢材品种，2200 多个规格的产品。二、取得的成就钢铁对经济发展、社会进步有重大推动作用。尽管钢铁在最近一二十年来遇到来自有色金属等其它先进材料的挑战，但钢铁对经济发展和社会进步仍起着举足轻重的作用。“十一五”期间，我区钢铁行业坚持以科学发展观为指导，立足自身发展条件，积极采用新技术、新工艺，加大产业调整、技术进步、科技创新的力度，加快重点技改工程建设，努力提高产品质量，提升整体竞争力。（一）产业规模不断扩大“十一五”期间，全区钢铁工业实现速度、规模同步快速增长。与 2005 年相比，
4、生铁增长 75.3%、粗钢增长53.2%、钢材增长 79.4%。年均增长 11.9%、8.9%和12.4%。“十一五”期间，钢铁产能达到 2000 万吨，与 2005年相比增长 1.34 倍。（二）经济效益明显增加2010 年，全年钢铁工业实现主营业务收入 1610 亿元，利润 55 亿元，税金 62 亿元。与 2005 年相比，主营业务收入增长了 2 倍多。税金增长了 1 倍多。（三）产业集中度显著提高“十一五”期间，全区淘汰落后钢铁企业 184 户，淘汰落后产能 961 万吨，产业集中度明显提高。包钢产能占全区产能的 50%，包头地区的生产能力占到全区的 85%，为自治区钢铁工业又好又快发
5、展奠定了基础。（四）节能减排指标不断优化“十一五”期间，自治区钢铁企业加大了节能减排工作力度，大力推广高温高压干熄焦、干法除尘、煤气余热余压回收利用、烧结烟气脱硫、水循环利用等循环经济和节能减排新技术新工艺，节能水平不断提高、污染物排放不断减少，节能减排指标取得新进展。（五）综合竞争力有所提高包钢等重点冶金企业推进自主创新，全力开发一大批新工艺技术和优化产品结构，提升产品档次，提高产品在市场的竞争力。全区已形成了以钢轨、无缝管、大型材等具有特色优势的钢铁品种，在全国具有较高的市场占有率。包钢已经进入我国千万吨级钢铁企业行列，拥有世界一流水平的冷轧和热轧薄板及宽厚板、无缝钢管、重轨及大型材、线棒
6、生产线，是我国三大钢轨生产基地之一、品种规格最齐全的无缝钢管生产基地之一、西北地区最大的薄板生产基地。包钢开发的 411 毫米，强度 540、590Mpa 级热轧双相带钢超越国际先进水平。同时无缝管、高速钢轨等产品开始冲刺高端产品市场,2010 年包钢时速 350 公里高速钢轨产销量居全国第一。第二代稀土钢轨顺利出口巴西；每米 50 公斤钢轨出口越南；L80-1 无缝钢管出口印度尼西亚；多种规格的圆钢、线材出口泰国。2007 年包钢入选为中国科技名牌 500 强企业。CSP 和高速钢轨领域的两项技术成果获国家科技进步二等奖。热轧薄板、无缝钢管等产品通过国际权威机构认证，钢轨和无缝钢管被授予“中
7、国名牌产品”称号，无缝钢管被国家质检总局确定为“ 免检产品”，“ 白云鄂博”牌稀土系列产品享誉国内外。三、存在的主要问题自治区要成为钢铁强省还面临着许多矛盾和挑战，主要体现在优势钢比和板管带的产品水平相对还较低、建筑钢材产能大、原辅材料资源比较紧缺，产业布局还不尽合理，技术经济指标相对落后以及行业高速发展给环境带来的压力和矛盾也比较突出等等。（一）联合重组难度大由于所有制、资金、原材料、市场等因素对企业影响，钢铁企业联合重组难度大。近年来，虽然部分企业在联合采购、资源共享等方面加强了合作，但企业片面追求小而全的状况依然突出，实质性重组进展缓慢。一方面，在与国内外大型钢铁企业组建战略联盟及走国际
