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1、 行政学原理教学大纲一、课程基本信息课程代码 课程性质 专业核心课中文名称 行政学原理课程名称 英文名称 Public Administration总 学 分 总学时数 68 讲课学时 68 实验学时 0开课单位 经济管理学系适用专业 行政管理先修课程 管理学、政治学、社会学选用教材 公共行政学张国庆主编 中国人民大学出版社 2007.2主要教学参 考 书公共管理案例分析沈亚平 王骚 编著 天津大学出版社 2006.3考核方式 理论课程考核：考试本课程在专业课程体系中的地 位 和作 用本课程全面系统地讲授政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现
2、象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学习与研究，使学生认识行政管理的规律性，以及推动这些活动科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。通过该课程的系统学习和研究，培植学生行政管理方面的理论功底，强化学生的专业意识，拓展学生的学术视野，扩大学生的理论知识面。在全面系统掌握行政管理学知识的基础上，本课程以理论联系实际的方式提升学生了解和把握当前行政管理实践问题的能力，尤其是对当代中国公共行政问题的理解和分析能力，促使学生逐步形成观察、思考、分析和解决有关行政管理领域问题的能力，同时也为学习行政管理其他课程创造良好的条件和奠定扎实的专业理论基
3、础。2、课程性质和任务课程的性质：本课程的学习力图使学生系统、完整、准确地掌握公共行政学的基本原理和基础知识，理解政府在国家社会生活中的地位和作用，认识中外行政改革的动态和行政管理的发展趋势，以全新的视角和开放的视野，将中国传统的行政管理思想、国外前沿的行政管理理论与中国行政管理实践紧密结合，提升关注现实、运用所学理论知识分析和解决现实问题的能力。本课程的学习可以为学生今后继续学习当代中国政府管理、公共政策和公共经济学等专业课程奠定良好的知识基础，有利于学生树立依法行政、民主行政、责任行政的意识，提高行政管理技能。课程的任务：本课程是公共事业管理专业的专业课程，通过该课程的学习和研究，要求达到
4、：第一，系统了解行政管理学的内容体系、研究范围和基本概念；第二，掌握行政管理学的基本原理，能够运用基本原理观察和分析行政管理学实践中的问题；第三，熟悉行政管理学的发展现状和趋势；三、学时分配表序号章节及主要内容 学时分配备注1 第一章 绪论（第 1-3 节）公共行政学概述及其演进 42 第二章 行政职能（第 1-4 节）行政职能含义与政府职能 43 第三章 行政权力（第 1-4 节）行政权力概述与分配 44 第四章 行政领导（第 1-4 节）行政领导概述及提升 45 第五章 行政组织（第 1-6 节）行政组织概述、目标、结构 46 第六章 人事行政（第 1-8 节）人事行政概述、公务员制度 1
5、27 第七章 行政决策（第 1-3 节）行政决策概述及其体制、过程 48 第十章 行政效率（第 1-3 节）行政效率概述、测定及绩效评估49 第十一章 机关管理（第 1-4 节）机关管理概述、文书会议管理410 第十二章 公共财政（第 1-4 节）公共财政职能、支出及收入 411 第十三章 依法行政（第 1-3 节）依法行政理论基础及制度机制412 第十四章 行政行为（第 1-5 节）行政行为功能、基本方式 413 第十五章 法制行政（第 1-4 节）行政、法制、社会监督 414 第十六章 行政责任（第 1-3 节）行政责任基本范畴及其确定 415 第十七章 当代中国行政改革（第 1-3 节）
