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1、第 1 页计划编制旅游规划旅游规划编制标准前言本标准的附录A为资料性附录。本标准由国家旅游局提出。本标准由全国旅游标准化技术委员会归口并解释。本标准主要起草单位：国家旅游局规划发展与财务司、清华大学建筑学院本标准主要起草人：魏小安、张吉林、郑光中、杨锐、邓卫、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。引言为规范旅游规划编制工作，提高我国旅游规划工作总体水平，达到旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进旅游业可持续性发展，特制定本标准。本标准是编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划的规范。本标准的制定，总结了国内并借鉴了国外旅游规划编制工作的经验和教训，在体现中国旅游规划特色的同时，在技术和方法上努力实现与国
2、际接轨。旅游规划通则1 范围本标准规定了旅游规划（包括旅游发展规划和旅游区规划）的编制的原则、程序和内容以及评审的方式，提出了旅游规划编制人员和评审人员的组成与素质要求。本标准适用于编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划。2规范性引用文件下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB3095-1996环境空气质量标准GB3096-1993城市区域环境噪声标准GB3838地面水环境质量标准G
3、B5749生活饮用水卫生标准GB9663旅游业卫生标准GB9664文化娱乐场所卫生标准GB9665公共浴室卫生标准GB9666理发店、美容店卫生标准GB966游泳场所第 2 页卫生标准GB9668体育馆卫生标准GB9669图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准GB9670商场（店）、书店卫生标准GB9671医院候诊室卫生标准GB9672公共交通等候室卫生标准GB9673公共交通工具卫生标准GB12941-1991景观娱乐用水水质标准GB16153饭馆（餐厅）卫生标准GB/T18972-20*旅游资源分类、调查与评价3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1旅游发展规划tourismdev
4、elopmentplan旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。3.2旅游区tourismarea旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。3.3旅游区规划tourismareaplan旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。3.4旅游客源市场touristsourcemarket旅游者是旅游活动的主体，旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者与潜在购买者。3.5旅游资源tourismreso
5、urces自然界和人类社s会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资源。3.6旅游产品tourismproduct旅游资源经过规划、开发建设形成旅游产品。旅游产品是旅游活动的客体与对象，可分为自然、人文和综合三大类。第 3 页3.旅游容量tourismcarryingcapacity旅游容量是指在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。4 旅游规划编制的要求4.1旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策
6、及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的要求。4.2旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。4.3旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。4.4旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。4.5旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符合相关(计划编制旅游规划)国家标准和
7、技术规范。4.6旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性.。技术指标参照本标准的附录A（资料性附录）选择和确立。4.旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。5旅游规划的编制程序5.1任务确定阶段5.1.1委托方确定编制单位委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。第 4 页通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标。邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标。直接委托：委托方直接委托某一特定规
8、划设计单位进行旅游规划的编制工作。5.1.2制订项目计划书并签订旅游规划编制合同委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游规划编制合同。5.2前期准备阶段5.2.1政策法规研究对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。5.2.2旅游资源调查对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可参照旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-20*）。篇二：旅游规划的编制程序。旅游规划的编制程序一般包括五个阶段：
9、1.任务确定阶段：由委托方确定编制单位；制订项目计划书和任务书。2.合同编制阶段：委托方以制订的项目计划书和任务书与规划编制单位签定旅游规划编制合同。3.前期准备阶段：政策法规研究；旅游资源调查；第 5 页旅游客源市场分析；对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。4.规划编制阶段：策划规划区旅游发展的主题和核心产品；确立规划分期及各分期目标；提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局；设计重点旅游开发项目，估算投资规模，进行经济、社会和环境评价；形成规划区的旅游发展战略，明确商业模式
10、，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等；撰写规划文本、说明和附件的草案。5.征求意见评审阶段：规划草案形成后，应集思广益，征求各方意见和建议，在此基础上对规划草案进行修改、充实、完善；并要求上一级主管部门组织评审。篇三：专项旅游规划的编制及要求。专项旅游规划的编制及要求其他各类专项旅游规划，主要包括旅游项目开发规划、旅游线路规划、旅游投融资规划、旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划、旅游服务设施规划等。1、旅游项目开发规划的要求：旅游项目开发规划的编制可参照旅游区总体规划和控制性详细规划的基本要求，重点突出项目开发的可行性和必要性分
11、析，加强客源市场的分析与预测，并根据旅游开发项目的建设需要适当强化规划图纸和规划深度。第 6 页2、旅游投融资规划的要求：旅游投融资规划的编制，应对所在地及周边区域的投资环境进行比较分析的基础上，重点突出项目开发的可行性和必要性分析以及投资效益分析，适当加强客源市场的分析与预测，提出投融资项目的招商方案和配套政策措施等内容。3、旅游线路规划的要求：旅游线路规划的编制，应对所在地及周边区域的旅游业发展和景点建设情况进行研究分析的基础上，重点加强客源市场结构分析，并结合线路踩点踏勘，提出合理可行的旅游线路开拓策略旅游区保护规划的要求：旅游区保护规划的编制可参照旅游区总体规划的基本内容要求，重点加强
12、对旅游资源开发利用现状的分析和环境容量分析，划分重点保护对象和范围，提出切实可行的保护措施，同时，应加强区内旅游资源单体的保护。5、旅游营销规划的要求：旅游营销规划的编制应重点突出客源市场的分析与预测，根据目标细分市场的发展潜力提出针对性强的市场营销策略和具体营销方案。6、旅游地建设规划的要求：旅游地建设规划的编制可参照旅游区控制性详细规划和修建性详细规划的基本要求，适当增加旅游区总体规划所要求的资源评价、客源市场分析以及效益分析等内容，并根据旅游开发建设的实际需要适当强化规划图纸和规划深度。7、旅游服务设施规划的要求：旅游服务设施规划的编制，应对本区域旅游接待服务设施（宾馆饭店、旅游交通、旅游餐馆等）经营现状全面了解和分析的基础上，结合市场需求情况分析，合理确定旅游服务设施的总量、结构、布局和建设时序安排。