8、化发展道路方面步伐缓慢。另一方面，中小企业在市场定位、产品品种等方面仍未形成合理、明确的分工，也制约了企业兼并重组。（二）整体装备水平不高全区钢铁企业中，除包钢及个别企业外，其余企业炼铁、炼钢和轧钢规模偏小，缺乏相应的竞争能力。根据国家钢铁产业调整和振兴规划要求，自治区大部分民营企业规模属于应淘汰的范畴，但是近几年建筑用钢材在新建产能中比重较小，客观上为利用落后小高炉、小炼钢炉、小轧机生产这些钢材的企业提供了市场空间。在大型钢铁企业还处于亏损或微利状态时，许多中小企业率先盈利。在这些企业盈利水平普遍较高的情况下，完全依靠市场手段淘汰落后产能难度很大。（三）低附加值产品占主导地位在钢和钢材品种中
9、，自治区的普通钢和建筑用材比重相当大。2010 年，全区优质钢比例低于全国平均水平近 10个百分点。在最近的一轮发展中，除了一些较大规模的企业考虑了以技术含量为内涵的品种结构的调整、产品质量的提高外，不少投资仍以数量扩张为主，生产低附加值的产品，且产品结构雷同，影响全区钢铁行业竞争力的提高。（四）产能利用不足“十一五”期间，钢铁产能达到 2000 万吨，但 2010 年仅生产钢材 1341 万吨。由于设备落后，资金短缺，原材料和冶金用煤供应不足，运输成本高等方面的原因，有 33%的产能闲置。自治区在兼并重组、技术改造等方面还需加大力度，予以解决。（五）节能环保仍有较大差距自治区正处于资源大规模
10、开发和加工转化的快速发展期，是国家重要的能源、重化工以及冶金、建材等原材料生产和输出基地。短期内内蒙古以能源、化工、冶金为主体的重型化产业结构难以根本改变，节能减排和应对气候变化任务仍然艰巨。“十一五”以来，全区钢铁行业虽然坚持走可持续发展之路，在清洁生产、污染治理、节能降耗等方面取得了较大的进步，但仍低于国内平均水平，与世界先进水平相比差距仍非常明显。在二次能源的回收、污染治理及三废的综合利用等方面也有很大差距。第二章 发展环境分析随着发达国家进入后工业化时代，其钢铁消费逐步下降，但新兴经济体的工业化和城市化对钢铁有着巨量需求，世界钢铁工业的格局发生了重大变化。改革开放以来我国钢铁工业通过引
11、进，使重点钢铁企业的装备水平和主要技术经济指标达到了国际先进水平。但在环境保护和新材料、新工艺研发等方面与国际先进水平还存在不小的差距。如何使我国成为世界钢铁强国是当今政府和企业面临的一个重大经济战略问题。在这样的背景下，我们必须扬弃发达国家钢铁消费模式，研发新一代钢铁产品，开发生态钢铁工艺，实现我国钢铁企业的可持续发展。2010 年 6 月国务院下发关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见，要求加大钢铁行业节能减排力度，加快行业结构调整。意见将总体工作分步细化，加强了计划的可实施性，通过各项细分工作的完成，真正为钢铁行业营造再次发展的环境。随着中国产业结构的升级，中国对高品质
12、钢铁产品的需求量会越来越大，中国钢铁行业仍有很大的发展空间。一、全国钢铁行业总体现状我国粗钢产量连续 13 年居世界第一。进入 21 世纪以来，我国钢铁产业快速发展，粗钢产量年均增长21.1%。2010 年中国粗钢产量达 6.27 亿吨，占全球总产量的 44.3%，是排在二至五名的日本、美国、俄罗斯和印度粗钢产量之和的 1.9 倍。国内粗钢表观消费量为 59935 万吨。图 2-1 20032010 年我国与全球粗钢产量对比图从图 2-1 中可以看出，在经历 2008、2009 年的降幅后，全球粗钢产量超过危机前水平，中国粗钢产量逐年增加，而其他国家尚未达到危机前水平。图 2-2 2010 年