6、机构改革界说 4该课程理论与实践结合较强 课堂上会有案例分析和讨论四、重点内容第 1 章 绪论 4 学时【教学目的】1. 通过本章教学，要使学生掌握公共行政学的概念2. 掌握公共行政学的研究对象3. 开启学生学习公共行政学的兴趣【教学重点和难点】重点：1. 公共行政学的概念2. 公共行政学与其他学科的关系难点：公共行政学的研究对象【主要教学内容】1.1 公共行政学概述 1.1.1 公共行政学的含义（掌握）1.1.2 公共行政学的研究对象与学科目的（了解）1.1.3 公共行政学的研究范畴与研究方法（了解）1.1.4 公共行政学的学科特点及与相关学科的关系（理解）1.2 公共行政学的演进1.2.1
7、 早期公共行政研究时期（理解）1.2.2 传统公共行政研究时期（了解）1.2.3 修正公共行政研究时期（理解）1.2.4 整合公共行政研究时期（理解）1.3 国家公共行政管理体制1.3.1 国家公共行政管理基础（了解）1.3.2 国家公共行政管理主体与客体（了解）1.3.3 国家公共行政管理的主要方式（掌握）1.4 本章小结1.5 思考题第 2 章行政职能 4 学时【教学目的】1.掌握行政职能的含义2.了解行政职能的构成3 .理清政府职能的界限 【教学重点和难点】重点：1.行政职能的含义2.政府职能的界限 难点：政府与市场的关系【主要教学内容】2.1 现代政府职能的由来与发展2.1.1 罗斯福
8、新政（了解）2.1.2 东亚经济奇迹（了解）2.1.3 东亚金融危机（了解）2.2 行政职能的涵义2.2.1 行政职能的含义 （掌握）2.2.2 行政职能的扩展（了解）2.3 行政职能的构成2.4 关于政府职能的争论2.4.1 国家与社会的关系（掌握）2.4.2 政府与市场的关系（掌握）2.4.3 公平与效率的关系（掌握）2.5 思考题第 3 章行政权力 4 学时【教学目的】1. 理解行政权力的涵义2. 掌握行政权力的特征3. 掌握行政权力的分配方式及途径【教学重点和难点】重点：行政权力的特征难点：行政权力的分配途径【主要教学内容】3.1 行政权力概述3.1.1 行政权力的涵义（理解）3.1.
9、2 有关行政权力的主要学说（理解）3.1.3 行政权力的结构（掌握）3.1.4 行政权力的特征及其与其他行政权力的关系（理解）3.1.5 行政国家（理解）3.1.6 21 世纪的行政权力展望（理解）3.2 行政权力分配3.2.1 行政权力的分配方式与途径（理解）3.2.2 行政权力分配的原则（掌握）3.2.3 行政权力分配中的相关问题（理解）3.3 本章小结3.4 思考题第 4 章行政领导 4 学时【教学目的】1. 掌握行政领导的涵义2. 掌握行政领导应具备的基本素质3. 掌握行政领导的本义【教学重点和难点】重点：1. 领导的涵义2. 领导应具备的基本素质难点：领导与管理的联系及区别【主要教学
10、内容】4.1 行政领导概述4.1.1 领导涵义（掌握）4.1.2 领导基本功能（理解）4.1.3 领导与管理的联系及区别（理解）4.2 领导者的人生价值观4.2.1 英雄观（了解）4.2.2 生死观（了解）4.2.3 名利观（了解）4.2.4 修养观（了解）4.2.5 荣辱观（了解）4.3 优秀领导者品格4.3.1 道德无缺（了解）4.3.2 心存仁义（了解）4.3.3 为人正直（了解）4.4 优秀领导基本素质4.4.1 动机强旺 志在高远（了解）4.4.2 意志坚强 坚忍不拔（了解）4.4.3 执中有权 通权达变（了解）4.5 领导力及其提升4.5.1 领导力涵义与构成（理解）4.5.2 领
11、导力的层次（理解）4.5.3 提升领导力途径（理解）4.6 本章小结4.7 思考题第 5 章 行政组织 4 学时【教学目的】1. 了解行政组织的涵义2. 掌握行政组织的种类3. 掌握组织变革【教学重点和难点】重点：1. 行政组织的涵义2. 行政组织的基本原则难点： 组织变革【主要教学内容】5.1 行政组织概述5.1.1 行政组织涵义（了解）5.1.2 国家行政组织的特征（掌握）5.1.3 行政组织基本要素（理解）5.1.4 行政组织的产生于成立（理解）5.1.5 行政组织的种类（理解）5.2 组织目标5.2.1 目标功能与层次（理解）5.2.2 目标的合理化与特征（理解）5.2.3 目标管理（
12、理解）5.3 组织结构5.3.1 组织结构的性质（理解）5.3.2 管理幅度与管理层次（理解）5.3.3 行政组织体制（理解）5.4 组织原则5.4.1 组织原则的形成与意义（掌握）5.4.2 组织原则的主要内容（掌握）5.4.3 我国国家行政组织的基本原则（掌握）5.5 组织环境5.5.1 一般社会环境（理解）5.5.2 特定社会环境（理解）5.5.3 团体社会环境（理解）5.6 组织变革5.6.1 组织变革的动力与过程（理解）5.6.2 变革的阻力与克服（理解）第 6 章 人事行政 12 学时【教学目的】1.掌握人事行政的涵义2.掌握国家公务员制度 【教学重点和难点】重点：1.人事行政中的
13、职位分类2.人事行政的更新机制3监督制难点：1. 职位分类的程序步骤2. 考任制【主要教学内容】6.1 人事行政概述6.1.1 人事行政涵义（熟练掌握）6.1.2 人事行政管理机构（掌握）6.1.3 人事行政主要趋向及特征（理解）6.2 现代人事行政制度6.2.1 西方公务员制度概念与特征（理解）6.2.2 西方公务员基本特征 （理解） 6.2.3 西方公务员制度的确立标志 （理解）6.3 现代人事行政中的职位分类6.3.1 职位分类的缘起与发展（掌握）6.3.2 职位分类的基本概念与程序步骤（掌握）6.3.3 职位分类与品位分类的比较（理解）6.4 现代人事行政的更新机制6.4.1 更新机制
14、的涵义（理解）6.4.2 考任制（掌握）6.4.3 培训制（理解）6.4.4 退休制（理解）6.5 现代人事行政中的激励6.5.1 激励保健机制的涵义（掌握）6.5.2 考核制（掌握）6.5.3 奖励与晋升制（掌握）6.5.4 工资和福利制（掌握）6.6 现代人事行政的行为调控机制6.6.1 行为调控机制的涵义（理解）6.6.2 义务与道德规范（理解）6.6.3 监督制（理解）6.6.4 惩戒制（理解）6.7 当代西方人事行政的发展6.7.1 改进人事行政的管理方法（理解）6.7.2 提高公务员的工作绩效（理解）6.7.3 重视公务员行为规范与个人权利之间的平衡（理解）6.7.4 贯彻人事行政
15、中的民主、平等与公平原则（理解）6.8 我国公务员制度6.8.1 我国公务员制度的建立（理解）6.8.2 我国公务与制度的特点（理解）6.8.3 我国公务员制度的基本内容（掌握）6.9 本章小结6.10 思考题第 7 章 行政决策 4 学时【教学目的】1掌握行政决策的涵义2. 掌握行政决策的基本程序【教学重点和难点】重点：行政决策的地位与作用难点：行政决策机制【主要教学内容】7.1 行政决策概述7.1.1 行政决策涵义与特点 （掌握）7.1.2 行政决策类型 （了解）7.1.3 行政决策地位与作用 （了解）7.2 行政决策机制7.2.1 行政决策枢纽系统 （了解）7.2.2 行政决策信息系统（
16、理解）7.2.3 行政决策咨询系统 （熟练掌握）7.3 行政决策过程 7.3.1 决策过程的理论模型 （掌握）7.3.2 行政决策及基本程序 （掌握） 7.3.3 我国行政决策程序的科学化、民主化（掌握）7.4 本章小结7.5 思考题第十章 行政效率 4 学时【教学目的】1. 掌握行政效率的测定和评价2确定影响行政效率的因素和提高行政效率的措施。【教学重点和难点】重点：行政效率的测定和评价难点：提高行政效率的措施【主要教学内容】10.1 行政效率概述10.1.1 行政效率的涵义 （掌握）10.1.2 行政效率的类型 （掌握）10.1.3 行政效率在行政管理中的地位 （了解）10.2 行政效率研究的历史与现状10.2.1 效率研究 （熟练掌握）10.2.2 行政效率研究的传统模式及其局限性 （熟练掌握）10.2.3 当代行政效率研究的特点及发展趋势 （理解）10.2.4 我国行政效率研究