13、全球粗钢产量分布比例图近年来，随着我国发展阶段和经济结构的变化，钢材消费结构发生了很大变化。与之相适应，我国钢铁产品结构也有明显改变。板带材比重呈持续增加趋势，长材比重则持续下降。尤其是近五年来，由于钢铁新建项目以板带材为主，板带材产量一直保持较高增长速度，板带比明显提高。二、发展潜力分析（一）发展政策进一步完善国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、加快少数民族地区发展等区域发展战略，为我区经济社会发展开辟了新的广阔空间，是支撑我区“十五”以来快速发展的重要外部条件。“十二五”期间，国家将继续实施上述发展战略，这些都有利于我区把国家的扶持政策同自身实际紧密结合起来，充分发挥自身优势和潜
14、力，推动经济社会又好又快发展。自治区人民政府制定的关于贯彻落实国家重点产业调整和振兴规划的实施意见、关于工业经济和信息化工作的指导意见、关于进一步淘汰落后产能推进经济结构调整的意见等及国家出台的钢铁产业发展政策、钢铁产业调整和振兴规划等一系列促进钢铁行业健康发展的政策措施，为规范钢铁产业发展指明了方向，并就行业准入、兼并重组、加大技术改造、完善淘汰落后产能退出机制、融资政策等方面提供了有力的政策支持，为我们增强了发展的决心和信心。（二）产业基础不断增强自治区是国家布局在少数民族地区、边疆地区最大的钢铁工业基地。钢铁工业一直是自治区的战略、支柱产业，具备深厚的产业基础，已建成了地探、设计、科研、
15、施工、生产等门类齐全的钢铁工业体系，成为我国重型、超大型各类钢材产品的重要生产基地。自治区钢铁工业通过多年的技术改造及技术创新，在炼铁、炼钢、轧钢及动力系统方面拥有一大批处于国内领先水平的核心技术及完整成熟的工艺流程。如 BG 型无钟炉顶布料器是包钢炼铁厂专利产品，该产品在包钢的高炉已推广使用，达到世界先进水平；富氧喷煤技术通过多年的攻关，喷煤比、入炉焦比达到了国内同行业先进水平；万能轧机 AGC 液压自动控制技术属于国际先进水平；CSP（紧凑式钢带生产线）生产过程创造了多项世界第一；鼓风机仪控系统的 DCS 计算机控制系统在汽轮鼓风机组上的应用在国内尚属首例。钢铁产业基础不断增强，基础设施日
16、趋完善，政务环境进一步优化，政策法规日益健全，在创新成效上具有节能、减排、环保和资源综合利用等诸多突出优点，为相应行业的产业化生产和绿色内蒙古的构建提供了强有力的技术支撑。（三）区位优势正在凸显内蒙古北边同俄罗斯、蒙古国接壤，有 4200 公里的边境线，18 个边境口岸，其中满洲里是国内最大的陆路边境口岸，内蒙古和东北三个省、华北两个省、西北三个省接壤，横跨三北。国家把内蒙古列为了西部大开发地区，同时国家十分重视跟俄、蒙的经济技术合作。另外，振兴东北等老工业基地为内蒙古东部地区加快发展提供了机遇。尤其是自治区提出重点打造以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带，全区钢铁工业 92%以上的生产能力集中在西部地区，这样的独特区位优势，为我们拓展国内国际“两种资源” 和“两个市场”提供了良好的外部条件。（四）资源优势发挥明显铁矿资源方面，自治区铁矿资源保有储量 27 亿吨以上，白云鄂博矿是世界罕见的铁、稀土等多元素共生矿，是我国西部地区最大的铁矿，稀土储量世界第一，铌、钍储量
